淺論電子招投標對建筑工程的改變

黃靜

摘要：電子招投標是通過計算機、網(wǎng)絡等信息技術，對招投標業(yè)務進行重新梳理，最終使招投標管理工作能高效、規(guī)范、安全、低成本進行。目前電子招投標的推行還存在一些困難，如技術不完善、招標人或供應商信息化程度不夠、評標的過程難以實現(xiàn)電子化等。

關鍵詞：電子招投標；建設工程；改變

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，招標采購的方式被很多建設單位接受，但出現(xiàn)了許多問題。如招標過程中的資源消耗越來越大，泄密、不平衡報價等現(xiàn)象越來越嚴重，圍標、串標的情況也在不斷發(fā)生。為了消除或是最大限度的避免這些問題的發(fā)生，引入了電子招投標。要建設一個完善的電子招投標管理平臺，把電子招投標引入正軌是建筑工程招投標發(fā)展的必然途徑，同時也給建筑工程招投標帶來了挑戰(zhàn)。

一、電子招投標概論

（一）概述

招標是一種采購方式，但在招投標的過程中存在一些問題，如資源消耗過大、整個招標過程動則成百上千，有的投標甚至達到幾百萬；投標商為了中標，在投標文件的工程量清單上做出一些更改，使招投標達不到預期效果，意義不復存在；招標過程中泄密情況也時常發(fā)生，投標人圍標、串標的情況，給招標人與投標人帶來許多不必要的損失。以上情況急需規(guī)范招投標活動，除了相關法律不斷完善外，還需及時跟進技術手段?！峨娮诱型稑宿k法》和相關技術規(guī)范能有效地降低業(yè)務的操作難度、避免業(yè)務執(zhí)行的不規(guī)范行為、減少招投標過程中的風險。

（二）電子招投標實行的必要性

電子招投標最大的特點就是公開、公平、公正，避免許多人為因素造成的泄密現(xiàn)象發(fā)生，還能有效的防止投標人圍標、串標，使招標人和投標人的利益得到保障，促進招投標各主體的規(guī)范化管理。電子招投標有效降低了投標人的投標成本：避免了投標人長期往返于招標代理機構(gòu)，也避免了投標人因打印裝訂投標文件消耗的大量財力、物力。

（三）電子投標在我國發(fā)展現(xiàn)狀

我國部分省市的部分領域已開始實行電子招投標，但是就目前的實施情況來看，還有一定的局限性，管理也缺乏規(guī)范性，如招標人需要到現(xiàn)場購買招標的文件，投標人的紙質(zhì)文件依舊需要統(tǒng)一遞交到指定地點，公開拆分，沒有實現(xiàn)真正意義上對投標人陳本的降低的目標，也沒有實現(xiàn)招投標的電子化。有些地區(qū)由于各方面條件的限制，沒有推行電子招投標，目前大部分的企業(yè)對信息工作的不重視，導致買賣雙方在信息技術的應用上不能融合，用電子商務來完成的比例非常低，使得企業(yè)在推行電子招標中采購難度較大。

二、電子招投標給建設工程招投標帶來的改變

（一）使招投標工作公平、公正、公開

傳統(tǒng)的招投標流程復雜、周期較長、規(guī)章制度繁瑣、運作成本較高，而電子招投標的形式能增加招投標的公開性和透明度，能更加迅速的、準確的、科學的解決工程招投標的問題，利于公平競爭。在電子招投標交易平臺上，招標項目的招標公告、答疑、中標、評標結(jié)果、中標候選人公示都必須及時發(fā)布，避免因信息不對稱造成尋租行為的產(chǎn)生，避免招投標工作中的暗箱操作。電子招投標形式打破了傳統(tǒng)的模式，提出了新的靈活操作方法，改變了過去耗時長、缺陷多、人為干擾因素重的評標模式，使建筑投標工作進入最佳狀態(tài)，切實改善了建筑工程招投標的軟環(huán)境，從根本上預防了建筑工程中再次發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

（二）有效降低投標過程中的成本

招標人或代理機構(gòu)通過編制電子招標文件，并在平臺上公布和備案，能有效的改變傳統(tǒng)招投標過程中印刷紙張和粉末的浪費，降低招投標的文件編制、備案和發(fā)布材料的成本、時間、人員、交通成本，是一種節(jié)能環(huán)保的招投標形式，實現(xiàn)節(jié)能建設環(huán)保型社會的要求，利于對生態(tài)環(huán)境的保護。

（三）提高建筑工程招投標的效率

電子招投標平臺只需要招標人或代理機構(gòu)將文件資料通過網(wǎng)絡上傳，在網(wǎng)上實行申報，相關部門通過網(wǎng)絡對其資料進行及時審批與備案，同時通過電子交易平臺傳輸和下載遞交的電子投標文件，優(yōu)化了整個招投標工作的業(yè)務流程，不僅節(jié)約了時間，還能有效的提高工作效率，評估樁基通過計算機的輔助評標系統(tǒng)進行評估，大大提高了評標效率，縮短了整個工程項目的招投標周期。

（四）加強了工程招投標的監(jiān)督與檢查工作

電子招投標從報名到抽取評標專家評標流程等通過局域網(wǎng)或國際互聯(lián)網(wǎng)進行，使用網(wǎng)絡安全認證評估、信息加密、數(shù)字簽名及身份認證的系統(tǒng)，使各項工作能有序進行。利用電子招投標交易管理平臺，監(jiān)管部門對招投標整個過程進行監(jiān)管和監(jiān)督，提高了建設工程招投標透明化和工作效率，營造了公開公正的招投標競爭環(huán)境。

電子招投標交易管理平臺，代理機構(gòu)需嚴格按照監(jiān)管部門制定的電子招標文件范本，對招標文本進行編制，文件內(nèi)容的修改或增加只能在范本允許調(diào)整的區(qū)域內(nèi)進行，做出修改的地方需用其他顏色標明，便于監(jiān)管部門在審核中及時發(fā)現(xiàn)與范本中的不同之處，提高監(jiān)管部門的審查效率；投標行為更加規(guī)范，因為投標資格是通過電子化審查的，杜絕投標企業(yè)對提交的資格審查資料造假，而且使用的是數(shù)字化證書，電子投標文件不能進行篡改，保證了它的完整性和保密性，為監(jiān)督部門查證有疑問的標書提供有效線索和證據(jù)；電子招投標交易管理平臺上有招投標管理部門、工程建設有形市場、工程造價管理部門等一系列相關部門，完成招投標各個環(huán)節(jié)的管理工作，實現(xiàn)各個管理部門間數(shù)據(jù)交換和適時互動。通過介入電子監(jiān)察系統(tǒng)，在重點環(huán)節(jié)設立檢查點，實行在線檢查，進一步規(guī)范了管理部門的管理行為。

（五）便于招投標資料的存檔與查詢

因為電子標書的文字和圖片全是數(shù)字化的，建設工程招投標交易結(jié)束之后，能將已完成的項目進行在線數(shù)字歸檔，不需要把大量的紙質(zhì)資料進行存放。電子存檔快速方便，且資料能長期有效的保存，對全文的數(shù)據(jù)提取，可把歷史數(shù)據(jù)作為評估以后招投標是的參考資料，也有利于對已存檔的數(shù)據(jù)進行再次利用。

三、結(jié)束語

我國的電子招投標還處于初級階段，有很多優(yōu)勢，卻也存在不少問題，比如電子化的投標文件不能像紙質(zhì)文件一樣加蓋物理印章和法人代表章（簽字），文件的法律效力存在問題；投遞的電子投標文件是否會被他人獲取、打開、篡改。各地區(qū)間的信息化管理程度都不同，難以做到統(tǒng)一，且大多數(shù)企業(yè)都是一個管理人員擔任多個職位，專業(yè)水平也不同，不利于電子招標的推行。

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（作者單位：河北省水利水電勘測設計研究院）