中國(guó)之治的制度“密碼”

馮文玉

摘 要：近年來，世界陷入新一輪的治理困境，“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成日益鮮明的對(duì)比，中國(guó)的國(guó)家治理模式正展現(xiàn)著巨大的活力。黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)持“四個(gè)自信”提供了基本依據(jù)?！爸袊?guó)之治”根源于政黨之治，體現(xiàn)在大國(guó)之治，本質(zhì)是人民之治，承載著文明之治，是持續(xù)推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步和發(fā)展、確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

關(guān)鍵詞：中國(guó)之治;國(guó)家治理;制度密碼

前言

“治”是一種理念，莊子說“治大國(guó)若烹小鮮”，墨子強(qiáng)調(diào)“小智治事，中智治人，大智治制”。近年來，“放管服”改革深入推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得切實(shí)成效;黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，取得一系列重要理論、制度和實(shí)踐成果……一項(xiàng)項(xiàng)制度法規(guī)政策從“紙上”“墻上”落到“地上”，到走進(jìn)大眾“心里”，“中國(guó)之治”贏得了舉世矚目成就。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》5000余字報(bào)告中，“制度”一詞就出現(xiàn)77次，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要以更加成熟的制度為“中國(guó)之治”奠基。

正文

在中華民族文明的發(fā)展過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等盛世局面，中國(guó)的國(guó)家治理水平曾代表一個(gè)時(shí)代的頂峰。但是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的近代社會(huì)，中國(guó)陷入內(nèi)憂外患的境地，逐漸成了半殖民地半封建的國(guó)家，中華民族走過一段最為屈辱的歷史。黨的十九屆四中全會(huì)為什么要作出這一決定？這和當(dāng)前我們所處的歷史方位密切相關(guān)。一方面，當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變;另一方面，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)和向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”新的歷史起點(diǎn)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)這百年未有之大變局。

一、中國(guó)之治的尖銳利器

堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。新中國(guó)成立70年來，一代一代中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、取得偉大勝利的根本原因，在于堅(jiān)持把馬克思主義普遍原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，根本上就是在于以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷地完善各項(xiàng)制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢(shì)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！毙轮袊?guó)70年輝煌成就，特別是改革開放40年發(fā)展歷程表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：事在四方，要在中央。在國(guó)家治理體系的大棋局中，有黨中央這個(gè)坐鎮(zhèn)軍帳的“帥”，就能做到車馬炮各展其長(zhǎng)，做到“軍民團(tuán)結(jié)如一人”。新的歷史征程中，我們要不斷創(chuàng)造歷史偉業(yè)，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

人民本位的政治制度?！奥牟槐赝?，期于適足;治不必同，期于利民。”馬克思明確說共產(chǎn)主義理想的初心，就是人的全面發(fā)展，即“合乎人性的人的復(fù)歸”[2]。習(xí)近平堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是對(duì)馬克思主義人民性的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！爸袊?guó)之治”的一大優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。

先進(jìn)文化的精神動(dòng)力。回望一部中國(guó)近代史，中國(guó)人得以徹底擺脫西方列強(qiáng)蹂躪走向新生，是以接受馬克思主義這一世界上最先進(jìn)的思想文化為標(biāo)志的。毛澤東同志指出，“自從中國(guó)人學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義以后，中國(guó)人在精神上就由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng)。從這時(shí)起，近代世界歷史上那種看不起中國(guó)人，看不起中國(guó)文化的時(shí)代應(yīng)當(dāng)完結(jié)了?！盵3]進(jìn)入新時(shí)代，中華文化迎來了全面復(fù)興歷史時(shí)期。習(xí)近平總書記指出“中國(guó)特色社會(huì)主義不是從天上掉下來的，而是中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過千辛萬(wàn)苦從實(shí)踐中摸索出來的。”[4]作為這一偉大歷史進(jìn)程中的深層動(dòng)力和觀念反映，中國(guó)特色社會(huì)主義文化是來源于五千多年中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革形成的革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，她植根于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。

依法治國(guó)的基本方略?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系中，依法治國(guó)是基本方略，民主集中制是貫穿其中的根本原則。在中國(guó)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)成敗與否，被徹底地貫徹和體現(xiàn)到執(zhí)政黨的自身建設(shè)上。在一定意義上，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系或法治理論的本質(zhì)特征，就在于它是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“法治”理論及其實(shí)踐，開創(chuàng)了獨(dú)具特色又引領(lǐng)時(shí)代的新型法治道路和制度體系。

二、把制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能

制度與治理，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，制度是基礎(chǔ)，治理是抓手。良好的制度要轉(zhuǎn)化為治理的成效。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須把制度和治理兩方面有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持良法善治的治理手段，真正把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。

一是增強(qiáng)制度權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要認(rèn)識(shí)到制度的存在及功能不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在政治實(shí)踐中，不能把制度當(dāng)成謀求自己“超額”利益的一種工具，尤其對(duì)于當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理一切活動(dòng)和工作都要按照中國(guó)特色社會(huì)主義制度開展，堅(jiān)決不能另搞一套，要不斷強(qiáng)化“制度執(zhí)行沒有例外”，不管對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、基層單位，還是領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員，落實(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)不能松、不能降，切實(shí)維護(hù)制度的公平性和權(quán)威性。

二是強(qiáng)化制度意識(shí)?！巴椒ú蛔阋宰孕小！比魏沃贫绕鹱饔?、發(fā)揮功能，都需要作為制度主體——人的配合參與。缺乏相應(yīng)的社會(huì)氛圍及制度意識(shí)，缺少人的接受、認(rèn)同和遵循，制度就是一紙空文。各級(jí)黨委、政府及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行成效，避免制度建設(shè)和執(zhí)行過程中的形式主義。對(duì)于國(guó)家路線方針政策這個(gè)“平行四邊形”、中國(guó)夢(mèng)這個(gè)“最大同心圓”是來自全體公民的“合力”，每一個(gè)人的意愿都體現(xiàn)在這個(gè)“合力”中，力量自然會(huì)充分地集中，才會(huì)充分體現(xiàn)集中力量辦大事。

三是提高制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力是國(guó)家治理“最后一公里”，要把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿社會(huì)生活的各個(gè)方面、全過程，堅(jiān)決杜絕在制度執(zhí)行上搞變通、做選擇、打折扣;廣大干部要嚴(yán)格按制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

結(jié)論

中國(guó)是一種文明，文明背后積淀著五千年的智慧。中國(guó)之治，就是要將“大智”轉(zhuǎn)化成“大治”，改變自己，造福世界。就當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)實(shí)踐來說，已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、具有明顯優(yōu)勢(shì)的制度，我們要不斷完善，全面總結(jié)，繼續(xù)創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，以此支撐中華民族的偉大復(fù)興，并為實(shí)現(xiàn)“世界之治”貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提出中國(guó)方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光斌：《“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的世界政治意義》，《政治學(xué)研究》，2014年第2期。

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年版，第185頁(yè)。