"一帶一路"戰(zhàn)略下"中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊"建設(shè)問(wèn)題研究

馬慧蓮

摘 要：推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)發(fā)展是符合中蒙俄共有利益的戰(zhàn)略選擇。在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大、政治可信度不斷提升、產(chǎn)能合作潛力巨大、三國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接發(fā)展緊密; 然而，不容忽視的是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展面臨著貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、俄蒙國(guó)內(nèi)的民族主義問(wèn)題嚴(yán)重等挑戰(zhàn)。本論文從不同方面闡述“一帶一路”戰(zhàn)略下“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)問(wèn)題研究，希望為研究中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的專家和學(xué)者提供理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊;研究

1建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

首先，在地緣優(yōu)勢(shì)方面，三國(guó)有著總里程超過(guò)9000公里的邊境線。其次，在政治關(guān)系方面，俄蒙雙方已由“睦鄰傳統(tǒng)伙伴關(guān)系”升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;中俄兩國(guó)將“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”轉(zhuǎn)為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”;中蒙兩國(guó)的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”也轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系”。在經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面，三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作范圍不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷深化。中俄貿(mào)易額從1992年的58.6億美元攀升至2018年的900多億美元。中蒙貿(mào)易額于1992—2018年間由1.3億美元增加到90多億美元。

2中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

2.1貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題

在中蒙俄三國(guó)之間，特別是中蒙、中俄之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在著不合理的狀況。中蒙雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要以粗獷型結(jié)構(gòu)為主，即蒙古國(guó)依托資源類(lèi)原材料出口中國(guó)，如蒙古國(guó)的銅精粉有 95% 出口至中國(guó)。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的貿(mào)易投資主要集中在礦產(chǎn)等資源類(lèi)行業(yè)，其中大部分初級(jí)礦產(chǎn)品未經(jīng)加工直接出口中國(guó)。中俄雙邊貿(mào)易中，主要以能源和原料型商品為主、產(chǎn)品附加值較低，深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品所占比重不高。近年來(lái)，俄羅斯對(duì)中國(guó)出口主要以礦產(chǎn)品、木材和化工產(chǎn)品為主。2014 年礦產(chǎn)品占俄羅斯對(duì)中國(guó)出口商品的 74. 4%，木材及其制品占比為 9. 7%。初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)俄羅斯對(duì)中國(guó)出口商品的主體地位，深加工商品的出口量比例較低。中國(guó)對(duì)俄羅斯出口主要以機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和鞋靴等輕工產(chǎn)品為主。中蒙俄之間原始、簡(jiǎn)單的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于三國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于歷史原因，俄羅斯和蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)僅有兩條鐵路交通，即西伯利亞大鐵路和貝阿干線。2018年遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)度為 9200多 公里，運(yùn)送貨物 7千萬(wàn)多噸，運(yùn)送乘客 2000多 人次。硬質(zhì)公路總長(zhǎng)度為55000多 公里，貨運(yùn)量為1. 82 億噸，客運(yùn)量為5. 75億人。蒙古國(guó)僅靠烏蘭巴托鐵路開(kāi)展對(duì)外運(yùn)輸。落后的基礎(chǔ)設(shè)施增加了礦產(chǎn)品、能源等產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，阻礙產(chǎn)品出口，影響產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而嚴(yán)重制約了中蒙俄之間貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展。

2.3合作中存在著不同形式的競(jìng)爭(zhēng)

蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是鈾礦。據(jù)悉，蒙古國(guó)的鈾礦儲(chǔ)量可能超過(guò) 150 萬(wàn)噸，開(kāi)發(fā)后將成為世界第三大鈾供應(yīng)國(guó)。豐富的鈾礦資源是包括中俄兩國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家積極與蒙古國(guó)發(fā)展關(guān)系的重要原因之一。自 2000 年以來(lái)，俄蒙關(guān)系迅速發(fā)展。2018 年，俄蒙兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。俄羅斯是蒙古國(guó)的第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，蒙古國(guó) 95% 以上的成品油和大量電力均來(lái)自俄羅斯。此外，在蒙古國(guó)的礦產(chǎn)、交通建設(shè)等重要領(lǐng)域，俄羅斯占據(jù)霸主地位。2018 年，中蒙兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)是蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源國(guó)，提供蒙古國(guó) 75 的糧食供應(yīng)。由于歷史和地緣因素，中俄在與蒙古國(guó)合作發(fā)展中既相互依存又激烈競(jìng)爭(zhēng)，避免其對(duì)一方過(guò)分依賴。

2.4俄蒙國(guó)內(nèi)的民族主義問(wèn)題嚴(yán)重

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)威脅論的聲音不絕于耳，周邊國(guó)家擔(dān)心中國(guó)的日益強(qiáng)大將威脅自身的安全，因此經(jīng)常對(duì)中國(guó)的平等、共贏倡議持有懷疑態(tài)度。與此同時(shí)，部分中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資建廠過(guò)程中，由于自身資質(zhì)不足、對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠、缺乏對(duì)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗了解和尊重意識(shí)，導(dǎo)致俄蒙等國(guó)內(nèi)部分民眾存在反華情緒，對(duì)中國(guó)懷有仇視和敵視心理。這種民族主義思緒將嚴(yán)重阻礙中蒙俄三邊合作的有效推進(jìn)和中國(guó)企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的主動(dòng)性和積極性。

2.5第三方勢(shì)力的影響問(wèn)題

蒙古國(guó)由于處于中國(guó)和俄羅斯之間的特殊地理位置，長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行“第三鄰國(guó)”的外交理念。

積極同美國(guó)、日本、印度、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家開(kāi)展外交，同時(shí)重視與聯(lián)合國(guó)、歐盟、北約和上合組織等發(fā)展外交關(guān)系。隨著烏克蘭危機(jī)的影響和美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)將進(jìn)一步防范、遏制俄羅斯和中國(guó)。“第三鄰國(guó)”的外交理念使得中國(guó)和俄羅斯在同蒙古國(guó)的合作發(fā)展中面臨來(lái)自第三方勢(shì)力的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。

3推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)為跨境企業(yè)提供服務(wù);其次，完善邊境口岸聯(lián)合檢查機(jī)制，強(qiáng)化與邊境口岸有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作;再次，增強(qiáng)物流企業(yè)的服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的宣傳力度;最后，著重健全在跨境合作方面的法規(guī)，整治跨境企業(yè)的不法投資行為。

3.2完善三國(guó)過(guò)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)過(guò)境貨物通關(guān)便利化

邊境基礎(chǔ)設(shè)施在過(guò)境貨物便利通關(guān)中發(fā)揮重要的作用，是減少邊界貨物擁擠的重要因素之一。據(jù)報(bào)道，最常見(jiàn)的問(wèn)題就是過(guò)境貨物在通關(guān)中等待的時(shí)間。針對(duì)這一問(wèn)題，WTO 在貿(mào)易便利化談判中提出了一個(gè)具體的建議，即鼓勵(lì)成員國(guó)在過(guò)境運(yùn)輸領(lǐng)域提供具有可行性與可操作性的、空間上分開(kāi)的基礎(chǔ)設(shè)施（ 如車(chē)道、泊位和其他類(lèi)似設(shè)施） 。在過(guò)境通關(guān)量大的過(guò)境國(guó)，可以考慮建立特定的基礎(chǔ)設(shè)施，比如獨(dú)立的過(guò)境通道、海關(guān)過(guò)境辦事和專門(mén)的過(guò)境通道等。

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基金項(xiàng)目：2019年黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：“一帶一路”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)研究

項(xiàng)目編號(hào)：SK201910