略論教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)教育機(jī)會(huì)公平的影響

【摘 要】長(zhǎng)期以來，人們認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)化是導(dǎo)致教育不公平的決定性因素。文章主要從教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程來考查，經(jīng)過梳理、對(duì)比、分析之后發(fā)現(xiàn)，政府職能的缺位、越位和不到位，使得教育在產(chǎn)業(yè)化過程中處于一種“無序”的混亂狀態(tài)，而從某些角度、某些領(lǐng)域來看，教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)教育公平的發(fā)展是有積極作用的。

【關(guān)鍵詞】教育產(chǎn)業(yè)化；教育機(jī)會(huì)公平；高等教育

教育公平的是千百年來人類基本的價(jià)值訴求，從孔子的“有教無類”到隋朝的“科舉制”，近代以康有為和梁?jiǎn)⒊瑸榇淼木S新派提倡的男女平等受教育，1919年“五四運(yùn)動(dòng)”提倡的“平民教育”思潮及后來陶行知倡導(dǎo)的“小先生制”，1977年恢復(fù)的“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的高考，1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，到2003年我國(guó)高等教育步入大眾化階段，教育公平的范圍、程度伴隨著教育、社會(huì)的發(fā)展由非制度化向制度化、法制化不斷發(fā)展演進(jìn)。自1992年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》將教育列為第三產(chǎn)業(yè)之后，教育產(chǎn)業(yè)化就深刻地植入我國(guó)教育政策中。近年來，對(duì)于教育公平的爭(zhēng)論愈演愈烈，人們普遍認(rèn)為，由于來自產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化的動(dòng)力及利益集團(tuán)的特殊利益的驅(qū)動(dòng)，造成了當(dāng)前教育的偽公平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民主化思想的日漸深入人心，當(dāng)前“民意沸騰”的對(duì)教育公平的爭(zhēng)論，人們對(duì)于教育公平的關(guān)注表現(xiàn)得比過去任何時(shí)候都更為激動(dòng)熱烈。

一、教育產(chǎn)業(yè)化的界定及我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程

（一）教育產(chǎn)業(yè)化的定義

我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化理念大致出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期，是“指采用多元化教育投資，銜接教育產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同層級(jí)類型教育，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它產(chǎn)業(yè)部門間相互協(xié)調(diào)，形成完整的橫縱教育產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)聚集壯大。教育產(chǎn)業(yè)化是教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的宏觀設(shè)計(jì)，其具體措施方式可通過公共政策來選擇?！笨梢?，產(chǎn)業(yè)化是教育投資渠道多元化的一種手段和選擇。

楊東平教授精要地概括了教育產(chǎn)業(yè)化——“教育產(chǎn)業(yè)化泛指利用市場(chǎng)手段擴(kuò)大教育資源，利用市場(chǎng)機(jī)制‘經(jīng)營(yíng)教育的各種舉措。”簡(jiǎn)而言之，這種所謂的“經(jīng)濟(jì)主義路線”或者“財(cái)政視角”的教育改革，主要的出發(fā)點(diǎn)在于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，運(yùn)用市場(chǎng)化的方式獲得多元化的教育投資從而提高教育運(yùn)作的效率。

（二）我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程

1985年5月，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)家企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”、“擴(kuò)大高等學(xué)校的自主權(quán)，可以在計(jì)劃外招收少數(shù)自費(fèi)生”、“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。1987年，原國(guó)家教委引發(fā)了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，民辦教育開始興起。從這兩份文件可以看出，國(guó)家對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化還保持謹(jǐn)慎態(tài)度的。到了1992年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確地把教育劃為“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。1999年，在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，第一次由黨中央、國(guó)務(wù)院確定了教育的經(jīng)濟(jì)功能、地位，明確了“擴(kuò)大教育消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的教育改革基本思路和方向。直到2004年，教育部副部長(zhǎng)張保慶對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化提出了嚴(yán)厲的抨擊：“教育部歷來是堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的，因?yàn)榻逃且粋€(gè)要體現(xiàn)社會(huì)公平的最重要的部門，教育是一種崇高的公益事業(yè)，對(duì)凡是能夠接受教育的人都要提供教育，所以將教育產(chǎn)業(yè)化違背了我們的辦學(xué)宗旨，也違背了我們的辦學(xué)方針，也直接違背了人民群眾的利益?？梢哉f，直接違背了我們社會(huì)主義制度的一個(gè)根本原則。所以產(chǎn)業(yè)化的問題，我們教育部是堅(jiān)決反對(duì)的，是絕對(duì)不能把教育產(chǎn)業(yè)化的。教育產(chǎn)業(yè)化了，就毀掉了教育事業(yè)了?！?2006年教育部新聞發(fā)言人王旭明說：“我們要旗幟鮮明、公開地反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化。不僅教育部門要反對(duì)，各個(gè)政府部門都要反對(duì)，老百姓要反對(duì)、政府官員也要反對(duì)，大家共同反對(duì)，讓它如同過街老鼠一樣沒有市場(chǎng)?！?“我國(guó)前教育部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)委員陳至立在2005年12月25日召開的教育部2006年度工作會(huì)議上的講話說到：堅(jiān)持教育的公益性，不能搞教育產(chǎn)業(yè)化?！敝链耍瑢?duì)教育公益性、公平性的回歸似乎在經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)勢(shì)話語權(quán)的氛圍中取得了勝利。

二、教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)教育機(jī)會(huì)公平的影響

（一）教育機(jī)會(huì)公平的內(nèi)涵

1948年聯(lián)合國(guó)通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別，人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此”，“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重?！苯逃鳛槿说幕緳?quán)利，以文字的、法律的形式某種程度上得以肯定，在世界民主化進(jìn)程中起到積極的推波助瀾的作用。

教育公平是一個(gè)表現(xiàn)為教育平等程度、氛圍不斷演進(jìn)和深化的過程，根據(jù)教育公平發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的不同，通常，把教育平等劃分為三個(gè)階段：起點(diǎn)平等，過程平等和結(jié)果平等。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，教育不平等主要表現(xiàn)為受教育權(quán)利的不平等，而進(jìn)入20世紀(jì)后，則主要表現(xiàn)為受教育機(jī)會(huì)的不均等。起點(diǎn)的平等主要是指教育機(jī)會(huì)、入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。過程平等主要是指在接受或參與教育過程中的質(zhì)量平等。結(jié)果平等主要是教育目標(biāo)、教育成果積累的平等。在歐洲早期的“雙軌制”教育中，古典教育和大學(xué)教育被視為統(tǒng)治階層的天賦的世襲的“博雅”領(lǐng)地，這樣一來，統(tǒng)治階級(jí)用一種今天看來極為腐朽的專制的限定剝奪了下層人們接受高級(jí)、優(yōu)等教育的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代科學(xué)與實(shí)踐的結(jié)果撼動(dòng)了這一偽理——在不同階級(jí)、不同經(jīng)濟(jì)狀況的人群里，人的智力水平幾乎是平等分布的。隨著教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，教育在全球化的浪潮中顯示出一種普遍的一致性，教育不斷更新它本身存在的條件，遵循著各種有機(jī)途徑發(fā)展，在推進(jìn)社會(huì)民主化的過程中也實(shí)現(xiàn)了自身的民主化。

（二）教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)教育機(jī)會(huì)的影響

把教育作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)，使得籌資渠道多元化，行之有效地解決“教育經(jīng)費(fèi)之患”。盡管現(xiàn)在很少提及“教育產(chǎn)業(yè)化”這一詞匯，但是作為一種思維方式已經(jīng)扎根于各地教育行政理念里。對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)化帶來的積極效用，厲以寧教授以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行了解讀，“教育將在有效經(jīng)營(yíng)中獲得大幅度的教育經(jīng)費(fèi)增加，以解決總體性短缺的窘境；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)營(yíng)開支，則將大大節(jié)省國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入，并是國(guó)家教育投入向貧困地區(qū)傾斜成為可能，以有效改變教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性的短缺現(xiàn)象，國(guó)家教育由此可以進(jìn)入良性循環(huán)的軌道?！钡胤秸疅嶂杂诮逃a(chǎn)業(yè)化的動(dòng)因之一，就在于通過民間的、社會(huì)的投資分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)際上，在我國(guó)公辦教育領(lǐng)域，政府對(duì)教育的投資依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，特別是在義務(wù)教育階段。一些特殊的高等教育（如軍事、教育、農(nóng)業(yè)等）也是不能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化思路來考慮的，這些領(lǐng)域政府應(yīng)該運(yùn)用政策、法律等手段進(jìn)行宏觀的干預(yù)。endprint

考查分析西方國(guó)家高等教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗(yàn)，我們不難看出，通過市場(chǎng)機(jī)制的引入，使得教育資源和結(jié)構(gòu)得到很大程度的優(yōu)化，高等教育的活力得到激發(fā)，教育質(zhì)量和效率都得以提升。由于政府的放權(quán)放活了教育，使得學(xué)校之間產(chǎn)生合理的競(jìng)爭(zhēng)，從而使得學(xué)校形成自己的特色。學(xué)校多樣性的出現(xiàn)，是人們具備教育選擇權(quán)的前提條件。我們似乎看清了教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所帶來的極大好處，所以產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化成為政府有關(guān)部門的堅(jiān)定的選擇。然而，由擇校熱引起的教育腐敗案件，如2008年8月5日原中關(guān)村三小校長(zhǎng)王翠娟等人涉嫌貪污及2008年廣西大學(xué)附中4名副校長(zhǎng)貪污案等等。由產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致的高學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致“新讀書無用論”、“因教致貧”及教育成為“新三座大山”之一。有“大學(xué)城”及“二級(jí)學(xué)院”，引起的人們對(duì)教育行政決策主體動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑。以及對(duì)真正能體現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化的民辦高校的嚴(yán)厲嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，所折射出的教育行政化，等等。這些教育事件無疑是對(duì)學(xué)校教育價(jià)值令人悲哀的降格！

（三）影響教育機(jī)會(huì)公平性的因素

從整個(gè)教育史發(fā)展的過程來看，教育不斷發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)民主化發(fā)展的職能，那么整個(gè)教育發(fā)展史也是一部文明史、民主發(fā)展史。今天大多數(shù)國(guó)家都不同程度的“真誠(chéng)地”“體面地”賦予了人們某些權(quán)利，說明了這一點(diǎn)?；蛟S，我們對(duì)教育公平時(shí)代的到來依然保持審慎的懷疑的態(tài)度，但我們回頭去看看整個(gè)教育發(fā)展的漫長(zhǎng)路程，盡管路途艱辛，而且某個(gè)歷史片段還曾經(jīng)表現(xiàn)出民主的徘徊甚至倒退。但是當(dāng)我們?cè)俅蚊鎸?duì)今天的教育時(shí)，我們會(huì)欣慰地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的民主化程度和范圍是以往任何歷史階段都無法比擬無法企及的。但是，教育本身的發(fā)展和更新，與社會(huì)的進(jìn)步并不是呈現(xiàn)出線性關(guān)系的。教育必須經(jīng)常檢查自身發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，只有這樣，教育才能推進(jìn)它自身的民主化。教育不是社會(huì)民主化進(jìn)程的唯一動(dòng)力，但是開放的民主的教育在促進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程中是能發(fā)揮其積極作用的，而社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟本地決定著教育公平的程度與范圍。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元分割以及“精英主義”教育路線的貫徹實(shí)施，加上歷史、文化的原因，造成了教育資源分布呈現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差異。長(zhǎng)期以來，在以社會(huì)本位傳統(tǒng)思想的引導(dǎo)下，加之社會(huì)資源的限制出現(xiàn)了“重點(diǎn)學(xué)?！薄ⅰ爸攸c(diǎn)班”、“尖子生”的思維成為定勢(shì)一直遺留了下來，并且在我國(guó)高考制度推行的過程中愈加被強(qiáng)化。另外，高校招生的“地主模式”“地方保護(hù)主義”造成地區(qū)間受教育機(jī)會(huì)的不平等，以及教育的“削峰填谷”“照顧主義”造成的反向不平等。都深刻地反映出，政治力量、決策、價(jià)值導(dǎo)向?qū)τ诮逃疆a(chǎn)生直接的影響。

三、結(jié)語

從教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程來看，產(chǎn)業(yè)化是教育發(fā)展的一種手段，它在一定時(shí)期內(nèi)高效地解決了教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。在教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中附帶來的一系列問題，很大程度上打擊了人們參與教育的積極性，沸騰的民意已經(jīng)很大程度上折射出人們當(dāng)下對(duì)教育表現(xiàn)出的失望與無奈。

但是，當(dāng)我們以理性的態(tài)度來面對(duì)和深切反思一連串的觸目驚心的教育事件時(shí)，我們對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的態(tài)度表現(xiàn)出的態(tài)度會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。甚至對(duì)于高等教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化會(huì)持肯定的態(tài)度。缺乏清晰的政治遠(yuǎn)見，固化的封閉的政治結(jié)構(gòu)，教育體系中的官僚習(xí)氣等等都直接地阻礙教育公平的發(fā)展。從某些角度、某些領(lǐng)域來看，教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)教育公平的發(fā)展是有積極作用的。足見，政府職能的缺位、越位和不到位，使得教育在產(chǎn)業(yè)化過程中處于一種“無序”的混亂狀態(tài)，可以說教育市場(chǎng)的“無政府主義”、過度干預(yù)以及監(jiān)控力度不夠，使得教育產(chǎn)業(yè)化衍生出一些消極的影響。

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作者簡(jiǎn)介：馬月成（1985- ），男，云南瀘西人，臨滄師范高等?？茖W(xué)校政法系教師，碩士，研究方向：教師教育。endprint