鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

張勇

摘 要：隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們對(duì)鐵路運(yùn)輸安全問題也愈加關(guān)注，構(gòu)建安全評(píng)價(jià)體系，使鐵路運(yùn)輸安全管理得到進(jìn)一步完善。本文對(duì)鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建進(jìn)行研究，總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)化措施，并分析出評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)指標(biāo)兩項(xiàng)評(píng)價(jià)體系重點(diǎn)因素。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸;風(fēng)險(xiǎn)管控;評(píng)價(jià)體系

鐵路運(yùn)輸在我國(guó)物流運(yùn)輸行業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位，且鑒于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施多，影響覆蓋面廣等多種特性，鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作便顯得尤為重要，為確保鐵路運(yùn)輸更加具有安全性、可行性和可靠性，相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，并構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提升鐵路安全管理工作的成效。

1 鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)化

1.1 作業(yè)層面安全風(fēng)險(xiǎn)管控

在優(yōu)化鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作時(shí)，先要考慮到鐵路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)工作環(huán)節(jié)。其中包含：受理作業(yè)、裝箱作業(yè)、集裝箱堆碼、裝車作業(yè)、運(yùn)輸途中、卸車作業(yè)和交付作業(yè)等。對(duì)整套鐵路運(yùn)輸作業(yè)的各環(huán)節(jié)采取有效監(jiān)管，才能使優(yōu)化鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作真正落實(shí)到實(shí)處。例如：第一，受理作業(yè)。對(duì)托運(yùn)貨物加強(qiáng)安全檢查，禁止裝載違禁物品、危險(xiǎn)貨物和易于腐蝕、污染或損壞集裝箱箱體的貨物。第二，裝箱作業(yè)。集裝箱辦理站應(yīng)為托運(yùn)貨物提供完好集裝箱，在使用前，相關(guān)責(zé)任人需要對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)檢查，以免在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)集裝箱損壞情況，并且要嚴(yán)格準(zhǔn)守集裝箱相關(guān)管理制度，比如：鐵路通用集裝箱不得裝載煤、焦炭等易污染箱體貨物。第三，集裝箱堆碼。在堆碼集裝箱前，負(fù)責(zé)人要仔細(xì)檢查箱體情況，確保箱體完好無損且箱門關(guān)閉，才能進(jìn)行堆碼作業(yè)。第四，裝車作業(yè)。應(yīng)規(guī)定每車集裝箱只能使用一臺(tái)裝卸機(jī)進(jìn)行裝卸，防止出現(xiàn)多臺(tái)裝卸機(jī)共同作業(yè)的現(xiàn)象。并在裝車后，負(fù)責(zé)人要對(duì)集裝箱及時(shí)進(jìn)行檢查，確保集裝箱與車體固定牢靠。

1.2 管理層面安全風(fēng)險(xiǎn)管控

在管理層面優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，則需要相關(guān)管理人員做到以下幾項(xiàng)：第一，嚴(yán)格審核新開辦業(yè)務(wù)基本條件。在新開辦集裝箱業(yè)務(wù)時(shí)，管理人員應(yīng)注意檢查集裝箱堆碼區(qū)域是否符合作業(yè)量需求，以免出現(xiàn)集裝箱混亂現(xiàn)象，且集裝箱作業(yè)區(qū)域要求地勢(shì)平坦。第二，相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新開辦集裝箱站點(diǎn)的管控，特別是專用作業(yè)點(diǎn)，需對(duì)其安全作業(yè)問題要進(jìn)行嚴(yán)格管理，且需要做到“四個(gè)到位標(biāo)準(zhǔn)”，即培訓(xùn)到位、管理制度到位、作業(yè)流程到位、考核制度到位。第三，管理層應(yīng)對(duì)各工作環(huán)節(jié)加大先進(jìn)設(shè)備投入，用機(jī)械取代人工，確保安全性的有效提升。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判

鐵路安全管理人員應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判工作，以便有效消除鐵路運(yùn)輸各工作環(huán)節(jié)的安全隱患問題，并對(duì)日常安全信息進(jìn)行追蹤，對(duì)各種安全事故進(jìn)行動(dòng)態(tài)辨識(shí)研判，確保不出現(xiàn)安全漏洞。

1.4 建立風(fēng)險(xiǎn)問題庫(kù)

安全管理人員應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)問題庫(kù)，將以往和現(xiàn)代所存在的安全隱患問題，皆記錄在問題庫(kù)中，確保各工作站的安全工作人員都能對(duì)各種安全隱患有所了解和認(rèn)識(shí)，并及時(shí)給予消除。

2 鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)原則

在構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系時(shí)，相關(guān)安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)該評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)原則進(jìn)行明確規(guī)定，確保在開展安全工作時(shí)，管理人員能夠有制可依、可度可罰。建議鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系采取逐級(jí)評(píng)價(jià)和綜合判定兩種方法，即以各個(gè)車間為基本評(píng)價(jià)單位，逐級(jí)對(duì)車間、站段、運(yùn)輸系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)給予評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)周期內(nèi)，若所涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)事件使該車間的評(píng)價(jià)計(jì)分達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分時(shí)，則判定該車間的安全風(fēng)險(xiǎn)不在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。與此同時(shí)，管理人員可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)否決指標(biāo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合判定，而且各站段、運(yùn)輸系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)皆在車間評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，可采取專家賦值和否決條件相對(duì)比方式進(jìn)行判定評(píng)價(jià)[1]。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)

鐵路運(yùn)輸安全管理人員在設(shè)定完安全風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)原則后，接下來需對(duì)該體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行制定。而評(píng)價(jià)內(nèi)容中，主要包含以下幾項(xiàng)指標(biāo)：第一，問題指標(biāo)。鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)，主要取決于各單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控程度，依照該含義，問題指標(biāo)主要考量?jī)?nèi)容為在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，所發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)問題或相應(yīng)安全漏洞，并將安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)按A、B、C三類進(jìn)行劃分，使安全漏洞有相應(yīng)等級(jí)結(jié)構(gòu)。第二，強(qiáng)度指標(biāo)。由于當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作主要由管理人員負(fù)責(zé)檢查跟進(jìn)，所以為確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，應(yīng)加強(qiáng)安全管理工作的強(qiáng)度，以此增強(qiáng)相關(guān)工作人員的重視程度。所以應(yīng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)中，添加強(qiáng)度指標(biāo)并將其納入評(píng)價(jià)體系內(nèi)。第三，調(diào)節(jié)指標(biāo)。由于鐵路運(yùn)輸安全性容易受到天氣等各種因素干擾，所以鐵路運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)隨時(shí)根據(jù)相關(guān)變化而進(jìn)行調(diào)整。最后應(yīng)將每一種安全管理工作的變化納入調(diào)節(jié)指標(biāo)內(nèi)，結(jié)合到評(píng)價(jià)指標(biāo)中。第四，均衡指標(biāo)。根據(jù)各鐵路運(yùn)輸站段的實(shí)際情況，車間管轄范圍大，且各區(qū)域之間存在諸多差異，所以在進(jìn)行運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)時(shí)，要考慮到該問題，客觀反應(yīng)不同車間的安全風(fēng)險(xiǎn)管控的真實(shí)狀態(tài)。

3 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)體系，是一項(xiàng)需要循序漸進(jìn)和不斷完善的工作，將評(píng)價(jià)體系有效落實(shí)，并不斷優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，才能確保我國(guó)鐵路運(yùn)輸事業(yè)不斷向前邁進(jìn)，為未來更好的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐葉鵬.鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2019，41（11）：105-110.