新時(shí)期事業(yè)單位行政管理問題及應(yīng)對(duì)策略分析

張虎

摘 要：在對(duì)新時(shí)期的事業(yè)單位行政管理問題和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析時(shí)，首先需要了解事業(yè)單位和行政管理的相關(guān)問題。所謂事業(yè)單位所指的就是由政府利用國家現(xiàn)有資產(chǎn)而設(shè)立的，與教育、科技、文化和衛(wèi)生等活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)性的組織，同時(shí)，事業(yè)單位接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，它的表現(xiàn)形式為組織或者是機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。它是由國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但它又不同于公務(wù)員，不屬于政府機(jī)構(gòu)。而它最明顯的特征則是以中心、會(huì)、所、站、院或者館等字來結(jié)尾的，比如，衛(wèi)生監(jiān)督所、質(zhì)監(jiān)站、司法所等等。而對(duì)于行政管理而言，它是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)以及自身內(nèi)部進(jìn)行的一種管理活動(dòng)。同時(shí)，也可以泛指所有企業(yè)以及事業(yè)單位有關(guān)行政事務(wù)方面的管理工作。它的最廣義定義所指的是社會(huì)組織和團(tuán)體對(duì)相關(guān)事物進(jìn)行治理和管理以及執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。并且也同樣指的是對(duì)國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，其中包括立法和行政以及司法等等。而狹義所指的是國家的行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)公共事物進(jìn)行的管理活動(dòng)，它一般也稱之為公共行政。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，行政管理也日漸廣泛。而在現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的發(fā)展過程中，行政管理環(huán)節(jié)存在諸多的問題。基于此，本文就新時(shí)期的事業(yè)單位行政管理中存在的問題進(jìn)行分析和探究，并對(duì)新時(shí)期的事業(yè)單位所面臨的問題提出相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;事業(yè)單位;行政管理;應(yīng)對(duì)策略

行政管理工作在單位內(nèi)有著舉足輕重的作用，完善的行政管理制度可以為事業(yè)單位的順利運(yùn)營提供強(qiáng)有力的支持。在新時(shí)期的背景下，事業(yè)單位的行政管理工作出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，同時(shí)，相關(guān)部門也逐漸提高了對(duì)事業(yè)單位行政管理部門的要求，但受到行政管理自身諸多特點(diǎn)的限制和影響，致使事業(yè)單位的行政管理工作過程中出現(xiàn)了諸多的問題，特別是傳統(tǒng)的管理思想和模式均給新時(shí)期行政管理工作的開展帶了阻礙，從而致使新時(shí)期背景下事業(yè)單位的行政管理工作的思維意識(shí)薄弱，且沒有規(guī)范化的制度約束?；诖?，為了更好的推動(dòng)我國黨校行政管理邁向科學(xué)化和規(guī)范化以及法制化，本文做了以下分析和研究。

1、行政管理的相關(guān)性分析

自從產(chǎn)生國家以來，就有了行政管理，但直到19世紀(jì)末逐漸開始形成為一門學(xué)科。而行政管理是依據(jù)國家法律來實(shí)行政務(wù)的一項(xiàng)組織活動(dòng)。一切行政活動(dòng)都是直接或者間接與國家權(quán)力相聯(lián)系，以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的。同時(shí)也是人類改造社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特定領(lǐng)域，具有其自身的發(fā)展客觀規(guī)律。它既管理社會(huì)的公共事物，又執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治的政治職能，而且講究管理的效能和效率。其通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督以及改革等方式，最優(yōu)地來實(shí)現(xiàn)既定的國家任務(wù)，進(jìn)而達(dá)到預(yù)定的社會(huì)效果。在社會(huì)不斷的發(fā)展過程中，行政管理的對(duì)象逐漸擴(kuò)大，其中包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)和社會(huì)秩序以及公共衛(wèi)生和環(huán)境等多方面。此外，行政管理系統(tǒng)使一類組織系統(tǒng)，同時(shí)也是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)重要分系統(tǒng)。

2、新時(shí)期事業(yè)單位行政管理存在的問題

2.1低下的行政管理效率

以2000年6月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》和召開的全國黨校工作會(huì)議為標(biāo)志，我國黨校事業(yè)從此進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但在進(jìn)入新階段后，仍存在諸多問題需要解決，就我國的事業(yè)單位而言，其發(fā)展模式仍處于溝通型，因此，致使行政管理的狀態(tài)長(zhǎng)期處于“金字塔”式，而且相關(guān)工作也沒有執(zhí)行到位，諸多情況都對(duì)我國事業(yè)單位行政管理的發(fā)展造成了阻礙，同時(shí)，也極大的阻礙了黨校的順利發(fā)展。此外，沒有落實(shí)中央黨校學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，也沒有依據(jù)黨中央提出來的提高干部理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)等基本要求，建立了教學(xué)的新布局。并且對(duì)黨校內(nèi)部的行政管相關(guān)工作人員沒有完善的考核和管理制度，也沒有完善的行政管理激勵(lì)機(jī)制，諸多因素，造成了黨校行政管理效率的低下。

2.2行政管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)參差不齊

對(duì)于事業(yè)單位而言，行政管理部門職員的水平和素質(zhì)高低以及對(duì)社會(huì)責(zé)任感的執(zhí)行力都對(duì)行政管理團(tuán)隊(duì)有極大的影響，鑒于當(dāng)下我國黨校的實(shí)際情況，行政管理的整體水平有了極大的提升。但仍舊存在不少不足。有的黨員受家庭因素和社會(huì)因素等的影響，從而出現(xiàn)管理能力弱，素質(zhì)低下的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象極大的降低了黨校整體的行政管理水平。一方面體現(xiàn)在有些行政管理針對(duì)自己管轄的事物也是一知半解，從而無法做到切實(shí)履行自己的管理職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致行政管理工作不能落實(shí)到實(shí)際的黨校管理工作中。

3、解決對(duì)策

行政管理是行政組織的重要組成部分，而行政組織是行政活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)得以順利開展的物質(zhì)承擔(dān)著，在行政過程中的一切活動(dòng)都是以行政組織為基礎(chǔ)而展開的。得力的行政領(lǐng)導(dǎo)、合理的人事行政、可行的行政政策、有效的行政監(jiān)督、暢通的行政溝通、和諧的行政協(xié)調(diào)，這些都依賴科學(xué)合理的行政組織，所以，行政組織一直都是行政學(xué)中最基本和核心的問題之一。依據(jù)我國現(xiàn)階段黨校的實(shí)際情況而言，如果要將黨校的行政管理落實(shí)到位，就需要將行政組織的相關(guān)功能發(fā)揮出來，只有積極發(fā)揮了行政組織的相關(guān)功能，才能對(duì)黨校相關(guān)行政事務(wù)進(jìn)行更好的管理，從而不斷提升黨校黨員的思想覺悟，并在教學(xué)過程中貫穿黨性的要求，開展黨性黨風(fēng)的教育。定期邀請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)和中央相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人來校進(jìn)行工作指導(dǎo)。此外，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，實(shí)行“實(shí)事求是”的校訓(xùn)。在實(shí)際的教學(xué)中堅(jiān)持自學(xué)為主，讀原著為主，加強(qiáng)研討的學(xué)習(xí)方法，堅(jiān)持聯(lián)系國內(nèi)大局以及國際大局來不斷對(duì)學(xué)習(xí)方法進(jìn)行深化，同時(shí)，結(jié)合自身的工作實(shí)際和思想促進(jìn)主觀世界的改造。

3.1建立完善的激勵(lì)機(jī)制

依據(jù)當(dāng)前我國黨校的相關(guān)管理制度來看，黨校的行政管理工作要實(shí)現(xiàn)最大限度的優(yōu)化管理，還需要依靠黨校制定的相關(guān)政策和管理目標(biāo)，并且需要相關(guān)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。因此，無論是事業(yè)單位還是企業(yè)的行政管理最本質(zhì)的還是對(duì)人的管理，所以，在行政管理工作中將人的管理放在管理的核心位置上，如此才能對(duì)新時(shí)期黨校行政管理工作的發(fā)展方向有明確的認(rèn)識(shí)，從而才能在新時(shí)期背景下，更好的開展黨校的行政管理工作。尤其是習(xí)近平總書記對(duì)黨校教學(xué)科研、人才隊(duì)伍、管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)校風(fēng)等各方面工作提出了明確要求后?？偨Y(jié)為一句話：“歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致”，同時(shí)還提出“各級(jí)黨校要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨的要求和從嚴(yán)治校的方針有效結(jié)合”。由此可見，在黨校的行政管理過程中，務(wù)必要根據(jù)習(xí)近平總書記的講話方針，確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)三者相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來引導(dǎo)正確的反映行為，運(yùn)用準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)來作為獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)依據(jù)，運(yùn)用不同客體的針對(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)措施完成激勵(lì)機(jī)制的良性循環(huán)。只有將引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者進(jìn)行充分的結(jié)合，才能夠促使激勵(lì)機(jī)制在黨校的行政管理工作中取得預(yù)期的管理效果。

3.2實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

在事業(yè)單位內(nèi)建立以其為首的只會(huì)系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。首先，務(wù)必要有明確的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到行政首腦應(yīng)該掌握的職責(zé)和權(quán)限，從而有效保證其具有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威;其次，還要保證行政首腦單位的管理措施有可靠的行政實(shí)施渠道;再者，行政首腦還必須具備一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)而更好的保證單位管理措施不會(huì)個(gè)人方面的原因而產(chǎn)生不好的影響。

3.3優(yōu)秀行政管理人才的選拔以及合理的行政機(jī)構(gòu)管理

對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位來說，行政管理都是依賴行政機(jī)構(gòu)和行政渠道來進(jìn)行的，因此，在選擇和設(shè)計(jì)如何單位內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保障行政命令、指示燈迅速流動(dòng)貫徹的重要提前，同樣也是達(dá)到行政管理目標(biāo)的一項(xiàng)必要條件，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的過程中，行政管理最大的忌諱則是機(jī)構(gòu)的龐雜、渠道間溝通的不順暢和人浮于事以及繁多的環(huán)節(jié)。所以，合理的設(shè)計(jì)與選擇行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化是密閉可分的。除此之外，在新時(shí)期的背景下，黨校還要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況選拔優(yōu)秀的行政管理人才，而在對(duì)相關(guān)行政管理人才進(jìn)行選拔的過程中，還要對(duì)其與時(shí)代相適應(yīng)的素質(zhì)和能力以及知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行考核。而需要具備的素質(zhì)包括，要有良好的個(gè)性和心理特征，還要有較好的創(chuàng)新素質(zhì)以及健康的身體素質(zhì)。并且，還要具備相應(yīng)的能力結(jié)構(gòu)，其包括良好的信息處理能力、組織咨詢能力、擇優(yōu)決斷能力、綜合分析能力為主要內(nèi)容的決策制定能力以及善于選擇實(shí)施辦法、知人善用、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局以及臨陣不變、處事不驚為內(nèi)容的決策實(shí)施能力。同時(shí)，還有知識(shí)結(jié)構(gòu)，它所包含的有一般的知識(shí)、事業(yè)單位的知識(shí)和技術(shù)技能三大反方面的知識(shí)。此外，還可以通過一些優(yōu)秀的行政管理機(jī)構(gòu)來選拔人才。如此看來，在對(duì)優(yōu)秀的行政管理人才進(jìn)行選拔的時(shí)候，一定要依據(jù)事業(yè)單位對(duì)優(yōu)秀人才選拔的相關(guān)條例，這樣選拔的人才是現(xiàn)代事業(yè)單位在行政管理工作中進(jìn)行有效管理的法寶之一。由此可以看出，在對(duì)相關(guān)行政管理人才進(jìn)行選拔的時(shí)候，務(wù)必要完善選拔的途徑，同時(shí)還可以與行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，從中挑選優(yōu)秀的行政管理人才，引入到黨校的行政管理部門中。

3.4社會(huì)目標(biāo)的和諧一致性

第一，在加強(qiáng)對(duì)行政管理中相關(guān)方針和政策的學(xué)習(xí)的同時(shí)還要高度重視行政管理中的基本路線，這些都是黨校行政管理相關(guān)工作人員在思想上與黨組織思想保持一致的方式，與此同時(shí)，還要對(duì)黨校的行政管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，根據(jù)新時(shí)期背景下的黨校發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)而推進(jìn)黨校行政管理工作的順利開展。第二，在進(jìn)行實(shí)際的行政管理工作過程中，應(yīng)該將政府的相關(guān)黨組織政策引入其中，同時(shí)還要在行政管理中引入當(dāng)下國家黨建的核心思想，以此來促使黨校內(nèi)的黨員和黨員干部可以更好的學(xué)習(xí)以及運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和處理社會(huì)實(shí)際問題，并結(jié)合新的形勢(shì)，不斷提高黨校學(xué)員的政治思想觀念和科學(xué)文化水平，增強(qiáng)其黨性，進(jìn)一步發(fā)揮先鋒模范的作用。此外，還要講與黨相關(guān)的政策與黨校的行政管理進(jìn)行有效的融合，從而推進(jìn)和完善黨校和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的共同發(fā)展，并將黨和政府以及相關(guān)部門對(duì)黨校的基本路線與政策有效的落實(shí)到黨校的行政管理中。第三，要認(rèn)真貫徹中央黨校的“三個(gè)代表”重要思想，以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，做好模范榜樣，勇于奉獻(xiàn)。在行政管理中，要做到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的滿意，也要積極領(lǐng)導(dǎo)群眾和下屬，促使自己在黨校的行政管理過程中發(fā)揮自己強(qiáng)大的作用。此外，在黨校進(jìn)行實(shí)際的行政管理工作時(shí)，也要堅(jiān)持自己的原則，甘于奉獻(xiàn)，敢于奉獻(xiàn)。

結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)期背景下，事業(yè)單位的相關(guān)服務(wù)越來越受突出，也越來越受到國家的高度關(guān)注。而在實(shí)際開展事業(yè)單位的行政管理時(shí)，要依據(jù)事業(yè)單位當(dāng)下發(fā)展的局勢(shì)和實(shí)際情況，對(duì)事業(yè)單位的行政管理中存在的諸多問題進(jìn)行分析，并對(duì)其中存在的問題進(jìn)行變革和解決，從而不斷提升事業(yè)單位突出的服務(wù)作用，同時(shí)在實(shí)踐中對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問題進(jìn)行及時(shí)解決，以此提升事業(yè)單位行政管理的水平。

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