土地開發(fā)整理中生態(tài)保護(hù)問題及對(duì)策探討

張廣妮

新疆陸源土地開發(fā)整理咨詢有限公司

摘要：土地整治一直是改善土地利用率的最有效方式，但其在帶來(lái)便利的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的危害。本文以土地資源作為切入點(diǎn)，介紹了土地資源開發(fā)可能導(dǎo)致的環(huán)境危害，分析了土地整治帶來(lái)的環(huán)境問題，并提出了處理措施;詳細(xì)闡述了土地資源的合理性開發(fā)，并對(duì)相關(guān)的保護(hù)措施進(jìn)行了研究，為后續(xù)土地資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)保護(hù)提供了參考。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā);生態(tài)保護(hù);對(duì)策

土地利用變化是指由于土地特性自身變化及人類個(gè)體或群體作用方式變化引起的土地利用方式、覆被和使用程度的變化。土地利用變化是全球變化中的重要組成部分，是人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境施加影響的顯著表現(xiàn)形式。土地利用變化帶來(lái)的土地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)改變，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接的影響。

一、土地開發(fā)整理

土地開發(fā)整理是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對(duì)荒地、鹽堿地、灘涂、空閑地等宜農(nóng)未利用的土地進(jìn)行開發(fā)利用;對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中壓占、挖損、污染、破壞的土地和風(fēng)沙、洪災(zāi)、滑坡等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾;對(duì)農(nóng)村地區(qū)林、田、路、渠等進(jìn)行綜合整治。通過土地開發(fā)整理，以增加耕地面積、恢復(fù)土地可利用功能、提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

二、土地資源開發(fā)利用給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的危害

（一）對(duì)土壤資源的危害

隨著我國(guó)城市化發(fā)展的不斷深入，促使我國(guó)城市政府也開始愈發(fā)重視對(duì)土地的開發(fā)利用。但是，這也導(dǎo)致土地開發(fā)利用的強(qiáng)度大大增加，造成城市的土地資源被過于開發(fā)和利用，致使城市的土地生態(tài)系統(tǒng)受到了極大的影響。同時(shí)，我國(guó)目前的城市人均占地面積過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要小于世界平均水平，有著十分嚴(yán)重的人地矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)如今很多城市出現(xiàn)了交通不便、住宅擁擠、地皮緊張以及道路堵塞等諸多問題。并且，有部分的城市在使用土地時(shí)，沒有合理開發(fā)利用土地，導(dǎo)致浪費(fèi)問題十分顯著，如征地而沒有使用、多征地卻沒有完全利用以及早征地沒有及時(shí)開發(fā)等諸多怪象，甚至有些城市沒有按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)征地，盲目地建設(shè)各種開發(fā)區(qū)，卻沒有充分發(fā)揮相應(yīng)作用，造成大量的土地資源沒有合理的使用。

（二）對(duì)植被資源的危害

土地資源開發(fā)利用對(duì)植被造成的影響是不可避免的，其主要表現(xiàn)在植被數(shù)量的減少和覆蓋率的下降。一般來(lái)說(shuō)，該狀況會(huì)增大土地面積，但卻會(huì)造成水土流失。在土地資源開發(fā)利用實(shí)施中，植被大量被砍伐，植被的種類和數(shù)量均不斷下降。

三、土地資源開發(fā)利用過程中的保護(hù)措施

（一）重視資源開發(fā)的科學(xué)性

土地資源開發(fā)利用目前已經(jīng)與生態(tài)環(huán)境狀況結(jié)合在一起，并與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)系密切。從土地資源開發(fā)利用角度來(lái)說(shuō)，必須重視管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)化開發(fā)，做到土地資源的合理保護(hù)。第一，用途管理至關(guān)重要。土地資源開發(fā)利用應(yīng)實(shí)施合理的規(guī)劃，完善土地的空間布局設(shè)計(jì)，保證農(nóng)田的耕種任務(wù)，盡可能限制土地性質(zhì)的變更，完全杜絕農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的現(xiàn)象發(fā)生，真正做到耕種土地的合理控制。另外，對(duì)土地實(shí)施有效的保護(hù)，將土地規(guī)劃與農(nóng)戶實(shí)施簽約，必要時(shí)還可以增設(shè)土地保護(hù)牌，做到對(duì)土地資源的保護(hù)。第二，土地整改迫在眉睫。地表裸露是造成土地疏松的主要原因之一，需要借助農(nóng)作物秸稈來(lái)實(shí)現(xiàn)地表的覆蓋，盡可能減少灰塵的產(chǎn)生。在多風(fēng)時(shí)期，農(nóng)作物秸稈可實(shí)現(xiàn)土壤的保護(hù)，最大化降低水分的流失。第三，鞏固農(nóng)民的耕保意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)該做好耕種保護(hù)的宣傳工作，讓農(nóng)民了解耕種的重要性。例如，到學(xué)校進(jìn)行科學(xué)耕種理念的講解 ;以橫幅的形式在農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)耕種宣傳 ;向農(nóng)民傳遞耕種法律知識(shí)，從多角度進(jìn)行土地資源的保護(hù)。

（二）生態(tài)功能重塑

生態(tài)功能重塑是土地工程生態(tài)重建設(shè)計(jì)核心，做好該方面不僅可也維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，還可以提升生態(tài)環(huán)境的功能性，構(gòu)建完善的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。那么，在生態(tài)功能重塑的時(shí)候，可以從以下幾個(gè)方面展開。1）可以針對(duì)土地工程區(qū)域的形態(tài)，構(gòu)建相對(duì)完善的水利生態(tài)系統(tǒng)，這樣可以加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的灌溉能力，提升土地工程的自我修復(fù)能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)地貌的實(shí)際情況，規(guī)劃完善的道路生態(tài)系統(tǒng)，這樣可以加強(qiáng)土地工程的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境。2）從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地工程的實(shí)際情況，進(jìn)行不同功能區(qū)域的劃分，構(gòu)建完整的土地生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，可以利用景觀生態(tài)學(xué)和植物生態(tài)學(xué)的理論與技術(shù)，對(duì)不同植物進(jìn)行重組，構(gòu)建合理的搭配空間和生態(tài)空間，以此逐漸形成完整的生態(tài)物質(zhì)和能量循環(huán)功能，這樣不僅能加強(qiáng)了土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的模式。

（三）重視生態(tài)功能和多樣性的保護(hù)

土地整治的重點(diǎn)是生態(tài)功能的維護(hù)和生態(tài)多樣性的保護(hù)，既要求土地資源實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)，又實(shí)現(xiàn)資源利用，使得整個(gè)植被可以正常生長(zhǎng)。土地整改前應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹脖晃锓N按照年齡結(jié)構(gòu)或者資源特點(diǎn)進(jìn)行分類，根據(jù)植被的自身特點(diǎn)，實(shí)施差異化的保護(hù)措施。植被的組成分類并非任意的，其需要考慮土壤學(xué)和生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，盡可能做到生態(tài)的穩(wěn)定，其在重建的過程中也需要考慮植被的多樣性因素，為植被創(chuàng)造舒適的生長(zhǎng)環(huán)境。植被的重建中，應(yīng)挑選本地的植被物種，尤其是抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的植被，固氮植物往往是首先考慮的品種。另外，高保水的植物也是重要的重建植物品種之一，其可有效降低水土流失。最后，空間格局的科學(xué)性規(guī)劃被視為植被重建過程的重中之重，其最大的優(yōu)勢(shì)是提高了植物的景觀性，尤其是大型的植物更需要進(jìn)行合理規(guī)劃，否則將失去了植被重建的意義。

（四）改革創(chuàng)新土地開發(fā)整理管理機(jī)制

一是建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理專門組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)、投標(biāo)管理、監(jiān)理、施工、業(yè)主、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)部門單位，健全項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、工程管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理，提高管理質(zhì)量水平和綜合效益。二是完善資金管理制度。統(tǒng)籌國(guó)土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門項(xiàng)目資金，統(tǒng)一納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金集中管理使用，集中力量建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程。拓寬融資渠道，因地制宜地采取多種融資方式，有效解決土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金缺口問題。三是加強(qiáng)利益分配土地權(quán)屬管理。土地權(quán)益和權(quán)屬管理是土地開發(fā)整理工作的重要內(nèi)容，也是保障土地開發(fā)整理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目管理上，不僅要追求新增耕地的數(shù)量，更要注重耕地質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善。要嚴(yán)厲杜絕為獲得建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量，忽視土地開發(fā)整理質(zhì)量的行為。要切實(shí)杜絕為獲得土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金，忽視土地開發(fā)整理質(zhì)量的行為。

四、結(jié)語(yǔ)：

土地資源開發(fā)利用必須重視環(huán)境的保護(hù)工作，以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量為最終目的。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)可用的土地面積不斷減少，科學(xué)化的土地資源開發(fā)利用可解決這一問題，在未來(lái)的土地資源開發(fā)利用實(shí)施時(shí)，應(yīng)重視環(huán)境與土地的平衡，在解決耕種問題的前提下實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，最終做到資源的合理分配。

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