規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

周君芳

摘 要：財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)政體制改革的不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了較高要求。本文針對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，首先簡(jiǎn)要分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)，然后總結(jié)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)論述了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;行政事業(yè)單位;規(guī)范化

一、引言

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政政策，對(duì)單位資金等進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的籌集、配置、使用，對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制、監(jiān)督以及核算管理，進(jìn)而確保事業(yè)單位可以高效快速運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，然而，財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，內(nèi)容繁瑣復(fù)雜，目前一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面還存在不少問(wèn)題，如預(yù)算管理執(zhí)行不到位、資金配置不科學(xué)、資產(chǎn)管理不到位等，影響了行政事業(yè)單位的管理水平。因此，改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理體系，解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，這對(duì)行政事業(yè)單位的有序運(yùn)轉(zhuǎn)也具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，受到行政事業(yè)單位自身屬性的影響，尤其是作為公共事業(yè)部門(mén)，與一般的企業(yè)財(cái)務(wù)管理等有較大的區(qū)別。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政資金，因此，行政事業(yè)單位的資金收入主要是財(cái)政部門(mén)預(yù)算，相對(duì)來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源較為穩(wěn)定，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面更加側(cè)重于預(yù)算項(xiàng)目的合理規(guī)劃。

第二，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面并不是圍繞著利潤(rùn)收益來(lái)進(jìn)行單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度整體運(yùn)行的重點(diǎn)是確保事業(yè)單位內(nèi)部的資金能夠充分運(yùn)用到提供公共服務(wù)中。

第三，行政事業(yè)單位承擔(dān)著法定的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)化要素需要考慮的內(nèi)容相對(duì)較少，但在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，需要充分考慮資金使用和管理的規(guī)范高效，并盡可能提高資金使用效益。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理重視不足

有的行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理方面還沒(méi)有足夠重視，尤其是缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理方面重視業(yè)績(jī)管理，而忽視財(cái)務(wù)管理，尤其是財(cái)務(wù)管理理念較為落后，對(duì)于財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)沒(méi)有投入足夠的精力，不少事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面主要是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)和出納管理，而缺乏明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及系統(tǒng)完善的財(cái)務(wù)管理制度，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平落后。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)

在行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中還存在較多薄弱環(huán)節(jié)。在資金管理方面，有的事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制不夠優(yōu)化，財(cái)政資金使用效率相對(duì)較低，預(yù)算外的資金使用監(jiān)管不夠嚴(yán)格，資金分配方面缺乏相應(yīng)管理體制;在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，有的行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)存在重復(fù)建設(shè)及重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)利用效率不高，甚至還存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;在預(yù)算管理方面，主要是事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量不夠高，預(yù)算計(jì)劃不夠科學(xué)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況研究分析不夠，容易出現(xiàn)預(yù)算資金使用效率不高的問(wèn)題。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)及內(nèi)部監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理方面主要是依賴(lài)于財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督管理，但是，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)力度不足，不少行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管控措施較為簡(jiǎn)單，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題很難全面發(fā)現(xiàn)和解決，不利于進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

四、規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體措施

（一）建立完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度體系

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理開(kāi)展實(shí)施方面，首先應(yīng)針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部存在的職責(zé)不清晰、任務(wù)不明確以及執(zhí)行不嚴(yán)格等一系列問(wèn)題，完善財(cái)務(wù)管理制度體系，把財(cái)務(wù)管理工作的具體任務(wù)落實(shí)到各個(gè)責(zé)任部門(mén)。尤其是應(yīng)突出財(cái)務(wù)收支的規(guī)范，完善單位內(nèi)部法定賬冊(cè)管理制度，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬簿記錄情況與單位的實(shí)物情況、款項(xiàng)使用情況以及其他有關(guān)的資料進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)賬簿及會(huì)計(jì)憑證等內(nèi)容記錄相符，會(huì)計(jì)賬簿與會(huì)計(jì)報(bào)表等內(nèi)容一致。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)庫(kù)集中支付制度及公務(wù)卡結(jié)算制度等，在單位內(nèi)部規(guī)范開(kāi)設(shè)零余額賬戶，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或是集體決策的方式選擇銀行存放資金，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位的報(bào)銷(xiāo)審核管理、三公經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)議費(fèi)管理以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理等，通過(guò)完善的制度體系確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范有序。

（二）嚴(yán)肅行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算剛性約束

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算的剛性約束，在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行全過(guò)程預(yù)算管理。具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范：科學(xué)編制預(yù)算，按照政府收支分類(lèi)科目及預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)要求、績(jī)效管理目標(biāo)等，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性;嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，對(duì)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出行為以及預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)等進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照預(yù)算計(jì)劃及用款計(jì)劃等來(lái)規(guī)范資金支付，預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金嚴(yán)格按照財(cái)政規(guī)定執(zhí)行;強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果反饋，加強(qiáng)決算管理，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部賬證、賬實(shí)、賬表的一致性，同時(shí)還應(yīng)積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

（三）提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理水平

規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，應(yīng)從提高行政事業(yè)單位資金使用效益角度出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)收支管理進(jìn)行規(guī)范。在非稅收入管理方面，應(yīng)確保各類(lèi)非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)各類(lèi)截留挪用或私分問(wèn)題，對(duì)非稅收入征收范圍標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行;在財(cái)務(wù)支出管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出源頭的精細(xì)化管理，對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支的范圍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，確保財(cái)務(wù)支出規(guī)范高效;在資金支付管理方面，應(yīng)將行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，進(jìn)行跟蹤管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的專(zhuān)項(xiàng)資金管理，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金建立完善項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用;在采購(gòu)管理方面，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算，按照采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行政府采購(gòu)，嚴(yán)禁出現(xiàn)各類(lèi)拆分或規(guī)避采購(gòu)的行為;在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審核方面，重點(diǎn)應(yīng)確保支出行為合法合規(guī)、票據(jù)真實(shí)有效以及審批手續(xù)齊全等。

（四）強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)

強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)，是規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要保障。首先，應(yīng)健全完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支、資金分配使用，尤其是重大項(xiàng)目安排及大額資金使用等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估梳理，完善內(nèi)部控制管理制度體系，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)使用安全高效以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。其次，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，尤其是提高會(huì)計(jì)核算水平、規(guī)范會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)真實(shí)，并嚴(yán)格行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的配置使用及處置管理規(guī)范化水平，定期清理資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

五、結(jié)語(yǔ)

規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)提高行政事業(yè)單位整體管理水平具有非常重要的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度體系、嚴(yán)格預(yù)算約束、強(qiáng)化資金管理以及提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

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