城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的關(guān)系及規(guī)劃方法

栗王凱 王娜 張莉 王浩亮

摘要：電力資源是現(xiàn)階段社會生產(chǎn)和人們生活工作中不可缺少的重要資源之一， 電力發(fā)展在很大程度上影響著城市的發(fā)展。因此必須將城市規(guī)劃和電力規(guī)劃緊密結(jié)合起來， 實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)適應(yīng)。而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 就需要對電力規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行深入的探索研究。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃; 電力規(guī)劃; 關(guān)系; 協(xié)調(diào);

前言：

當(dāng)前階段， 電力系統(tǒng)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位， 因此在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中， 必須保障電力系統(tǒng)必須和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相契合， 如此才能保障城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向前發(fā)展。這樣就涉及到了一個關(guān)鍵性問題， 即城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的協(xié)調(diào)。因此， 對城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行探究具有重要的實(shí)踐意義。

一、城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的關(guān)系分析

（一） 城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的概念分析

城市規(guī)劃即是指在城市發(fā)展的進(jìn)程中， 結(jié)合國家頒布的關(guān)于城市發(fā)展的政策方針， 以經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律為指導(dǎo)， 基于城市實(shí)際發(fā)展情況， 制定適應(yīng)城市持續(xù)發(fā)展的土地和空間等資源應(yīng)用規(guī)劃]。由此可見， 在進(jìn)行城市規(guī)劃時， 需要綜合考慮國家政策、經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展、文化發(fā)展、公共事業(yè)發(fā)展等多方面的因素， 如此才能保障城市規(guī)劃的科學(xué)性。

電力規(guī)劃則是指各地區(qū)根據(jù)其整體需求， 采取科學(xué)的方法手段對城市規(guī)劃地區(qū)的電力設(shè)施進(jìn)行建造或是改造， 提高地區(qū)電網(wǎng)性能， 為城市發(fā)展提供充足的電力能源。

（二） 城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間的關(guān)系分析

通過上述有關(guān)城市規(guī)劃和電力規(guī)劃概念的論述可知， 二者之間存在著十分緊密的聯(lián)系。當(dāng)前階段， 我國已經(jīng)意識到城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的重要性， 相繼頒布了的多項(xiàng)政策法規(guī)， 并對城市電網(wǎng)規(guī)劃需要遵循的原則進(jìn)行明確。換而言之， 電力規(guī)劃已經(jīng)成為城市規(guī)劃不可缺少的一部分， 只有實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)配合以及同步實(shí)施， 才能為城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

電力資源對于社會發(fā)展具有重要的推動作用， 因此電力企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益， 同時也要努力實(shí)現(xiàn)自身的社會效益。電力規(guī)劃的目的就是通過電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 對電能輸送的損耗進(jìn)行嚴(yán)格的控制， 同時提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。由此可見， 電力規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性項(xiàng)目， 二者之間相互關(guān)聯(lián)且相互統(tǒng)一。在進(jìn)行電力規(guī)劃的過程中， 安全性和可靠性是兩個需要重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)。

綜上所述， 城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間存在顯著的關(guān)聯(lián)性， 城市規(guī)劃的實(shí)施需要與之相配套城市電網(wǎng)的支撐。

二 電力規(guī)劃工作發(fā)展背景

目前， 電力領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃工作主要包括科學(xué)管控電源以及合理規(guī)劃電網(wǎng)兩個主要的部分。電網(wǎng)進(jìn)行具體分開之后， 能夠充分保證二者之間的協(xié)調(diào)性， 這對于市場經(jīng)濟(jì)有著非常重要的作用。電力規(guī)劃這項(xiàng)工作經(jīng)常涉及到很多不同的內(nèi)容， 因此這項(xiàng)工作開展起來也具有一定的復(fù)雜性， 整個工作開展的規(guī)模宏大、經(jīng)常會出現(xiàn)很多不確定的因素， 工作開展不細(xì)致、設(shè)計(jì)管理部門較多、專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用范圍廣等都是影響規(guī)劃工作開展的基本原因。要想保證電力科學(xué)規(guī)劃工作的穩(wěn)定進(jìn)步， 一定需要與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的幾項(xiàng)基本數(shù)據(jù)作為歷史條件， 同時綜合社會的發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)分析。目前電力系統(tǒng)行業(yè)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)處理的情況非常普遍， 很多工作中都融合了一些新的技術(shù)， 但是仍然需要將人放在整個規(guī)劃工作中的主體地位， 利用科學(xué)的指導(dǎo)措施進(jìn)行合理應(yīng)用在， 這一點(diǎn)對整個工作而言非常關(guān)鍵。

三、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和電力規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效措施

（一） 城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間的區(qū)別

城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間雖然存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性， 但同時也保留著一定的獨(dú)立性， 主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一， 編制出發(fā)點(diǎn)不同。電力規(guī)劃的重點(diǎn)在于電網(wǎng)、電源點(diǎn)的布置以及負(fù)荷預(yù)測， 具體需要達(dá)成的目標(biāo)則是在滿足各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的前提下， 將建設(shè)費(fèi)用降到最低。而在城市規(guī)劃中， 城市空間布局、資源配置是重點(diǎn)內(nèi)容， 具體目標(biāo)是根據(jù)城市定位、發(fā)展模式等制定最有利于城市發(fā)展的方案。其二， 編制審查方法不同。電力規(guī)劃的編制和審批通常是由電力企業(yè)或是具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)， 以期達(dá)到行業(yè)發(fā)展的要求。城市規(guī)劃從編制到審批則需要經(jīng)歷專家評審、政府會議研究、方案論證以及人大審議等程序。其三， 規(guī)劃范圍不同。電力規(guī)劃的范圍是某一供電區(qū)域， 相較而言， 城市規(guī)劃的范圍更大， 涵蓋內(nèi)容也更加廣泛， 電力規(guī)劃中許多內(nèi)容實(shí)際上包含在城市規(guī)劃中。

（二） 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和電力規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效措施

首先， 充分考慮地區(qū)電力規(guī)劃和城市規(guī)劃的總體要求。城市電力規(guī)劃是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)， 不可能在短時間內(nèi)完成， 因此通常會采用分期規(guī)劃的方法， 通過多個短期目標(biāo)的制定和達(dá)成最終實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)。這就需要規(guī)劃人員從城市規(guī)劃的整體出發(fā)， 對社會建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展等多個方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)上述內(nèi)容的和諧統(tǒng)一。同時在規(guī)劃城市的基礎(chǔ)上， 保障新建的電力基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國家相關(guān)法律法規(guī)和政策方針的要求， 如此才能切實(shí)的提高城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的成效， 為城市居民提供更加高質(zhì)量的生活。

其次， 統(tǒng)籌并設(shè)立多種規(guī)劃協(xié)調(diào)制度。城市規(guī)劃和電力規(guī)劃若是無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 將會對城市發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。在城市規(guī)劃中涉及到了許多方面的內(nèi)容， 如何實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃和電力規(guī)劃的有效銜接想來都是需要重點(diǎn)考慮的問題， 此外還涉及到了專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接、上級規(guī)劃和下級規(guī)劃的銜接。例如， 電力規(guī)劃中， 就要做好某一區(qū)域高壓規(guī)劃、電源規(guī)劃和城域規(guī)劃進(jìn)行良好銜接， 同時還要做好不同層級電力規(guī)劃的銜接。

再次， 對不同規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前階段， 城市規(guī)劃基本上已經(jīng)涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市社會基礎(chǔ)的各個方面， 城市規(guī)劃的科學(xué)性直接關(guān)系著未來一段時間的城市發(fā)展效果。而電力規(guī)劃則不同， 它主要是通過城市電力設(shè)施的改造和完善提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和可靠性。兩種規(guī)劃雖然都涉及到了城市空間的布局和土地資源的配置， 但是側(cè)重點(diǎn)不同， 因此在銜接和協(xié)調(diào)方面會存在一定的沖突。因此， 電力規(guī)劃必須遵循城市總體規(guī)劃原則進(jìn)行編制， 避免“隨建隨定”的情況， 最好電力規(guī)劃部門和城市總體規(guī)劃部門通過探討溝通， 共同確定電力規(guī)劃方案， 保障其與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)， 降低矛盾沖突發(fā)生的風(fēng)險。同時， 在城市規(guī)劃中， 應(yīng)該今早對高壓線路和變電站的位置進(jìn)行確定， 最好精確到坐標(biāo)點(diǎn)， 為電力規(guī)劃的開展創(chuàng)造有利條件。此外， 為了保障信息的快速共享， 最好構(gòu)建一個用于城市總體規(guī)劃的信息管理平臺。

四、結(jié)語

電力行業(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用，隨著電力系統(tǒng)應(yīng)用的逐漸普及，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的規(guī)劃工作，行業(yè)內(nèi)投入了大量的人力物力。進(jìn)行科學(xué)的電力規(guī)劃工作經(jīng)常會遇到很多難以想象的問題，實(shí)際規(guī)劃工作中經(jīng)常會受到不同規(guī)律、不確定性因素、管理不精細(xì)、人員安排、管理部門以及覆蓋范圍廣等多種不同的因素影響。目前行業(yè)內(nèi)已經(jīng)開始采用一些科學(xué)的理論方法、先進(jìn)技術(shù)、完善的思想管理水平進(jìn)行規(guī)劃工作，整體系統(tǒng)的應(yīng)用更加清晰明了、保證高效的管理效率，同時思考的問題也更加全面。電力系統(tǒng)規(guī)劃工作的基本內(nèi)容能夠達(dá)到有據(jù)可循。

綜上所述， 隨著我國城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)， 城市規(guī)劃的重要性逐漸突顯出， 作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容， 電力規(guī)劃的合理性直接關(guān)系著城市規(guī)劃的成效， 因此必須正確處理二者之間的關(guān)系， 做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 如此才能為城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳悌溫.關(guān)于城市規(guī)劃與電力前期規(guī)劃之間的問題探究[J].河南科技， 2013 （23） ：223-224.

[2]孫寶棟.城市建設(shè)規(guī)劃中的電力規(guī)劃分析[J].黑龍江科技信息， 2017 （11） ：19.