對我國當前環(huán)境立法目的的反思

摘 要：環(huán)境法領(lǐng)域的立法目的直接關(guān)系到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的取舍問題。當前我國環(huán)境領(lǐng)域的立法主要采用二元論式，但是這種表面的二元論在實際的操作過程中卻逐漸演變?yōu)椤敖?jīng)濟優(yōu)先”的一元論。本文將采用比較的分析法和實證分析法等研究方法來論證在當前我國環(huán)境領(lǐng)域采用“生態(tài)價值唯一”的一元論的必要性和可行性。

關(guān)鍵詞：立法目的;生態(tài)價值;一元論

一、環(huán)境立法目的的意義

1環(huán)境立法目的對環(huán)境立法活動的意義

立法目的的導(dǎo)向作用不可小看，“立法目的的選定對于立法具有提綱挈領(lǐng)的重要作用，立法目的之確定，實際上就是明確了立法活動的導(dǎo)向。1環(huán)境立法目的一旦確定，就必須有相關(guān)的環(huán)境法律條文、措施來保證目的的實現(xiàn)。環(huán)境法律原則、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準、相關(guān)環(huán)境執(zhí)法措施等的設(shè)計要符合立法目的。具體的法律條文是用來為立法目的服務(wù)。

2環(huán)境立法目的對環(huán)境執(zhí)法活動的意義

執(zhí)法活動是環(huán)境法制建設(shè)中比較重要的一環(huán)。環(huán)境法就其主體而言，更多的是偏向公法范疇，因此政府部門在其中扮演著十分重要的角色。如果環(huán)保立法目的被經(jīng)濟因素介入，環(huán)保執(zhí)法人員就會陷入十分困惑的境地。從理論上來講環(huán)保法的任務(wù)是保護環(huán)境，但是環(huán)境法中的經(jīng)濟目的卻實實在在存在著，再加上地方政府為了功績的需要也常常會在此種情形下選擇服務(wù)于經(jīng)濟的需要。無疑，立法目的對環(huán)境執(zhí)法活動有著巨大的影響。

3環(huán)境立法目的對環(huán)境司法活動的意義

司法活動是最后的一個救濟環(huán)節(jié)，前面的立法目的如何對后面的司法裁判有很大影響。我國每年的環(huán)境案件比較少，即使出現(xiàn)在了司法環(huán)節(jié)，最后也很難取得顯著的實際成果。一方面是政府的施壓，另一方面是法律上的矛盾，使得環(huán)境司法的展開困難重重。

二、我國當前環(huán)境立法目的及其缺陷

不管最初的環(huán)境法試行還是新修訂的環(huán)境基本法，二元論一個最主要的特征就是“促進經(jīng)濟的發(fā)展”，盡管該理論意識到了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾關(guān)系，但是從法條的設(shè)計來看，無論是“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”還是“促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，都是將之放在最后，按照我國一般的語言文意理解，此舉似乎有將“促進經(jīng)濟發(fā)展”作為環(huán)境立法的最終目的之嫌。在筆者看來，我國環(huán)境立法最大的缺陷不是經(jīng)濟目的的位置而是經(jīng)濟目的的存在。

環(huán)境立法本身是否應(yīng)當具有獨立目的，環(huán)境法應(yīng)當承擔怎樣的功能？在筆者看來，環(huán)境立法必須具有其獨立目的，環(huán)境法也只能承擔起環(huán)境保護功能，即環(huán)境法只能承擔單純的生態(tài)價值功能。將經(jīng)濟目的強行納入環(huán)境立法中，在中國的具體國情下無疑會破壞環(huán)境法本身的獨立目的。一部法律設(shè)計過多的彼此有沖突的目的，最后只會顧此失彼。就整個法律體系來看，只有環(huán)境法的立法目的是最可笑的，在環(huán)境法中設(shè)計經(jīng)濟發(fā)展目的。環(huán)境法作為一個獨立的法律部門擁有其獨立的調(diào)整對象，獨立的法律體系，卻沒有其獨立的法律價值功能。

環(huán)境立法二元論在實施過程中，因為受到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的政治口號的影響，常常發(fā)展成為“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先”的一元論?！敖?jīng)濟發(fā)展”的環(huán)境立法思路容易助長環(huán)境執(zhí)法地方保護主義，同時給環(huán)境執(zhí)法帶來巨大的阻力?！霸谝越?jīng)濟建設(shè)為中心和人本主義的環(huán)境立法目的影響下，環(huán)境執(zhí)法者執(zhí)法力度弱、執(zhí)法檢查頻率低”。2環(huán)境執(zhí)法中存在的這些問題與環(huán)境法的價值取向有很大的關(guān)系。與環(huán)境執(zhí)法相對的是，環(huán)境法“經(jīng)濟目的”的設(shè)計客觀上縱容了部分企業(yè)以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的行為，許多高污染企業(yè)在面臨環(huán)保部門執(zhí)法時常常以《環(huán)保法》中的經(jīng)濟目的或者以國家的“經(jīng)濟發(fā)展”政策口號作回應(yīng)，使得很多環(huán)保部門執(zhí)法兩頭難。

三、我國環(huán)境立法一元論的確立

1我國確立環(huán)境立法一元論的必要性

改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了高速地發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平得到了極大的提升。但是，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、自然資源的濫用也是不爭的事實。環(huán)境立法二元論的設(shè)計難逃干系。2016年11月15日上午，中央第五環(huán)保督察組向河南反饋督查意見，鄭州被重點點名。督查組組長指出，河南省不少干部存在諸如“短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長不可避免”、“大氣污染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響”等認識上的錯誤和偏差?！吧鷳B(tài)價值”與“經(jīng)濟價值”并舉的二元立法設(shè)計給了這些地方官員用環(huán)境換取經(jīng)濟的借口。第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方千米，沙化土地面積172.12萬平方千米。環(huán)境立法一元論的確立已經(jīng)成為刻不容緩的事。

2我國確立環(huán)境立法一元論的可行性

一元論與二元論的本質(zhì)區(qū)別無非就是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的一個取舍問題，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展在相當長的一段時期內(nèi)都將繼續(xù)是一對不可調(diào)和的矛盾。法律的作用之一就是解決矛盾。環(huán)境立法二元論實際上是立法者對經(jīng)濟發(fā)展的妥協(xié)，一方面經(jīng)濟需要發(fā)展，環(huán)境也必須要治理，于是在環(huán)境立法時便將兩種目的都規(guī)定了進去，這實際上是在逃避經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。筆者認為矛盾必須正視，在現(xiàn)今的中國，采用“生態(tài)價值唯一”的一元論是具有可行性的。

（1）國外環(huán)境立法的經(jīng)驗可供學習

西方主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)革命比我們要早，其經(jīng)歷的環(huán)境問題比較復(fù)雜，在一代代的環(huán)境立法中積累了豐富的經(jīng)驗。例如環(huán)保大國日本的立法經(jīng)驗，從1967年的環(huán)境立法二元論到1970年的環(huán)境保護一元論，從1970年的“公害防治為主”到1993年的“整體計劃治理”，這些都值得我們學習。除了日本，現(xiàn)今世界上幾個主要發(fā)達國家的環(huán)境立法經(jīng)驗也同樣值得我們學習。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“本法的目的在于：宣示國家政策，促進人類與環(huán)境之間的充分和諧;努力提倡防止或者減少對環(huán)境與自然生命物的傷害，增進人類的健康與福利;充分了解生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對國家的重要性;設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會?！?俄羅斯《聯(lián)邦環(huán)境保護法》規(guī)定：“環(huán)境立法的目標是加強今世與后代的利益平衡。”6這些立法幾乎都是在強調(diào)專一的保護環(huán)境，也即環(huán)境立法一元論。

（2）政府逐漸重視生態(tài)環(huán)境問題

新中國建國前五十年，為盡快改變貧窮落后的局面，片面追求經(jīng)濟的發(fā)展。50年代的“大煉鋼鐵”，80年代改革開放初期對經(jīng)濟的狂熱追求，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響。隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟的進步，政府對適合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展模式有了更清晰的認識。2007年，建設(shè)生態(tài)文明被列為全面建設(shè)小康社會目標之一。2009年，生態(tài)文明建設(shè)的意義進一步明確，被提升到與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)同等高度。到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)必須取得重大進展，資源利用要更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上要得到改善。近些年來，國家大力推廣新能源汽車，推動綠色產(chǎn)業(yè)的革命升級。環(huán)境領(lǐng)域法律的修訂、環(huán)保整治力度的加強等這些種種表明國家政策中心已經(jīng)慢慢向環(huán)保方向傾斜，推動“生態(tài)價值唯一”的一元論環(huán)境立法大有可為。

（3）民眾環(huán)境權(quán)觀念的增強

環(huán)境權(quán)是上個世紀才出來的新事物，雖然早在工業(yè)革命就有環(huán)境法的概念，但當時并沒有環(huán)境權(quán)的概念。環(huán)境權(quán)的發(fā)展在國外相對較早，在國內(nèi)，民眾對環(huán)境權(quán)的概念相對比較陌生。在經(jīng)歷了三年困難時期、十年文化大革命后，改革開放伊始，無論是上層領(lǐng)導(dǎo)干部還是基層人民群眾都認為發(fā)展經(jīng)濟改變貧窮落后的狀態(tài)是當務(wù)之急。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，同時在國外環(huán)境保護運動的影響，國內(nèi)部分人士也逐漸意識到了環(huán)境問題的緊迫性。比如，居住在青島市東部燕兒島路的15戶居民提起的采光權(quán)侵權(quán)案件，近幾年來國內(nèi)民間環(huán)保組織以及每年環(huán)保案件的迅速增加等等。這一切表明國內(nèi)民眾環(huán)保意識的覺醒，在經(jīng)濟和環(huán)境面前，越來越多的人選擇了后者，這為環(huán)境立法一元論的實現(xiàn)提供了可能的精神基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

環(huán)境法應(yīng)當具有其獨立而專一的目的，不能讓環(huán)境法承擔過多的其他功能。環(huán)境立法應(yīng)當采用“生態(tài)價值唯一”的一元論，當然這并不意味著我們就要放棄發(fā)展經(jīng)濟只追求環(huán)境。民以食為天，經(jīng)濟的發(fā)展也不可或缺。但是每一部法律都應(yīng)當有其獨立的價值功能，要做到讓每部法律“各司其職、各盡其能”，在中國現(xiàn)今復(fù)雜的社會環(huán)境下，在環(huán)境立法中摻入經(jīng)濟目的只會讓環(huán)境法的“生態(tài)價值功能”黯淡無光。所以筆者的觀點是在環(huán)境立法時僅僅只規(guī)定“生態(tài)價值功能”這唯一的目的。

參考文獻

[1]參加舒歆《論我國環(huán)境法立法目的的完善》載于《法制與社會：旬刊》-2009年

[2]參見向磊《環(huán)境法目的研究》，源于《中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》2011年

[3]據(jù)澎湃新聞網(wǎng) 2016年11月15日

[4]2015年中國環(huán)境公報http：//www.zhb.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201606/P020160602333160471955.pdf

[5]參見謝冬慧，王建國著《中外環(huán)境立法目的之比較》載于《河南省政法管理干部學院學報》2008年第1期

[6]參加蔡守秋《論環(huán)境權(quán)》，載于《金陵法律評論》2002年

作者簡介：

馬攀，（1993-），男，漢族，四川南充，四川省社會科學院法律碩士

（作者單位：四川省社會科學院）