加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的思考

劉堃

摘 要：十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。作為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要力量，高等學(xué)校是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要基地，所以要打好反腐倡廉的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，就要堅(jiān)守高校反腐敗陣地，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的重要保障。本文從探索制約高校紀(jì)委工作的主要問(wèn)題入手，探尋高校紀(jì)委工作產(chǎn)生短板的原因，進(jìn)而淺談加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，希望對(duì)高校監(jiān)察執(zhí)紀(jì)工作提出參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：高校;紀(jì)檢監(jiān)察;隊(duì)伍思考

高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，要不斷對(duì)該項(xiàng)工作開(kāi)展提出新的要求。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要做到每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部都要講黨性、重品行，強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，力求建設(shè)一支“成效突出、工作拔尖、作風(fēng)一流”的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

一、高校紀(jì)委工作存在的短板

（一）“兩個(gè)為主”落實(shí)不到位

“高校紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”在高校紀(jì)委工作中普遍能夠得到較好落實(shí)，但在部分高校紀(jì)委開(kāi)展工作中“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”落實(shí)還不夠到位。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)高校紀(jì)委的同時(shí)，高校紀(jì)委還要接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，在一定程度弱化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致了高校紀(jì)委缺乏問(wèn)責(zé)獨(dú)立性，同時(shí)還導(dǎo)致高校紀(jì)委權(quán)威性缺失，大大降低了對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督作用。“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制體現(xiàn)仍不夠明顯，例如省紀(jì)委是省屬高校的上級(jí)紀(jì)委，但相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察室更多的負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，高校紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中難以得到上級(jí)紀(jì)委的有力指導(dǎo);在派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋之后，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有明確指導(dǎo)的職能。

（二）人員編制不合理

高校紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理崗位數(shù)量明顯不足;編制沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還存在多年不變的情況;相對(duì)高校職工比例而言，紀(jì)檢監(jiān)察干部占職工黨員比例差別較大。同時(shí)，高校紀(jì)委工作任務(wù)較重，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不可有絲毫松懈，但是高校紀(jì)委人員編制卻相對(duì)較少，并且部分高校紀(jì)委工作在還存在紀(jì)檢監(jiān)察人員經(jīng)驗(yàn)欠缺的問(wèn)題，這就加劇了工作任務(wù)重和工作要求高之間矛盾。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)不科學(xué)

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作往往面對(duì)的監(jiān)督領(lǐng)域跨度較廣，面對(duì)的案情有時(shí)較為復(fù)雜，工作量相對(duì)較大。這就要求高校紀(jì)檢監(jiān)察人員工作中不僅要具備專業(yè)素質(zhì)，還要兼顧工作經(jīng)驗(yàn)，干勁、魄力、經(jīng)驗(yàn)等綜合素質(zhì)缺一不可。但是在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的安排中，干部年齡沒(méi)有形成梯隊(duì)，年輕干部任職時(shí)間短又經(jīng)驗(yàn)不足，而老干部也存在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠全面的短板，又兼之新老干部工作缺乏工作溝通和經(jīng)驗(yàn)傳授，加劇了工作難點(diǎn)多與工作時(shí)效性之間矛盾。[1]

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平不夠高

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要求高校紀(jì)檢監(jiān)察人員具備足夠的組織協(xié)調(diào)能力和堅(jiān)決破除困難的思想意識(shí)。在工作中對(duì)問(wèn)題線索規(guī)范管理，在調(diào)查中做好與其他機(jī)關(guān)的溝通工作，在執(zhí)行中要敏銳洞察問(wèn)題、提出有效策略;同時(shí)更要排除思想顧慮、提高危機(jī)意識(shí)，結(jié)合以上標(biāo)準(zhǔn)來(lái)反觀高校紀(jì)委現(xiàn)實(shí)工作，紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平尚有提升空間。

二、高校紀(jì)委工作產(chǎn)生短板的原因

（一）缺乏完善的體制機(jī)制設(shè)計(jì)

高校紀(jì)委的體制機(jī)制建設(shè)中機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、主要職責(zé)等方面缺乏明確規(guī)定，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)范。比如有的高校在單設(shè)紀(jì)委書(shū)記方面落實(shí)不到位，存在兼任問(wèn)題;派駐教育廳紀(jì)檢組與高校之間關(guān)系尚未明確等諸多問(wèn)題影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（二）缺乏干部隊(duì)伍建設(shè)的重視

高校作為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要力量，高校紀(jì)檢工作在高校發(fā)展過(guò)程中日益被重視起來(lái)。高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要保障。但由于多年形成的工作習(xí)慣和思維習(xí)慣，對(duì)于形成干部梯隊(duì)建設(shè)的重視程度仍然不夠，部分高校存在崗位流動(dòng)性不足、干部年齡總體偏大、崗位培訓(xùn)不重視的現(xiàn)象。

（三）缺乏對(duì)“三轉(zhuǎn)”落實(shí)的時(shí)效

黨的十八大以來(lái)，各紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主業(yè)主責(zé)，著力解決“種了別人地，荒了自家田”的問(wèn)題。這就要求高校紀(jì)委也要積極響應(yīng)、及時(shí)改進(jìn)，加強(qiáng)“三轉(zhuǎn)”思想學(xué)習(xí)，積極落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求。但是高校紀(jì)委工作中由于紀(jì)檢監(jiān)察人員較少，承擔(dān)職責(zé)之外任務(wù)的工作現(xiàn)象仍然存在;此外，不排除部分紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不夠，聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，影響職能作用的有效發(fā)揮。

三、加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

（一）創(chuàng)新工作體制

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要確保獨(dú)立性和嚴(yán)肅性，可以通過(guò)成立省紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)，與駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組合署辦公，讓高校紀(jì)工委具體負(fù)責(zé)對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作;在人員編制反面也要積極采取改革，整合現(xiàn)有的人員編制，通過(guò)劃分轄區(qū)，進(jìn)行分區(qū)、分片、有針對(duì)想的建立高校執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查室，對(duì)高校違紀(jì)違法行為實(shí)施有針對(duì)性調(diào)查。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

明確對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)的規(guī)定辦法，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的人員編制進(jìn)行明確的確定，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱進(jìn)行合理的統(tǒng)一，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確的劃分。推行單設(shè)紀(jì)委書(shū)記，制定實(shí)施高校紀(jì)委委員參與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)施辦法，完善高校紀(jì)委與其他部門(mén)聯(lián)席協(xié)作機(jī)制，積極培養(yǎng)隊(duì)伍內(nèi)部人才的同時(shí)，也要適當(dāng)?shù)拈_(kāi)展人才引進(jìn)，通過(guò)對(duì)各領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和發(fā)掘，為加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察人才庫(kù)。

（三）提高能力培養(yǎng)

為了保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的有效開(kāi)展，必須重視紀(jì)檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，推進(jìn)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，從加強(qiáng)監(jiān)察工作理論學(xué)習(xí)和提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力兩方面入手，理論教育、實(shí)踐能力兩手抓。通過(guò)進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，結(jié)合工作實(shí)際討論，定期開(kāi)展工作交流會(huì)，提升政治素養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉;同時(shí)積極向優(yōu)秀的高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展崗位流動(dòng)，吸引優(yōu)秀的新生力量加入到隊(duì)伍中來(lái)，保障隊(duì)伍穩(wěn)定前行的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍力量。

四、結(jié)語(yǔ)

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，按照政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。因此，保障高校紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開(kāi)展，要重視加強(qiáng)高校紀(jì)檢隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)新工作體制、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、提高能力培養(yǎng)，持續(xù)推進(jìn)增強(qiáng)高校監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉子紅.關(guān)于加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].法制博覽，2015，（31）.