審計(jì)監(jiān)督如何助力財政預(yù)算改革

彭欣

摘要：審計(jì)監(jiān)督以及財政預(yù)算是政府和人民重點(diǎn)關(guān)注的兩件事情，在社會不斷發(fā)展發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平迅速提高的今天，只有不斷深化財政預(yù)算改革才能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而審計(jì)監(jiān)督又是財政預(yù)算改革中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，只有加大審計(jì)監(jiān)督的力度才能夠更好地進(jìn)行財政預(yù)算改革，本文將對審計(jì)監(jiān)督如何助力財政預(yù)算改革進(jìn)行簡要分析和探討。

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督;財政預(yù)算改革;助力

前言：

審計(jì)監(jiān)督是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，通過審計(jì)監(jiān)督不僅能夠增強(qiáng)財政的真實(shí)性、有效性、合法性，還能夠發(fā)現(xiàn)和解決財政活動中的問題，因此加大審計(jì)監(jiān)督的力度對于進(jìn)行財政預(yù)算改革有重大意義。

一、審計(jì)監(jiān)督以及財政預(yù)算的概念

1.1審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，是由專設(shè)機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)對國家各個政府部門、金融機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的項(xiàng)目和財務(wù)收支情況進(jìn)行審查的監(jiān)督活動【1】。通過審計(jì)監(jiān)督能夠?qū)φ块T、金融機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的合法性、真實(shí)性進(jìn)行檢測，也能夠?qū)?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行鑒證、對經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價，繼而維護(hù)經(jīng)濟(jì)法律、改善經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展情況并提高國家的經(jīng)濟(jì)效益，因此審計(jì)監(jiān)督對于人民以及社會的發(fā)展有重要意義。

1.2財政預(yù)算

財政預(yù)算屬于政府活動，指的是對未來的收支安排進(jìn)行預(yù)測和計(jì)劃，主要由一般財政收入和財政預(yù)算支出這兩部分構(gòu)成。財政預(yù)算具有法定性、精細(xì)性、完整性、時效性以及公開性等特點(diǎn)。財政預(yù)算是在嚴(yán)格地法定程序下產(chǎn)生的，而且必須以法律法規(guī)為依據(jù)，因此財政預(yù)算具有法定性的特點(diǎn);所有的財政預(yù)算都必須有依據(jù)而且有詳細(xì)說明，所以財政預(yù)算具有精細(xì)性的特點(diǎn);所有在法律規(guī)定范圍內(nèi)的預(yù)算收支都屬于財政預(yù)算，因此財政預(yù)算具有完整性;通常情況下財政預(yù)算都只有一年的實(shí)效，所以財政預(yù)算具有時效性;財政預(yù)算是被時刻監(jiān)督的，所以具有公開性。

二、審計(jì)監(jiān)督如何為財政預(yù)算助力

審計(jì)監(jiān)督和財政預(yù)算這二者之間是不可分割的關(guān)系，只有加大審計(jì)監(jiān)督的力度，才能夠促進(jìn)財政預(yù)算改革。財政預(yù)算改革的目標(biāo)是建立規(guī)范的財政預(yù)算管理制度，而審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)也是如此，所以二者的工作目標(biāo)是相同的。財政預(yù)算改革在推行的過程中會遇到很多問題和困難，而審計(jì)監(jiān)督能夠?yàn)樨斦A(yù)算改革提供幫助，因此相關(guān)部門在推行財政預(yù)算改革時應(yīng)采取哪些途徑呢。

2.1 著力財政審計(jì)，為財稅體制改革服務(wù)

按照全會提出的建立現(xiàn)代財政制度的要求，將所有政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督視野，推動建立更加完整的財政管理體系，建立健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度體系。要加大對政府全口徑預(yù)算決算的審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、預(yù)算管理的規(guī)范性、預(yù)算資金分配的公平性、專項(xiàng)資金設(shè)置的必要性;加大對中央轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，促進(jìn)完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)部署落實(shí)到位;加大對政府性債務(wù)的審計(jì)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財政和債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)建立債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

2.2著力經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為干部監(jiān)督機(jī)制改革服務(wù)。

全會首次提出，要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)要以“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”為重點(diǎn)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)決策、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的履職盡責(zé)情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，規(guī)范用權(quán);重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律情況，嚴(yán)格檢查中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化;加強(qiáng)對同一類型領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)情況的分析研究，為相關(guān)部門加強(qiáng)干部管理提供依據(jù)。

2.3 著力民生資金審計(jì)，為行政體制改革服務(wù)。

深化行政體制改革的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府。我們在審計(jì)工作中，要立足人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生資金的審計(jì)，堅(jiān)決查處擠占挪用、滯留、亂收費(fèi)等侵害群眾切身利益的行為;要在全面掌握各項(xiàng)公共資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理情況的基礎(chǔ)上，深入分析評價政策落實(shí)情況，提出深化改革、加強(qiáng)管理的建議，推動建立更加公平的社會保障制度和公共服務(wù)體系，更有效地履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能

2.4 著力節(jié)能減排和資源環(huán)保審計(jì)，為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

加大環(huán)保專項(xiàng)資金和重大能源項(xiàng)目的審計(jì)力度，揭露和查處資源開發(fā)、土地出讓、專項(xiàng)資金收繳使用中的嚴(yán)重違法行為，促進(jìn)資源合理規(guī)劃、高效使用;圍繞節(jié)能減排、污染治理的總體目標(biāo)和要求，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)境工程的審計(jì)，嚴(yán)格檢查相關(guān)政策執(zhí)行及目標(biāo)任務(wù)完成情況，推動建立源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等制度體系，保障生態(tài)安全;積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，關(guān)注水、土地、礦產(chǎn)等資源使用情況，推動建立生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制

2.5 著力重點(diǎn)行業(yè)審計(jì)，為市場體制改革服務(wù)。

全會提出，要減少行政干預(yù)，使市場在資源配置中起決定性作用。審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等政府管制較多的領(lǐng)域，加強(qiáng)對交通、電力、電信等重點(diǎn)部門和資金的監(jiān)督，加快推進(jìn)上述領(lǐng)域的價格形成機(jī)制改革，提高資源配置效率;另一方面，要關(guān)注市場監(jiān)管體系改革，特別是行政審批權(quán)取消與下放、行政審批效能和監(jiān)管有效性、市場公平準(zhǔn)入等情況，加強(qiáng)對國有企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)、重大投資項(xiàng)目等審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、采購等行為，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

結(jié)語：

通過審計(jì)監(jiān)督不僅能夠促進(jìn)精細(xì)化預(yù)算的實(shí)施還能夠促進(jìn)財政預(yù)算改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此政府相關(guān)部門在進(jìn)行財政預(yù)算改革時，應(yīng)該加大審計(jì)監(jiān)督的力度。比如政府可以加大對財政部門預(yù)算收支執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督力度、加大對政府各部門預(yù)算收支的審計(jì)監(jiān)督力度、加大對政府各部門預(yù)算外收支的審計(jì)監(jiān)督力度，通過這些方式可以有效推動財政預(yù)算改革的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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