困境突圍開(kāi)展“第二次創(chuàng)業(yè)”

王瑜

1993年2月28日，遼寧省第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中提出，遼寧要進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”。按照“第二次創(chuàng)業(yè)”的思路，遼寧經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。改革開(kāi)始由側(cè)重于突破舊體制轉(zhuǎn)向側(cè)重于建立新體制;由單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進(jìn)改革。特別是企業(yè)改革由政策調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，開(kāi)始進(jìn)入建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的現(xiàn)代化企業(yè)制度階段。

一、改革開(kāi)放大潮中的遼寧困境

1992年1月18日至2月21日，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平同志以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的戰(zhàn)略眼光，正確地分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，就堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)，堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，特別是抓住當(dāng)時(shí)有利時(shí)機(jī)，加快改革開(kāi)放的步伐，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去等一系列重大問(wèn)題，發(fā)表了極為重要的意見(jiàn)。鄧小平同志巡視南方時(shí)的談話(huà)，猶如強(qiáng)勁的東風(fēng)，在神州大地鼓起新一輪改革開(kāi)放大潮。遼寧同全國(guó)一樣，乘勢(shì)而上，以創(chuàng)新企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快了改革開(kāi)放的步伐。

遼寧老工業(yè)基地，是在毛澤東、周恩來(lái)等老一代無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家親自關(guān)懷下，集中了當(dāng)時(shí)全國(guó)的人力、物力、財(cái)力，經(jīng)過(guò)幾代人艱苦創(chuàng)業(yè)建立起來(lái)的。它為社會(huì)主義建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，并形成了自己的優(yōu)勢(shì)。十一屆三中全會(huì)以后，遼寧各方面發(fā)生了巨大變化，取得了令人矚目的成就，但由于單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一所有制結(jié)構(gòu)的影響，同先進(jìn)地區(qū)的差距越來(lái)越大?！捌呶濉逼陂g，遼寧工業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)竣。工業(yè)生產(chǎn)回升緩慢，1990年全年工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)4%的目標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，積壓嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)的微弱增長(zhǎng)很大程度是靠產(chǎn)品占?jí)簱Q取的。經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降，預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降87.4%，虧損企業(yè)面超過(guò)50%，虧損額高達(dá)19.1億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全民所有制獨(dú)立核算企業(yè)每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利稅，1980年為26.4元，1985年為23.2元，1990年為9.0元，1990年與1985年相比減少61.2%;大中型企業(yè)虧損面1985年為7%，1990年上升為36%。

造成遼寧工業(yè)衰落的主要因素：一是依賴(lài)資源賦存形成的發(fā)展重化工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。二是生產(chǎn)要素存量，特別是技術(shù)要素存量，趨于老化，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的潛力遠(yuǎn)不及新興工業(yè)區(qū)域強(qiáng)大。三是外資引進(jìn)和東南沿海新工業(yè)區(qū)崛起極大削弱了遼寧產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。四是傳統(tǒng)體制使遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾“早熟”，又束縛了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換力，加劇了結(jié)構(gòu)性衰退。

面對(duì)這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，出路何在？出路只有一條，就是必須進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”，再造遼寧的新優(yōu)勢(shì)，重塑遼寧的新形象，把遼寧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。作為遼寧邁向21世紀(jì)的戰(zhàn)略舉措，作為在老工業(yè)基地上樹(shù)起一面鼓舞新一代創(chuàng)業(yè)者奮勇前進(jìn)的光輝旗幟，“第二次創(chuàng)業(yè)”是動(dòng)員全省人民在新形勢(shì)下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的動(dòng)員令，具有巨大的凝聚力和感召力。

二、遼寧開(kāi)展“第二次創(chuàng)業(yè)”的主要做法

1.明確了“第二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。“第二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)是，要經(jīng)過(guò)15年左右的時(shí)間，把遼寧建設(shè)成為現(xiàn)代化、國(guó)際化、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、文明富庶的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括把大連初步建成“北方香港”的雛形，并以大連為龍頭，把遼東半島建成東北亞地區(qū)制造加工業(yè)中心和金融、貿(mào)易中心;充分發(fā)揮以沈陽(yáng)為中心的中部城市群現(xiàn)代城市的綜合功能;開(kāi)發(fā)建設(shè)以錦州為龍頭的遼西走廊，進(jìn)一步推動(dòng)遼西地區(qū)的改革開(kāi)放，把遼寧建設(shè)成全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省區(qū)之一。確立了實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，基本上建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新框架;發(fā)展高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)基礎(chǔ)上來(lái)，構(gòu)筑新的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化;發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌;進(jìn)一步搞好國(guó)有大中型企業(yè);積極培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等戰(zhàn)略任務(wù)。戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)的明確，有效地推動(dòng)了全省各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2.進(jìn)一步深化遼寧經(jīng)濟(jì)體制改革。一是進(jìn)一步深化企業(yè)改革。在經(jīng)營(yíng)方式與管理方法上，從省情和企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，借鑒和應(yīng)用反映社會(huì)化大生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的各種國(guó)際通行做法，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1992年9月，國(guó)家頒布實(shí)施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》后，遼寧制定了《遼寧省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》，把進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權(quán)作為貫徹《企業(yè)法》和《條例》的重點(diǎn)之一，加快了股份制試點(diǎn)步伐。三是繼續(xù)推進(jìn)和探索多種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。從1991年開(kāi)始，對(duì)123家企業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包試點(diǎn)，加快技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索新型的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)組織形式，進(jìn)行公司制改組。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的活力。五是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造。1994年7月，全國(guó)開(kāi)始施行《公司法》。1995年，遼寧現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)，確定國(guó)家級(jí)試點(diǎn)企業(yè)4戶(hù)，省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)31戶(hù)。1996年，省級(jí)試點(diǎn)又?jǐn)U展到在遼寧的全部國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)系和重點(diǎn)扶持企業(yè)。六是促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，加大兼并、破產(chǎn)的力度。1995年，對(duì)28家企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)處理，加快國(guó)有小企業(yè)改革的進(jìn)程。七是深化企業(yè)內(nèi)部改革。從1992年開(kāi)始，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，遼寧進(jìn)一步理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，其中實(shí)行公司制的企業(yè)，按照有關(guān)法規(guī)建立了內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。

3.開(kāi)展群眾性大討論。1995年，遼寧經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)正處于改革和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。為了進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，保證改革和發(fā)展的各項(xiàng)重大舉措順利實(shí)施，省委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究，印發(fā)《關(guān)于在全省開(kāi)展加快進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道討論的意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔1995〕3號(hào)），決定在遼寧開(kāi)展一場(chǎng)加速進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道的群眾性大討論。這場(chǎng)大討論被稱(chēng)為遼寧改革開(kāi)放以來(lái)的第二次思想解放運(yùn)動(dòng)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，對(duì)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)脫胎換骨的改造。在這一方面，當(dāng)時(shí)從上至下都缺乏足夠的思想準(zhǔn)備。一些同志思想觀念不同程度地停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條條框框中，仍然用舊觀念、老體制面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。等、靠、要的思想和小生產(chǎn)意識(shí)等許多陳舊觀念還在束縛著人們的頭腦。群眾性大討論的開(kāi)展對(duì)突破陳舊思維方式的束縛，促進(jìn)遼寧的改革和發(fā)展擺脫被動(dòng)局面起到了積極作用。

4.實(shí)施三大戰(zhàn)略。1995年8月20日，遼寧省黨的第八次代表會(huì)議提出“實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外向牽動(dòng)、科教興省”三大戰(zhàn)略。其中結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略是要以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)都要落實(shí)到具有競(jìng)爭(zhēng)力和牽動(dòng)力的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目上。以骨干企業(yè)為龍頭，向下向外延伸，形成大的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群落。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。外向牽動(dòng)要以招商引資為重點(diǎn)，努力以存量吸引增量，推動(dòng)老工業(yè)基地的改造，特別是要著力吸引大財(cái)團(tuán)、大公司和技術(shù)水平高、規(guī)模大的項(xiàng)目?？平膛d省要以面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以企業(yè)為科技進(jìn)步的主體，促進(jìn)企業(yè)不斷提高科技投入強(qiáng)度和科技成果開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化能力。

三、“第二次創(chuàng)業(yè)”給遼寧工業(yè)帶來(lái)的變化

在黨的十四大精神指引下，遼寧人民團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，完成了“八五”計(jì)劃的各項(xiàng)主要指標(biāo)。新增固定資產(chǎn)2201.2億元，是“七五”時(shí)期的1.4倍，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)企業(yè)改造取得一定進(jìn)展。技術(shù)改造投資完成883億元，其中工業(yè)投資683億元。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)26050項(xiàng)，嫁接改造286戶(hù)國(guó)有大中型企業(yè)，組建109戶(hù)在遼寧有較大影響的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其中4戶(hù)在國(guó)家計(jì)劃中單列，參加集團(tuán)的企業(yè)達(dá)420戶(hù)。高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的8%。1995年非國(guó)有工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到53.1%，以公有經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局逐步形成。

企業(yè)制度改革以搞活國(guó)有大中型企業(yè)為中心環(huán)節(jié)，以轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，推出了投入產(chǎn)出總承包、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)等一系列改革措施。遼寧投入產(chǎn)出總承包企業(yè)123戶(hù)，注冊(cè)股份制企業(yè)1000戶(hù)以上，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)128戶(hù)（其中國(guó)家和省級(jí)35戶(hù)）。33%的國(guó)有大中型企業(yè)增強(qiáng)了活力，54%的國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行國(guó)有民營(yíng)、股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式的改革，盤(pán)活了部分存量資產(chǎn)。

但在新舊體制轉(zhuǎn)換中，仍然存在著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力差等問(wèn)題，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾成為遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。

遼寧省檔案館（遼寧省工業(yè)文化發(fā)展中心） 王 瑜