基層工會主席直競選的實踐與思考

馬秀麗

摘要：工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會直接與職工打交道，它的工作好壞直接關(guān)系著企業(yè)的民主管理工作開展和職工隊伍穩(wěn)定。那么，要開展好基層工會工作，選好工會主席是關(guān)鍵；長期以來，東汽工會一直注重基層工會組織建設(shè)，通過開展建家活動、工會主席考核等方法提高基層工會工作水平。2007年開始，因地制宜、大膽探索，在三年一屆的基層工會換屆改選中積極推進(jìn)主席直競選，實現(xiàn)了工會工作群眾化、民主化、制度化。在此，筆者總結(jié)東汽主席直競選工作實踐，就如何選好工會主席淺談一下自己的認(rèn)識和體會。

關(guān)鍵詞：基層工會主席；直競選；實踐；思考

一、直競選原因

在開展和推進(jìn)工會創(chuàng)新性工作時，我們發(fā)現(xiàn)基層工會主席中存在以下問題。

1、有的工會主席平時工作業(yè)績好，但年齡大了不適應(yīng)本崗位，照顧性安排在工會工作崗位上。他們的文化素質(zhì)不高，與職工溝通能力不強(qiáng)，不易接受新鮮事物。

2、有的工會主席在維護(hù)職工合法權(quán)益時，不敢大膽為職工說話，對此職工有意見。

3、有的主席從事工會工作十多年，產(chǎn)生應(yīng)付思想，安于現(xiàn)狀，思想觀念陳舊，沒有超前意識。

4、有的兼職工會主席因業(yè)務(wù)工作忙，導(dǎo)致工會主席崗位有名無實，很少開展工會活動，使工會作用發(fā)揮不明顯。

針對以上情況，東汽工會經(jīng)多方調(diào)研，決定在基層工會逐步推進(jìn)主席直競選，以實現(xiàn)工會主席年輕化、知識化，提高基層工會工作整體水平。

二、直競選情況

2007年東汽基層工會換屆改選共選出主席、副主席105人。其中有33名主席、副主席是通過直競選在85名競選者產(chǎn)生的，占主席、副主席總數(shù)的31.4%。新當(dāng)選主席中有10名主席是沒有從事過工會工作。因本次直競選是第一次嘗試，所以主要在部分非中干主席、副主席中進(jìn)行。

2010年東汽基層工會換屆改選共選出主席、副主席104人。其中有86名主席、副主席是通過直競選在182名競選者產(chǎn)生的，占主席、副主席總數(shù)的82.7%。新當(dāng)選主席中有18名主席是沒有從事過工會工作。因本次直競選有一定的經(jīng)驗，所以非中干主席、副主席都通過直競選產(chǎn)生，部分中干主席、副主席參加直競選。

2013年東汽基層工會換屆改選時，因有足夠的經(jīng)驗和條件，所以所有主席、副主席都通過直競選產(chǎn)生，共選出主席、副主席102人。新當(dāng)選的主席中有22名主席是沒有從事過工會工作。

三、直競選做法

每次換屆選舉工會都認(rèn)真分析，周密策劃，制定措施，確?；鶎訐Q屆工作順利開展。

1、調(diào)查摸底，制定方案，掌握選舉主動權(quán)。為在基層工會換屆時推行工會主席直競選，工會進(jìn)行專題調(diào)研，多方征求意見，工會常委會討論，形成指導(dǎo)性文件，不僅提出了基層工會組織“以換屆改選為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織的活力和凝聚力，提高工會工作整體水平，促進(jìn)工會干部隊伍建設(shè)”的要求，而且對選舉每一個程序都有明確的規(guī)定。同時，工會認(rèn)真審核各基層工會制定的選舉方案，對可能出現(xiàn)的突發(fā)問題或干擾因素提前做好準(zhǔn)備。對參加有組織推薦、會員推薦、個人自薦多人參加競選的單位，工會認(rèn)真研判、制定預(yù)案，及時介入，配合選舉單位黨組織做好工作。選舉過程中，隨時掌握真實的選情民意，以把握好選舉工作的主動權(quán)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，確保選舉順利開展。工會主席直競選對候選人的推薦和選舉工作要求必須規(guī)范、公開、透明，我們在調(diào)研中了解到，部分基層單位存有一定思想顧慮：領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心組織推薦的人選不上；會員則對直競選的真實性持有懷疑。為此，工會召開書記、主席會，對直競選工作進(jìn)行動員和部署。對工會專職干部進(jìn)行直競選程序、選舉辦法等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并指定每個人定點(diǎn)到基層單位宣傳、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，統(tǒng)一各基層單位領(lǐng)導(dǎo)的思想，為搞好選舉工作奠定基礎(chǔ)。

3、加大宣傳，提高認(rèn)識，營造良好換屆工作環(huán)境。為提高工會會員對直競選參與的積極性，我們通過廣播、報紙多種媒體宣傳直競選的意義、指導(dǎo)思想等，為選舉工作營造氛圍，使廣大會員認(rèn)識直競選工作的重要性和必要性，把自己擁護(hù)的熱愛工會工作、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉工會業(yè)務(wù)的人，選到工會主席崗位上。

4、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保選舉有序進(jìn)行。各單位成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定選舉方案，自薦、會員推薦、組織推薦的方式產(chǎn)生候選人；經(jīng)單位黨組織簽署意見并在本單位公示無異議，報上級工會審批后舉行正式選舉；召開會員代表（會員）大會，候選人進(jìn)行競選演說，回答會員代表（會員）提問后，由會員代表（會員）以無記名投票方式進(jìn)行選舉，現(xiàn)場公布選舉結(jié)果。在整個選舉過程中，堅持“三公開二結(jié)合”原則，即公開、公平和公正原則；做到會員民主推薦與差額選舉有機(jī)結(jié)合，組織認(rèn)可和會員公認(rèn)相結(jié)合，使選舉達(dá)到了職工滿意、組織滿意的雙贏結(jié)果。

5、典型帶動，穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)基層工會組織整體直競選。為把直競選工作扎實穩(wěn)步推進(jìn)，我們發(fā)揮典型示范帶動作用。2007年選擇了工會工作開展好、群眾基礎(chǔ)好的葉片分廠、原主機(jī)二分廠、金工分廠、鑄造分會下屬的鑄鋼支會等單位進(jìn)行試點(diǎn)工作。他們嚴(yán)格按照直競選的程序選舉出本單位工會主席、副主席，在廣大會員中引起了較大反響，民主參與意識空前強(qiáng)烈，大家為選好心目中的工會主席行使自己的權(quán)利，投上莊嚴(yán)的一票。試點(diǎn)單位的成功，為全面推進(jìn)直競選工作的奠定了良好基礎(chǔ)。

四、實際效果

實踐表明，推行基層工會主席直競選，對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，更好地落實職工民主權(quán)利；維護(hù)職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系；進(jìn)一步密切工會與職工的關(guān)系，調(diào)動和發(fā)揮廣大職工積極性；增強(qiáng)基層工會主席責(zé)任心等都起到很好作用。

1、優(yōu)化了工會組織結(jié)構(gòu)。每次換屆后工會主席的平均年齡都比上一屆年輕3-5歲，文化程度由原來的最低為高中到大專，為基層工會注入新的強(qiáng)勁動力，實現(xiàn)工會干部隊伍年輕化、知識化，增強(qiáng)基層工會組織活力。

2、增強(qiáng)了會員民主意識。通過參與直競選，廣大會員對工會組織有了進(jìn)一步了解，明確了自己的權(quán)利和義務(wù)。通過參與候選人提名、大會選舉一系列過程，尤其對主席候選人的競職演說、當(dāng)場回答會員提問印象深刻，改變了過去單位基本內(nèi)定人選后大家只管畫圈的情況，從而使廣大職工有一種當(dāng)家做主的深切感受，更好地行使自己的民主權(quán)利。

3、密切了工會組織和會員的關(guān)系。工會換屆選舉工作，是對工會組織及干部的一次檢驗，通過直競選，使工會干部在思想上受到了洗禮，理念得到了升華，工作作風(fēng)和精神面貌發(fā)生了變化，工會干部的群眾意識和責(zé)任感得到加強(qiáng)。同時，會員希望新主席能踐行競職演說中的承諾，因此比任何時候都關(guān)注工會工作，從而密切了會員和工會組織的關(guān)系。

4、成為黨政有力助手。推行直競選過程中，有基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心直選結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)意圖會出現(xiàn)不一致，給工作帶來麻煩。然而，直選結(jié)果并沒有出現(xiàn)擔(dān)心的情況。直競選產(chǎn)生的主席更具有廣泛群眾基礎(chǔ)，他們深感責(zé)任重大，工作主動性和積極性、創(chuàng)造性更強(qiáng)，一些新當(dāng)選的主席主動向單位黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)的有力助手。

5、增強(qiáng)了工會主席責(zé)任心。傳統(tǒng)的選舉制多少都存在組織上安排因素，因此，在工作上難免出現(xiàn)對上負(fù)責(zé)多、對下負(fù)責(zé)少的現(xiàn)象。而直競選產(chǎn)生的主席，在角色定位上較原來有明顯差別。通過直競選產(chǎn)生的工會主席感受到了會員的期待和信任。向會員負(fù)責(zé)、為會員服務(wù)，成了競選主席的共識，向上負(fù)責(zé)和向會員負(fù)責(zé)的一致性成為他們工作的出發(fā)點(diǎn)。為不辜負(fù)會員和單位黨政對自己的信任，工作中努力提高自身的綜合素質(zhì)，做好工會的各項工作，從而提升了工會工作整體水平。

五、存在不足

1、人數(shù)較多的單位會員對候選人了解不充分，有憑感覺投票現(xiàn)象，對選舉工作質(zhì)量和效果有一定的影響。

2、各單位根據(jù)實際情況確定候選人，沒有對候選人形成一個較科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

3、基層工會主席都是兼職，在待遇上沒有明確規(guī)定，影響了自薦積極性。

4、直競選處在摸索過程，選舉中偏重遵循法規(guī)，沒有根據(jù)具體情況形成各自的特色。

六、思考與對策

基層工會主席的直競選是關(guān)系到民意、企業(yè)和諧發(fā)展的一件大事，既要符合法律法規(guī)、政策規(guī)定和要求，又能將廣大職工凝聚在工會組織的周圍。因此，選舉一定做到合理性、真實性、科學(xué)性。

1、堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)是選舉成功的重要保證。工會是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。在開展直競選工作中，加強(qiáng)黨組織對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持十分關(guān)鍵，各單位成立了以黨支部書記為組長的選舉工作小組，嚴(yán)格按照直競選工作計劃推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證了直競選工作圓滿完成。

2、推進(jìn)基層工會組織建設(shè)，必須循序漸進(jìn)，穩(wěn)步進(jìn)行。無論是開展工會建家活動，還是工會主席的直競選，工會都堅持先試點(diǎn)，再推行，先易后難，逐步規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)，不急于求成，不搞“一刀切”，不追求轟動效應(yīng)。在推行主席直競選時，從條件成熟的單位試點(diǎn)到全面開展，從非中干主席到所有主席逐步進(jìn)行，分三屆實現(xiàn)了全面直競選，提高了工會組織自身建設(shè)水平。

3、完善候選人條件。從直競選工作的全過程看，首先就是對候選人條件的確定。東汽直屬分支會47個，分會下屬支會35個，各個單位人員構(gòu)成不一樣，在制定候選人條件時，文化程度、思想素質(zhì)、組織能力等可以制定成一個標(biāo)準(zhǔn)，在年齡、崗位上可以根據(jù)實際情況確定，以優(yōu)化工會干部隊伍結(jié)構(gòu)。

4、恰當(dāng)處理民主與集中的關(guān)系。從黨管干部的角度出發(fā)，工會主席的候選人單位黨政應(yīng)起決定性作用。所以在推行直競選時，做好宣傳引導(dǎo)工作，防止候選人之間出現(xiàn)背后爭斗的現(xiàn)象，堅持“黨管干部、工會協(xié)管、尊重會員”相統(tǒng)一原則，把德才兼?zhèn)?、黨政信賴、職工信任的人員選到工會干部隊伍中來。

5、民主選舉和直競選有機(jī)結(jié)合起來。在推選候選人和選舉過程中，我們采取自薦、民主推薦、組織推薦的方式。對于自薦和組織推薦的候選人沒有經(jīng)過民主推薦，直接參加主席直競選，這種方法不十分科學(xué)。我認(rèn)為應(yīng)該所有候選人全部由會員代表自下而上、自上而下的進(jìn)行一次推選，將民主選舉和直競選有機(jī)結(jié)合起來，候選人進(jìn)入工會委員會候選人里后，方可參加直競選。

七、結(jié)束語

總之，主席直競選是順應(yīng)工會工作規(guī)律和廣大會員愿望而對工會干部選舉制度的完善，是加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)的積極舉措。通過直競選，保證會員能更加直接地選擇自己信得過的工會主席，有利于會員對工會主席的擁護(hù)和監(jiān)督，從而增強(qiáng)工會組織的凝聚力。同時，對基層工會干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)創(chuàng)新意識起到了積極的促進(jìn)作用，為此，我們應(yīng)在今后的民主管理工作中，不斷探索和完善基層工會主席直競選的方式、方法，為把工會建成“黨政信賴、職工滿意”之家提供有力保障。

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（作者單位：東方汽輪機(jī)有限公司東汽工會）