明代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代借鑒

王玉杰

摘要：明初統(tǒng)治者為了維護(hù)統(tǒng)治，在總結(jié)前朝經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計了高度完備的監(jiān)察制度，如嚴(yán)密的中央和地方監(jiān)察體系、廠衛(wèi)制度、繁多的立法保障、嚴(yán)格的監(jiān)察官員選任等。這套制度保證了朱氏王朝長達(dá) 270 多年的統(tǒng)治。隨著后期多方因素影響，明代監(jiān)察制度逐漸沒落。本文通過分析明代監(jiān)察制度的體系、特點，提出一些對我國當(dāng)前監(jiān)察制度建設(shè)和完善的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：明代;監(jiān)察制度;借鑒

一、明代監(jiān)察制度概述

明代監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)、廠衛(wèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。中央監(jiān)察體系主要包括都察院、六科給事中兩部分、通政使司。三者各自獨立、互不統(tǒng)屬，都有監(jiān)察權(quán)。都察院屬于明代的最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“糾劾百官”。六科給事中也是獨立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，與十三道監(jiān)察御史并稱“科道官”，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察六部相關(guān)事宜。通政使司負(fù)責(zé)文書監(jiān)察，它有效發(fā)揮了政令下達(dá)與下情上傳的功能，其設(shè)立加強(qiáng)了朝廷內(nèi)外之間聯(lián)系;地方監(jiān)察體系包括巡按御史、督撫制度和提刑按察使司。三者職權(quán)廣泛，幾乎囊括地方的所有事物。巡按御史由皇帝任命，負(fù)責(zé)對地方事務(wù)監(jiān)察，有“大事奏裁，小事立斷”的權(quán)限。督撫包括總督和巡撫，二者屬于中央外派到地方的臨時監(jiān)察官員，加授都御史職銜。提刑按察使司又稱“外臺”，屬于都察院的省級分支，是地方的常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)“平獄訟，雪冤抑”，并且兼顧監(jiān)督地方官員的職能;“廠衛(wèi)”是對明代特務(wù)機(jī)構(gòu)的簡稱，主要由東廠、西廠、內(nèi)行廠、錦衣衛(wèi)組成，它的職權(quán)相當(dāng)廣泛，不僅監(jiān)督全國各地的官員，還監(jiān)督普通百姓，并且享有司法權(quán)。

二、明代監(jiān)察制度特點

（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立

為保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立性，明代設(shè)置了完備的監(jiān)察體系。首先是外部獨立，監(jiān)察機(jī)構(gòu)自成體系，不受行政機(jī)關(guān)干涉。在中央，都察院與六部地位平等，受皇帝領(lǐng)導(dǎo)。在地方，按察使與布政使、都指揮使“位列三司”。這樣設(shè)置保證了監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)不受干涉;其次是內(nèi)部獨立，監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間互不隸屬。以都察院與六科給事中為例。二者同屬于中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，且都察院是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，但其無權(quán)干涉六科給事中，六科給事中歸皇帝直接管轄。最后是監(jiān)察官員獨立。監(jiān)察御史能夠獨立行使監(jiān)察權(quán)而不受上級干涉。

（二）監(jiān)察法律完備

從建國開始，明代就不斷頒布監(jiān)察法律。洪武四年的《憲綱》是明代根本性監(jiān)察法典，后又制定《憲綱總例》、《糾劾官協(xié)定》、《出巡事宜》、《責(zé)任條例》等監(jiān)察法規(guī)。關(guān)于明代監(jiān)察法律的內(nèi)容也是包羅萬象，從中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)到地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)、從監(jiān)察官員選任到考核，以及每一個監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察官員的具體工作事項，明代監(jiān)察法都有明確規(guī)定，即使官員的言談舉止、衣食住行都有法律規(guī)范。對于監(jiān)察法律的內(nèi)容，明代統(tǒng)治者也會及時的修訂與完善。

（三）監(jiān)察官員位卑權(quán)高

明代監(jiān)察制度采用自下而上的監(jiān)督形式。它的監(jiān)察官員品級大都很低，除都御史為正二品官員、按察司為正三品官員外，其他監(jiān)察官員大都品秩極低。如監(jiān)察御史僅為七品官員，但卻“主察糾內(nèi)外百司之官”，御史巡按地方則有“大事奏裁，小事立斷”的權(quán)限。地方官員的考核，除最高官員由都御史負(fù)責(zé)，其他人都由監(jiān)察御史考核;六科給事中同樣為七品官，但卻歸皇帝直接管轄，除了監(jiān)察六部外，還要參與大政方針的制定，“凡大事廷議，大臣廷推、大獄廷鞫，六掌科皆預(yù)焉”。監(jiān)察官員位卑，使其在行使職權(quán)的過程中能夠拋開自身利益受損的顧慮;權(quán)重，能夠有效制約被監(jiān)督的官員。這樣的設(shè)計提高了監(jiān)察效率。

三、明代監(jiān)察制度的啟示

（一）加大監(jiān)察立法力度

當(dāng)前我國的監(jiān)察制度建設(shè)雖然取得了很大成效，但配套法律少，主要有《行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國監(jiān)察法》。我國的監(jiān)察立法工作任重而道遠(yuǎn)。明代監(jiān)察立法為我們提供了經(jīng)驗，它的監(jiān)察法律主要包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)定與監(jiān)察機(jī)構(gòu)外部活動兩方面內(nèi)容，涉及監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職權(quán)、監(jiān)察對象、監(jiān)察方式等，幾乎全部事項都有配套法律規(guī)范，并且監(jiān)察法律不斷修訂完善，及時適應(yīng)時代發(fā)展。我們應(yīng)該吸取明代監(jiān)察立法的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于監(jiān)察法內(nèi)容既要全面，又要符合客觀規(guī)律，還要堅持不斷的推陳出新。

（二）加強(qiáng)監(jiān)察隊伍建設(shè)

明代對監(jiān)察官員素質(zhì)要求十分嚴(yán)格，他曾強(qiáng)調(diào)“有司察舉賢才，以德行為本，而文藝次之”，監(jiān)察官員選拔比較注重綜合素質(zhì)。對監(jiān)察官員的監(jiān)督和考核也很頻繁，既包括上下級監(jiān)督，也包括不同監(jiān)察主體之間相互監(jiān)督。巡按地方的監(jiān)察御史也經(jīng)常輪換。我國頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》雖然在第七章規(guī)定了“對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”，但在監(jiān)察隊伍建設(shè)上仍有借鑒明代監(jiān)察制度的必要。

（三）完善現(xiàn)行巡視制度

我國的巡視制度歷史悠久，最早可以追溯到上古時期。經(jīng)過長期發(fā)展，到明代為止，封建社會的巡視制度達(dá)到了頂峰。明代前期的巡視機(jī)構(gòu)主要有巡按御史、督撫，二者都是當(dāng)時中央外派到地方行使監(jiān)察工作的官員，其中巡按為監(jiān)察御史，總督、巡撫加都御史職銜。明代通過嚴(yán)格要求巡視官員的選拔和考核工作、明文規(guī)定巡視官員的主要職責(zé)等一系列措施來加強(qiáng)對地方政務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。這為我國當(dāng)前巡視制度的完善提供了經(jīng)驗。我國現(xiàn)行的巡視制度于 2003 年頒布，主要針對黨內(nèi)成員尤其是屬于領(lǐng)導(dǎo)職位的黨員進(jìn)行廉政工作監(jiān)督，巡視方式主要有常規(guī)巡視和專項巡視兩種，配套章程主要為黨規(guī)黨紀(jì)。與明代相比，我國當(dāng)前巡視制度存在著巡視體系不夠完善、監(jiān)察范圍較小、配套法律匱乏等問題，因此完善巡視制度勢在必行。

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