淺談河源市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系

鐘岸堂

摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移是統(tǒng)籌河源市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要前提，是完成雙轉(zhuǎn)移及打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要保障。大力發(fā)展職業(yè)教育有助于提高農(nóng)村人口素質(zhì)，為河源發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)人才，為勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移提供重要有力保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;職業(yè)教育

河源市作為廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，五縣一區(qū)中除了源城區(qū)外全部均為貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。而河源要發(fā)展，不僅要守住青山綠水，還要發(fā)展金山銀山，就必須堅(jiān)持工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握珠三角產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，努力提升投資環(huán)境，提高文化軟實(shí)力，加大市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，為工業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)人才保證，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶河源， 為勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移提供重要有力保障。發(fā)展職業(yè)教育意味著多培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生，就多一個(gè)高素質(zhì)工人，多一農(nóng)戶家庭進(jìn)城，乃至帶動(dòng)他身邊的親戚朋友遷住城鎮(zhèn)。

一、工業(yè)發(fā)展對(duì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用及面臨的問(wèn)題。

2001年，河源的工業(yè)總產(chǎn)值為622424萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值558773萬(wàn)元，是河源建市以來(lái)，工業(yè)產(chǎn)值首次超越農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。2010年，全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值508.5億元，同比增長(zhǎng)36.3%;完成工業(yè)增加值126.2億元，同比增長(zhǎng)29.2%，分別占全市規(guī)模工業(yè)比重的60.5%、58.5%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)多人。這說(shuō)明，隨著工業(yè)的發(fā)展，提供大量的就業(yè)崗位，這對(duì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是非常有利的。然而，工業(yè)的發(fā)展，同樣需要大量的人才支持，兩者相輔相成。

雖然河源經(jīng)濟(jì)有了較好較快的發(fā)展勢(shì)頭，但也存不少問(wèn)題。

1、經(jīng)濟(jì)總量小，大型工業(yè)企業(yè)少，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

河源經(jīng)濟(jì)總量在全省中的比重一直偏小，各行業(yè)規(guī)模不大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006 年河源GDP 占全省GDP 比重為1.01%，工業(yè)增加值只占全省的0.90%。2005年全市工業(yè)企業(yè)6791個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)228 個(gè)，占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的3.35%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按大中小企業(yè)類型來(lái)劃分，只有一家屬于大型企業(yè)，其他均為中小型企業(yè)。2004年，全省67個(gè)縣人均GDP9356元，全省有23個(gè)縣達(dá)到平均水平，我市沒(méi)有1個(gè)，5個(gè)縣中人均GDP最高的是連平縣，達(dá)6748元，與全省縣域平均水平仍少4267元，在全省排名第45位，其它依次為：龍川縣5089元，與全省平均水平少4267元，在全省排名第60位;東源縣4675元，與全省縣域平均水平少4681元，在全省排名第62位;紫金縣4107元，與全省縣域平均水平少5249元，在全省排名第65位;和平3891元，與全省縣域平均水平少5465元，在全省排名第66位。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，“三化”發(fā)展水平落后。一是結(jié)構(gòu)不合理。2003年，全省縣域三大產(chǎn)業(yè)的比重為26.5∶41.0∶32.5，河源市5個(gè)縣沒(méi)有1個(gè)縣的第二產(chǎn)業(yè)占當(dāng)年比重達(dá)到或超過(guò)全省縣域平均水平。2004年，龍川縣二產(chǎn)占比36.6%，與上年全省縣域平均水平相比仍差3.4個(gè)百分點(diǎn);和平、紫金2個(gè)縣的第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重還低于第一產(chǎn)業(yè)增加值。二是工業(yè)化水平落后。據(jù)測(cè)算，去年我市各縣的工業(yè)化率分別為：連平34.6%，東源22.8%，紫金19.3%，龍川縣18.5%，和平13.3%，說(shuō)明我市縣域工業(yè)化水平落后，縣域經(jīng)濟(jì)仍屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或工業(yè)化初始階段，與全省進(jìn)入工業(yè)化中后期的差距較大。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工粗放。全市近3400家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，年產(chǎn)值低于500萬(wàn)元的就占98%。四是城鎮(zhèn)化水平不高。2004年，全市城鎮(zhèn)化水平只有25.6%，比全省48.7%的平均水平低23.1個(gè)百分點(diǎn)。

3、用工缺口大，技術(shù)型人才不足。

2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河源調(diào)查隊(duì)對(duì)河源全市50家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河源市用工缺口達(dá)到19580人，其中市直企業(yè)缺口7620人，縣區(qū)企業(yè)缺口11960人。調(diào)查顯示，只有18.8%企業(yè)招到全部所需員工，25%企業(yè)招到80%以上所需員工，但有6.3%企業(yè)招到20%以下所需員工，9.4%企業(yè)沒(méi)能招到所需員工。其中，普工、技術(shù)員缺口最大，占缺工工種的36%，而電子裝配、模具制作、產(chǎn)品檢驗(yàn)、縫紉制衣等崗位需求量較大。從以上數(shù)字來(lái)看，整個(gè)河源市的用工缺口是相當(dāng)大的，這對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展需求就更為迫切。人才不足，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、河源市職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

時(shí)任河源市委書記陳建華同志提出了“后發(fā)河源必須先發(fā)教育”的理念，下決心“學(xué)梅州、找差距、興教育”，在教育發(fā)展中又優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育。2008年全市中等職業(yè)教育在校生28858人，比2006年增加11440人，增長(zhǎng)65.7%，2008年全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)68.04%，比2006年增加10.65個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)河源市高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)99.60%，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%，其中50%以上的畢業(yè)生在本市企業(yè)就業(yè)，這在一定程度上緩解了企業(yè)招工困難的問(wèn)題。

雖然職業(yè)教育取得快速發(fā)展，但仍面臨一些問(wèn)題，職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，學(xué)校培養(yǎng)的人才不能很好地適應(yīng)企業(yè)的需要。

三、對(duì)策和建議

1、職業(yè)教育與企業(yè)之間的聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠緊密，培養(yǎng)的人才不能很好地與市場(chǎng)對(duì)接。企業(yè)在人才培養(yǎng)方面沒(méi)有完善的制度，作為職業(yè)教育這重要的一環(huán)，企業(yè)的投入并不理想。政府應(yīng)從政策層面加以推動(dòng)，可以借鑒深圳市的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同企業(yè)的人才構(gòu)成水平進(jìn)行分類，給予一定的免稅優(yōu)惠，以促進(jìn)企業(yè)對(duì)于人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，促使企業(yè)自覺(jué)尋找職業(yè)學(xué)校合作，尋求人才培養(yǎng)模式。

2、加強(qiáng)教育、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)調(diào)，開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與職業(yè)教育形成良性循環(huán)。根據(jù)筆者調(diào)查了解，河源市雖然地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)很大比例，擁有大量的可耕種土地面積，卻沒(méi)有一個(gè)涉農(nóng)職業(yè)教育的專業(yè)?，F(xiàn)在綠色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)很廣闊，河源市完全可以結(jié)合現(xiàn)代的綠色農(nóng)業(yè)，走食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值的路子。但這方面需要一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。教育部門應(yīng)該與農(nóng)業(yè)部門緊密合作，將學(xué)校和農(nóng)民聯(lián)系到一起，將培訓(xùn)辦到職業(yè)教育，因地制宜開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以職業(yè)教育為主導(dǎo)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。河源市的農(nóng)業(yè)資源十分豐富，尤其是在新豐江萬(wàn)綠湖水庫(kù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、燈塔盆地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)大有潛力可挖，可以達(dá)到由點(diǎn)到面的效果。只有大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大量解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，才能讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作與生活。

3、加大宣傳力度。政府應(yīng)組織教育主管、宣傳等部門制訂一套完善的可執(zhí)行職業(yè)教育宣傳方案，改變過(guò)去由各個(gè)職業(yè)學(xué)校各自為政的宣傳局面，從多角度多方面宣傳職業(yè)教育的正面形象，讓廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要性，特別是職業(yè)技能對(duì)于改變一個(gè)人的命運(yùn)的重要性，多樹(shù)立典型案例，多宣傳職業(yè)教育往屆畢業(yè)生成功的案例，從而轉(zhuǎn)變普通老百姓對(duì)于上大學(xué)這唯一羅馬大道的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

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