關于行政訴訟法修改的問題探析

武乾

摘 要：隨著當前我國的法律體系建設的進一步完善，加強行政訴訟法的修改完善就顯得比較重要。在2013年的時候初次審議了行政訴訟法修正案，向社會征集意見，從而行政訴訟法進行了首次修改。本文主要就行政訴訟修改的相關理論問題進行闡述分析，希望能進一步豐富其理論，為完善我國的行政訴訟法有所裨益。

關鍵詞：行政訴訟法;修改問題;完善制度

0.引言

2015年行政訴訟法的修改結果，從整體來看是和司法領域預期是符合的，和以往的相比已經有了很大突破。但是行政訴訟法的修改當中也存在不足之處，這就需要加強重視，要結合具體的不足進行分析研究，為完善行政訴訟法打下基礎。

1.行政訴訟法制度缺陷和原因分析

1.1行政訴訟法制度的缺陷

從我國行政訴訟法制度的缺陷能發(fā)現(xiàn)，體現(xiàn)在諸多的層面。行政訴訟法的制度結構有受案范圍以及訴訟程序兩大要素，從沒有修改的行政訴訟法的制度缺陷來看，主要體現(xiàn)在受案的范圍和客觀要求不適應上。如對行政規(guī)范文件審查，行政訴訟和復議沒有對接，復議環(huán)節(jié)可請求附帶審查規(guī)范文件，但是不服復議決定提起行政訴訟不能請求附帶審查規(guī)范文件，從而就能夠發(fā)現(xiàn)，法律救濟在民告官前后兩個階段之間就停止了，這就存在著不合理的現(xiàn)象[1]。再者，行政訴訟法制度當中審判監(jiān)督的程序還沒有完善化，以及復議機關編程的維持會。這些都是在行政訴訟法制度沒有修改之前所存在的主要缺陷，這對民告官制度功能發(fā)揮就有著直接的影響。

1.2原因分析

行政訴訟法制度沒有修改之前的缺陷比較突出，而發(fā)生這些缺陷的原因是比較多樣的，如在外部的干涉比較多的因素，掌握資源多的政府機關干涉，黨委政法委以及分散自媒體等不當干涉等，這些都會影響法院依法獨立行使審判權，從而就很容易出現(xiàn)冤假錯案[2]。另外，出現(xiàn)行政訴訟法制度的缺陷，還會受到內部管理體制行政化原因的影響。

2.行政訴訟法修改遺留問題以及解決建議

2.1行政訴訟法修改遺留問題

從行政訴訟法的修改來看，體現(xiàn)在諸多的內容上，如修改中對原有的立法目的進行了調整，增加了一項立法目的，受案的范圍有了進一步的擴大，行政復議機關更容易做被告，規(guī)范性文件可附帶審查，行政證據制度比較豐富，調解類型的范圍有了進一步的擴增，沒有履行法院裁判責任有了進一步加大。從這些行政訴訟法的修改內容能夠看到，和沒有修改之前的差異是相對比較大的，這是我國行政訴訟法的進步。但是行政訴訟法修改后依然還存在著相應的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個層面：

其一，行政訴訟法修改之后對于抽象行政行為還沒有加強重視，抽象行政行為沒有納入行政訴訟范圍，而實際司法實踐當中相當部分行政行為是抽象行政行為名義作出，但是具體就是行政行為[3]。新修訂的行政訴訟法對于具體行政行為調整為行政行為，把抽象行政行為囊括其中，雖然有了相應的進步，但是并沒有從根本上解決問題，行政行為是比較復雜的，行政訴訟法只是指出基本蓋面，并沒有具體外延規(guī)定，這樣對案件的審理過程中，判定也各有其道理，原被告間以及法官和原被告間，甚至是一二審法院間，對行政行為判定可能都有著不同理解。

其二，行政訴訟在跨區(qū)域管轄方面，并沒有對行政相對人選擇權充分重視。從行政訴訟法當中的相關規(guī)定能夠了解到，最高法院批準，高級法院可確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件，在這一變革當中只是賦予了法院改變管轄權，顧及到防范行政干預，對于行政相對人管轄選擇權沒有重視。

其三，行政訴訟法修改之后的遺留問題當中，體現(xiàn)在相關行政法規(guī)的制度監(jiān)管層面。行政法和刑法以及民法等有著不同，在涉及到行政以及法律關系過程中，尤其多數(shù)行政法是按照行政機關申請制定，這就需要考慮行政機關利益以及需求[4]。司法實踐當中行政規(guī)范文件還缺乏有效的監(jiān)管，有的是規(guī)定之間出現(xiàn)了矛盾，個別政府會利用行政法相應規(guī)定等隨意擴大權力范圍，這就必然會對司法審判的公正造成不利的影響。

2.2行政訴訟法修改遺留問題解決建議

為能夠促進行政訴訟法的完善，這就需要對修改后的遺留問題加以解決，筆者提出相應的建議以供參考：

第一，注重多舉措彌補行政訴訟法漏洞。對于行政訴訟法的制度不完善，這就需要采用有效的手段進行彌補，采用修正案以及司法解釋等進行補充規(guī)定，將行政訴訟法修改后中存在的不完善的地方進行修正彌補。尤其是當前所發(fā)現(xiàn)以及發(fā)掘，立法層面不成熟還在探索中所出現(xiàn)的問題，就可采用司法解釋以及其他法律性以及規(guī)范性文件進行嘗試賦權。如行政公益訴訟在修改后沒有納入其中，在經過兩年試點后行政公益訴訟不斷的成熟，所以在修正案方式的運用下明確立法是比較有效的。要能在實踐當中不斷的總結經驗，對行政訴訟法當中不足之處加以彌補，避免由于漏洞帶來不利的影響。

第二，進一步深化探究司法獨立改革。行政訴訟法的修改遺留問題的解決，需要從多角度考慮分析，探索監(jiān)理行政法院制度完善司法改革，促進司法獨立是比較關鍵的，也是未來需要進一步加強的[5]。最高人民法院或者是高級人民法院派駐地方，構建獨立的行政法院或者是行政法庭，獨立各級人民法院，避免行政機關對司法辦案造成的干預。要能夠賦予行政相對對管轄申請權以及異議權，行政相對人不滿意現(xiàn)行的管線就有權提出改變管轄申請。通過不斷的探索司法獨立改革，這對解決行政訴訟法遺留問題就有著保障。

3.結語

總而言之，行政訴訟法修改是促進我國行政訴訟法體系完善的重要舉措，但是在修改后雖然有著進步也存在一些不足，這就要求對遺留問題加以明確，并在不斷發(fā)展中進行彌補解決，保障行政訴訟法能夠不斷的完善。

參考文獻

[1]譚賽.論我國《行政訴訟法》中權力規(guī)則的構成及其完善[J].理論觀察.2018（08）

[2]張永毅.對行政訴訟法2014年修改版的思考[J].法制與社會.2018（09）

[3]王敬.新行政訴訟法修改亮點研究[J].法制博覽.2018（21）

[4]何海波.行政訴訟法研究3.0[J].北京航空航天大學學報（社會科學版）.2018（05）

[5]郝金金.論行政訴訟法的目的[J].法制博覽.2017（04）

（作者單位：銀川市規(guī)劃管理局）