輸變電建設(shè)項目全過程工程咨詢探討與研究

陳旭

摘要：國家在大力推動建筑業(yè)改革的同時，號召建立現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，促進(jìn)全過程咨詢國際化發(fā)展。中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)于2017年9月10日發(fā)布了《輸變電建設(shè)項目全過程工程咨詢導(dǎo)則 T/CEPCA 001-2017》，輸變電建設(shè)迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作者結(jié)合某公司輸變電建設(shè)項目全過程工程咨詢項目試點情況，對新形勢下輸變電項目全過程咨詢中存在的問題及對策進(jìn)行探討與分析，提出自己的觀點和建議。

關(guān)鍵詞：輸變電;全過程;工程咨詢

1.輸變電建設(shè)項目全過程工程咨詢實施背景

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）出臺，住建部主導(dǎo)細(xì)化出臺了開展試點、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)管理等系列政策，進(jìn)一步推進(jìn)了全過程工程咨詢的實施。在國家宏觀政策的推動下，輸變電建設(shè)行業(yè)也積極通過改革探索全過程工程咨詢管理新模式。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，輸變電建設(shè)項目持續(xù)增長，特高壓配套、扶貧攻堅、解決棄水、固網(wǎng)強(qiáng)筋、民生工程電網(wǎng)項目的集中開工，電網(wǎng)建設(shè)迎來了新一輪高峰。2018年某工程咨詢公司響應(yīng)國家及電力行業(yè)推行全過程咨詢管理試點要求，通過深入廣泛的政策研究和學(xué)習(xí)調(diào)研，大膽改變輸變電工程管理的組織架構(gòu)，選擇某500千伏輸變電工程進(jìn)行全過程工程咨詢試點探索。

2.輸變電建設(shè)項目全過程工程咨詢管理的內(nèi)涵

全過程工程咨詢對優(yōu)化建設(shè)管理組織架構(gòu)、減少管理層級、提升管理效率、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會效益有著重要作用。通過管理創(chuàng)新，解決電網(wǎng)建設(shè)投資回報率不高、工期進(jìn)度不可控、安全質(zhì)量管控不力等問題，是創(chuàng)新電網(wǎng)建設(shè)管理模式的內(nèi)在需要和必然要求。

通過管理創(chuàng)新達(dá)到以下目的：一是節(jié)省工程投資。由于工程咨詢覆蓋工程建設(shè)全過程，整合了各階段工作服務(wù)內(nèi)容，更有利于實現(xiàn)全過程投資控制，通過限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計和精細(xì)化管理等措施降低“三超”風(fēng)險。二是優(yōu)化建設(shè)工期。有效優(yōu)化項目組織和簡化合同關(guān)系，減少工程建設(shè)管理層級，并克服設(shè)計、造價、招標(biāo)、監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造等相關(guān)單位責(zé)任分離、相互脫節(jié)的矛盾，縮短項目建設(shè)周期。三是控制安全風(fēng)險。整合業(yè)主、監(jiān)理資源，減少現(xiàn)場管理層級，解決安全管理層層衰減問題。

3.輸變電建設(shè)項目全過程工程咨詢的做法

該公司選取某500千伏輸變電工程試點推行全過程咨詢管理模式，該工程包含了新建開關(guān)站、變電站擴(kuò)建、新建線路、運行線路π接、系統(tǒng)通信、安控等工程，涵蓋了輸變電建設(shè)項目全部專業(yè)類型。

3.1認(rèn)真扎實開展前期準(zhǔn)備工作

組織公司基建系統(tǒng)仔細(xì)研讀國家、行業(yè)關(guān)于全過程咨詢相關(guān)政策，便于依法合規(guī)進(jìn)行管理;認(rèn)真分析管轄輸變電工程概況、規(guī)模、特點、難點，選取合適的工程項目開展全過程工程咨詢試點，明確任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)范圍。

3.2建立全過程工程咨詢管理體系

針對試點項目組建項目管理部，負(fù)責(zé)全過程工程咨詢服務(wù)工作。項目管理部設(shè)置項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理（同時履行總監(jiān)職責(zé)）、安全工程師、質(zhì)量工程師、技術(shù)管理專責(zé)、造價管理專責(zé)、建設(shè)協(xié)調(diào)專責(zé)、物資計劃專責(zé)、信息檔案管理師，物資協(xié)調(diào)聯(lián)系人、通信專業(yè)聯(lián)系人、屬地協(xié)調(diào)聯(lián)系人等崗位人員，負(fù)責(zé)工程項目部層級管理。針對各施工標(biāo)段，分別對應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場管理組，履行專業(yè)咨詢、安全質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

3.3全過程開展項目策劃

一是做好關(guān)鍵點策劃。開工前全方位梳理工程建設(shè)合規(guī)手續(xù)、物資供應(yīng)、重要跨越、房屋拆遷、施工力能等內(nèi)外部敏感點，首次形成《工程咨詢管理策劃手冊》，并及時修編，為過程糾偏提供針對性指導(dǎo)。二是合理安排施工工序。針對500千伏線路跨越排定停電跨越時間，并以線路區(qū)段放線為主線，倒排519基鐵塔的物資需求、基礎(chǔ)、鐵塔組立計劃，設(shè)備監(jiān)造人員駐廠監(jiān)督排產(chǎn)情況，施工單位根據(jù)物資供應(yīng)動態(tài)調(diào)整力能組織，確保關(guān)鍵節(jié)點的實現(xiàn)。三是提前辦理相關(guān)手續(xù)。試點工程跨越4次電氣化鐵路、8次高速公路、1次岷江，專人辦理并周報制反饋協(xié)調(diào)，其中鐵路跨越手續(xù)經(jīng)多次協(xié)調(diào)，最終辦理時限從常規(guī)4個月縮至2個月。

3.4強(qiáng)化安全管控

制定全過程咨詢項目安全責(zé)任量化考核辦法。發(fā)揮績效考核導(dǎo)向作用，規(guī)避原業(yè)主、監(jiān)理人員對現(xiàn)場安全管理意見的分歧，將充分發(fā)揮全過程優(yōu)勢，有效降低建設(shè)單位主體責(zé)任風(fēng)險。試點工程重大風(fēng)險管控任務(wù)空前艱巨，相關(guān)人員嚴(yán)格到崗履責(zé)，在工程組塔和架線高峰階段共形成文件審查記錄55份，方案審查意見300余條;下達(dá)暫停令28份，整改通知單169份，對33個紅線違章點位和44個嚴(yán)重違章點位，最終實現(xiàn)“零”事故。

3.5過程管控加強(qiáng)質(zhì)量管理

加強(qiáng)工程質(zhì)量驗收。通過對驗收管理流程、人員責(zé)任及效果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定質(zhì)量管控任務(wù)清單，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任落實到人，實現(xiàn)管理層級壓縮，解決了原業(yè)主、監(jiān)理項目部分開管理造成原材料檢測、隱蔽工程較差，工藝標(biāo)準(zhǔn)落實不到位的問題。

3.6全方位強(qiáng)化進(jìn)度管理

按照全過程工程咨詢服務(wù)合同要求，發(fā)布項目一級進(jìn)度計劃，督促施工承包商制訂進(jìn)度實施計劃;加強(qiáng)物資管控，堅持日報制、“問題不過夜”;對重要跨越的區(qū)段，提前一年開展跨越施工方案、停電計劃的策劃工作，及時跟蹤甲供物資進(jìn)展，全力協(xié)調(diào)物資供應(yīng)。

4.輸變電工程全過程咨詢管理取得的實施效果

通過全過程工程咨詢管理模式創(chuàng)新，有效地提高了工程質(zhì)量、控制造價，提高了工程建設(shè)組織效率。

一是產(chǎn)生良好的社會效益。該試點工程于2019年7月初建成投運，有力緩解電力“卡脖子”情況，提升240萬水電外送能力。二是工程建設(shè)效率提升，工程開工到投入試運行僅僅用了8個月，比合理工期提前7個月時間。三是建立高效的政企聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，在辦理用地、林業(yè)等手續(xù)時開辟綠色通道，為工程合法合規(guī)建設(shè)保駕護(hù)航。四是實現(xiàn)項目管理減員增效，項目管理部與原業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部配置標(biāo)準(zhǔn)相比減少7人。五是物資管理全面強(qiáng)化，及時跟蹤甲供物資招標(biāo)、采購和供應(yīng)情況，工程主設(shè)備提前60天完成供貨。六是實現(xiàn)建設(shè)“零阻工”。試點工程途經(jīng)5市12縣區(qū)，存在較大阻工風(fēng)險，開工前實行“先簽后建”政策，并重點關(guān)注拆遷、征地等相關(guān)問題，合理解決訴求，實現(xiàn)工程建設(shè)“零阻工”。

5.存在的問題及建議

從試點工程全過程工程咨詢實施情況來看，仍然存在很多未知和不確定因素，主要表現(xiàn)在：

一是新模式實施經(jīng)驗不足。試點工作開展不久，管理經(jīng)驗總結(jié)不足，需積極總結(jié)典型經(jīng)驗，為全面推廣全過程工程咨詢模式提供經(jīng)驗支撐。二是行業(yè)配套制度不完善。目前輸變電建設(shè)項目尚未制定全過程工程咨詢的取費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同范本等，未明確咨詢管理人員職責(zé)和地位，需加快建立完善。三是企業(yè)資質(zhì)不明確。全過程工程咨詢涉及項目前期各項專題評價、工程前期、招標(biāo)采購、物資采購、工程建設(shè)管理、項目后評價等眾多環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)范圍涉及面廣，需明確具體的資質(zhì)要求。

上述問題需加強(qiáng)與政府的溝通，獲得政府政策支持，弱化法律責(zé)任風(fēng)險，保障依法合規(guī)，同時需政府各級部門加快制定配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，為輸變電建設(shè)項目全過程工程咨詢模式的穩(wěn)步推進(jìn)和推廣作有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）

[2]《輸變電建設(shè)項目全過程工程咨詢導(dǎo)則 T/CEPCA 001-2017》中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)于2017年9月10日發(fā)布

（作者單位：國網(wǎng)四川省電力公司建設(shè)工程咨詢分公司）