闡述建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李侃平

摘要：針對(duì)于建筑工程招投標(biāo)管理中所存在的問(wèn)題，必須要及時(shí)采取相關(guān)有效對(duì)策對(duì)以解決和完善，而作為相關(guān)政府部門(mén)也要加強(qiáng)建筑工程的監(jiān)督和管理。進(jìn)而可以為國(guó)家、社會(huì)以及人民的安全和利益奠定重要保障。同時(shí)還要建立和完善管理制度和管理機(jī)制以及監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，并要對(duì)招投標(biāo)管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題有一個(gè)深入的研究和規(guī)范。筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析與探討，并總結(jié)出幾點(diǎn)有效解決對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)工作者有所幫助和指導(dǎo)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；建設(shè)工程；問(wèn)題及對(duì)策

在改革開(kāi)放的影響下，使我國(guó)建筑工程事業(yè)得到了相應(yīng)的變化和發(fā)展。由以往的政府主管部門(mén)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在施工企業(yè)的工程承包，并且也逐漸的形成了一種有形的建筑市場(chǎng)。有很多建筑施工企業(yè)都能隨著國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展和變化進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，并能夠有效的提高參與建筑工程招投標(biāo)管理的自主性和積極性，同時(shí)也規(guī)范了建筑市場(chǎng)，提高了市場(chǎng)的透明度。但是就目前來(lái)看，在建筑工程招投標(biāo)管理過(guò)程中仍然還存在著一些問(wèn)題和不足之處，而針對(duì)于這些問(wèn)題陷入的出現(xiàn)，必須要及時(shí)的對(duì)以解決，進(jìn)而可以有效提高管理招投標(biāo)管理質(zhì)量和水平。

一、建筑工程招投標(biāo)管理中所存在的問(wèn)題分析

（一）法律法規(guī)制度和體系還有待改進(jìn)和完善

就目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段建筑工程招投標(biāo)的法律法規(guī)與主要包括《建筑法》和《建筑工程招投標(biāo)法》以及一些地方的法律法規(guī)。而對(duì)于《建筑工程招投標(biāo)法》中有的規(guī)章制度和條款還有待改進(jìn)和完善。例如：在《建筑工程招投標(biāo)法》中的第十二條款規(guī)定的工程施工項(xiàng)目業(yè)主，可以有自行招標(biāo)和辦理招標(biāo)的主動(dòng)行使權(quán)利。在第二十條款中規(guī)定的不可以對(duì)投標(biāo)業(yè)主進(jìn)行排斥和歧視。在第四十條款中規(guī)定的作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)審判等等條款規(guī)定。而對(duì)于這些條款規(guī)定缺少一定的科學(xué)性和合理性，并且在法律層面上缺少一定的可操作性。通過(guò)對(duì)這些條款規(guī)定的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我們可以看出有很多條款都是屬于道德約束。就目前來(lái)看，現(xiàn)階段建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)逐漸變得日益激烈，并且各個(gè)國(guó)家之間的差異話也比較小。而對(duì)于這些法規(guī)體系所存在的一些問(wèn)題和漏洞，在一定程度上對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響?！督ㄖこ陶型稑?biāo)法》可以說(shuō)是招投標(biāo)管理中的重要組成部分，以確保招投標(biāo)管理工作的順利開(kāi)展和穩(wěn)定發(fā)展。所以在制定《招投標(biāo)法》時(shí)要做到公平合理，同時(shí)還要保證雙方之間的利益關(guān)系，與此同時(shí)，還有適應(yīng)一些相應(yīng)比較嚴(yán)格的法律條款和規(guī)章制度，為招投標(biāo)工作的公開(kāi)性和公平性奠定重要基礎(chǔ)。

（二）有關(guān)主管部門(mén)在建筑工程招投標(biāo)管理工作方面面臨著挑戰(zhàn)

就目前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律在一些細(xì)節(jié)方面還存在著一些問(wèn)題和誤區(qū)。例如：目前一些國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)制度不健全，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)管等等。而對(duì)于這些問(wèn)題的出現(xiàn)，在一定程度上可以嚴(yán)重影響，有關(guān)行政主管部門(mén)在實(shí)踐操作過(guò)程中缺少一定的專業(yè)性和指導(dǎo)性，進(jìn)而會(huì)容易導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)和影響。使得“暗箱操作”現(xiàn)象逐漸的發(fā)生。在政府機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)和完善的影響下，不僅使機(jī)構(gòu)變得更加完善，同時(shí)也減少了一定的人員數(shù)量。相反，建筑工程項(xiàng)目逐漸變得增加起來(lái)，隨著項(xiàng)目數(shù)量的日益增多，對(duì)施工規(guī)模和分布也有著更高的要求標(biāo)準(zhǔn)，再加上有很多建筑工程項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人對(duì)于經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)也沒(méi)有一個(gè)充分的了解和掌握，進(jìn)而對(duì)建筑市場(chǎng)和建筑行業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響。除此之外，有很多相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督招投標(biāo)工作也無(wú)法滿足建筑市場(chǎng)的需求，與建筑市場(chǎng)相互對(duì)立，并且也嚴(yán)重缺少監(jiān)督力度。通過(guò)對(duì)行政手段的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于建筑市場(chǎng)的管理，只是有懲罰行為規(guī)范，而嚴(yán)重缺少有效性手段。這樣做不僅很難規(guī)范業(yè)主的行為，同時(shí)嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

二、提高建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的作用體現(xiàn)和發(fā)揮

要想提高建筑工程招投標(biāo)管理質(zhì)量和水平，那么要使中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其作用和個(gè)性價(jià)值，建立和完善招標(biāo)代理體制，增強(qiáng)招標(biāo)代理的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力培養(yǎng)出具有高信譽(yù)、高技術(shù)、高專業(yè)綜合型招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，進(jìn)而可以減少行政主管的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時(shí)，還要對(duì)有關(guān)？建筑工程法律法規(guī)和規(guī)章制度有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)和掌握，并落實(shí)到建筑工程招投標(biāo)實(shí)際管理工作當(dāng)中，而對(duì)于在招投標(biāo)管理工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題和誤區(qū)，要及時(shí)采取相關(guān)合理有效措施，來(lái)對(duì)問(wèn)題有一個(gè)更好的解決和實(shí)施。作為行政主管部門(mén)在建筑工程招投標(biāo)管理工作當(dāng)中要做好監(jiān)督和管理工作，加強(qiáng)工作質(zhì)量和效率的提升，建立和完善網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦事體制和規(guī)章制度，提高工作的透明度。這樣做在一定程度上可以有效地減少在建筑市場(chǎng)中的一些違反法律法規(guī)行為操作現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而可以使建筑行業(yè)有一個(gè)更高水平的進(jìn)步和發(fā)展。

（二）整合招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，建立和完善監(jiān)督管理體制

就目前來(lái)看，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)制度和體系還缺少建立和完善。例如：缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督管理行政主管部門(mén)的建立。其主要監(jiān)督管理模式和方法往往都是由有關(guān)行政主管部門(mén)或建設(shè)部門(mén)等負(fù)責(zé)建筑工程招投標(biāo)的日常管理工作。久而久之，在這種管理模式的影響下，使得“管理分散、各自為政”的不良現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是自己管理自己，自己監(jiān)督自己，在管理方面也比較分散，出現(xiàn)“多頭管理”現(xiàn)象。要想提高建筑工程招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量和效率，作為相關(guān)行政政府部門(mén)不僅要加強(qiáng)日常管理工作，同時(shí)還要對(duì)部門(mén)內(nèi)部有一個(gè)合理明確的分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理體制和程序的建立、完善。

（三）加強(qiáng)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建立

在建立電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)之前，首先要保證軟硬件設(shè)施設(shè)備的完善。然后積極參與到電子評(píng)標(biāo)、建筑工程招投標(biāo)企業(yè)以及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)當(dāng)中，在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠使電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)有一個(gè)更快、更好的建立，并且能夠盡早的使用和服務(wù)。同時(shí)還要構(gòu)建IC卡報(bào)名系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)銀行建設(shè)招投標(biāo)保證金的收、退項(xiàng)目系統(tǒng)，進(jìn)而可以有效地避免招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤，使管理工作質(zhì)量和效率與有一個(gè)更高水平的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由此可見(jiàn)加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量和水平是如此的重要。不僅可以為國(guó)家和人民群眾的利益提供重要保障，同時(shí)還可以有效推進(jìn)我國(guó)建筑工程行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。但是在招投標(biāo)管理工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題和不足之處，必須要及時(shí)采取相關(guān)策略方法來(lái)解決這些問(wèn)題的出現(xiàn)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)作用的體現(xiàn)和發(fā)揮，加快招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的整合，并要建立和完善招投標(biāo)監(jiān)督管理制度和體系，同時(shí)還要建設(shè)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)而可以有效地提高建筑工程招投標(biāo)管理工作水平。

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（作者單位：陸軍軍事交通學(xué)院）