教育政策民意表達(dá)的價(jià)值取向研究

馬一先

摘 要：教育政策民意表達(dá)是價(jià)值選擇的結(jié)果，對(duì)教育政策民意表達(dá)的研究也需重視價(jià)值取向的問題。教育政策民意表達(dá)的價(jià)值取向是由一系列表達(dá)訴求的價(jià)值原則及需要構(gòu)成的，是政策制定主體與政策參與主體之間相互博弈的結(jié)果，是公眾建言獻(xiàn)策的客觀依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)教育政策民意表達(dá)的價(jià)值基礎(chǔ)主要體現(xiàn)出公共性，正義性及多樣性等特點(diǎn)，教育政策民意表達(dá)的價(jià)值取向是保證教育政策民意表達(dá)從形式到內(nèi)容合理有效的重要前提，是教育政策民意表達(dá)的邏輯起點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：教育政策 民意表達(dá) 價(jià)值取向

在教育政策民意表達(dá)過(guò)程中，價(jià)值取向是一個(gè)不能回避的重要領(lǐng)域。價(jià)值取向的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)具有選擇性的問題，貫穿于教育政策民意表達(dá)始終，因其不僅體現(xiàn)著社會(huì)民眾對(duì)教育政策的利益表達(dá)或者是利益需求是否得以實(shí)現(xiàn)，更重要的還體現(xiàn)著公眾對(duì)利益訴求的積極主動(dòng)追求所采取的行動(dòng)。教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)多數(shù)情況是公眾在經(jīng)過(guò)比較、平衡及博弈的基礎(chǔ)上進(jìn)行的價(jià)值選擇結(jié)果，是側(cè)重于體現(xiàn)公眾整體利益訴求的利益表達(dá)[1]。在教育政策民意表達(dá)的過(guò)程中，始終以教育政策民意表達(dá)的“公共性、正義性及多元性”為根本的價(jià)值取向。

一、教育政策民意表達(dá)的價(jià)值取向：公共性

教育政策民意表達(dá)是一項(xiàng)關(guān)系群體社會(huì)成員的活動(dòng)，其目的是滿足社會(huì)公眾最大限度的利益追求，讓更多的公眾參與到政策活動(dòng)中去，使教育政策更加符合社會(huì)實(shí)際的需求，其建立在公共性基礎(chǔ)上的教育政策民意表達(dá)的價(jià)值取向主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.政府主導(dǎo)

公眾的政策參與是通過(guò)一定的途徑和渠道將自身所擁有的權(quán)利讓渡于政府，尋求政府給予更大的保護(hù)或者是獲得更大的社會(huì)整體利益，在這一意義上，政府就充當(dāng)了社會(huì)利益訴求公共性“保護(hù)人”的角色[2]。當(dāng)然，提倡教育政策民意表達(dá)的公共性并非就是完全認(rèn)同政府對(duì)民意表達(dá)的絕對(duì)控制，而只是說(shuō)政府應(yīng)該對(duì)政策表達(dá)的發(fā)展提供一定的方向和規(guī)則，通過(guò)政府的有效管理來(lái)保護(hù)教育政策民意表達(dá)的公共性。當(dāng)前，由于利益訴求多樣化的存在，導(dǎo)致以個(gè)人利益訴求為其價(jià)值取向的個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體仍占有很大的比例，使其政策表達(dá)的公共性受到一定的侵蝕。但是未來(lái)無(wú)論是以社會(huì)團(tuán)體或民間組織為主的教育政策民意表達(dá)主體，還是以個(gè)人為主的表達(dá)主體，雙方都承擔(dān)著引導(dǎo)和提供真實(shí)民意的職責(zé)。

2.公眾的廣泛參與

教育政策民意表達(dá)是表達(dá)主體在經(jīng)歷多樣化的取向選擇時(shí)要面對(duì)多種相互沖突的利益因素、問題，哪種因素能夠在外來(lái)的發(fā)展中占到優(yōu)先權(quán)，或者是哪種問題能夠得到重視，這些都與政策表達(dá)主體的價(jià)值取向存在直接的關(guān)聯(lián)，決定著表達(dá)主體對(duì)政策及利益訴求的態(tài)度。因此，價(jià)值取向制約著教育政策表達(dá)的方向以及表達(dá)的積極主動(dòng)性與理性化程度[3]。如果一項(xiàng)教育政策不能很好地體現(xiàn)或解決社會(huì)群體所遵循的價(jià)值取向，該項(xiàng)教育政策將會(huì)很難得到社會(huì)群體的認(rèn)同，其執(zhí)行將受阻，導(dǎo)致教育政策實(shí)施未能得到預(yù)期的效果，或者是教育政策的制定將脫離現(xiàn)實(shí)需求，無(wú)法為現(xiàn)實(shí)教育現(xiàn)象提供指南。

3.教育政策民意表達(dá)的公眾性要求表達(dá)程序的民主化

教育政策民意表達(dá)程序的民主化是保障公眾表達(dá)內(nèi)容和形式理性化的條件，使表達(dá)的內(nèi)容深入政策制定層面，這就需要表達(dá)民主化程序的保障，政策表達(dá)民主化是表達(dá)群體維護(hù)自身表達(dá)權(quán)利的需要，同時(shí)也是教育政策民意表達(dá)正當(dāng)性的保證。教育政策民意表達(dá)需要理性的公民積極參與其中，避免政策表達(dá)成為少數(shù)人意志的體現(xiàn)，而大多數(shù)表達(dá)群體成為政策參與的附庸。

二、教育政策民意表達(dá)的價(jià)值取向：正義性

第一，從教育政策民意表達(dá)的權(quán)利來(lái)看，教育政策民意表達(dá)是公眾自身具有的一種權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)，其成員的表達(dá)資格不受經(jīng)濟(jì)地位等條件的制約，平等地享有與自身利益訴求相適應(yīng)的表達(dá)的權(quán)利，政府也應(yīng)該對(duì)民意持平等的態(tài)度，不能對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體或弱勢(shì)群體的民意持不等待遇，教育政策民意表達(dá)時(shí)完善教育政策品質(zhì)和可行性的保障體系[4]。因此，在認(rèn)同公眾政策表達(dá)主體地位的基礎(chǔ)上，必須無(wú)條件保證每個(gè)政策表達(dá)者都能在大致相等的條件下提出政策建議或意見，這是民主社會(huì)的要求，同時(shí)，教育政策民意表達(dá)應(yīng)該保障政策表達(dá)渠道暢通，信息公開程度的擴(kuò)大，使公眾能夠在對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)清楚的情形下，充分了解政策表達(dá)的相關(guān)信息，更加合理地行使自身的表達(dá)權(quán)利。

另一方面，在教育政策民意表達(dá)機(jī)會(huì)和權(quán)利均等的前提下，公眾的受教育程度、參與意識(shí)也是制約表達(dá)正義性的因素，也是保證教育政策民意表達(dá)的結(jié)果正義，不同的個(gè)體對(duì)政策表達(dá)的理解和表達(dá)能力存在差異，作為教育政策的制定主體應(yīng)該做到最大限度擴(kuò)大政策資源對(duì)公眾的公開程度，在教育政策民意表達(dá)的過(guò)程中保證程序的民主化，建構(gòu)一套完整的表達(dá)制度體系，保障每個(gè)個(gè)體都能獲得最大程度的表達(dá)限度，并獲得最大程度的資源信息也表達(dá)能力。教育政策民意表達(dá)是要?jiǎng)?chuàng)造一種公平的表達(dá)平臺(tái)，保證表達(dá)者在政策參與的過(guò)程中少受各種非理性和偶然因素的影響，讓每個(gè)利益相關(guān)者都能獲得與自身利益相關(guān)的最大收益，同時(shí)，為了保障教育政策民意表達(dá)的正義性，政府必須更多地區(qū)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，關(guān)注其處境及其實(shí)際需求，有意識(shí)地通過(guò)政策傾斜賦予社會(huì)弱勢(shì)群體更多的資源及機(jī)會(huì)，改善他們的政策表達(dá)環(huán)境，提高政策表達(dá)能力與品質(zhì)。通過(guò)縮小強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)群體在政策表達(dá)效果之間的差距，從而保證政策實(shí)施后，真實(shí)民意的反饋及對(duì)政策的認(rèn)同，因此，可以說(shuō)衡量教育政策民意表達(dá)正義性的標(biāo)準(zhǔn)就是看政策表達(dá)是否擴(kuò)大了社會(huì)弱勢(shì)群體表達(dá)的范圍，是否使處境不利者的利益得以深入政策層面，得到政策制定者的積極反饋與回應(yīng)。教育政策表達(dá)的持續(xù)發(fā)展也離不開政府最大限度提升處境不利者的利益訴求。

三、教育政策民意表達(dá)價(jià)值取向：多樣性

教育政策民意表達(dá)價(jià)值取向的多樣性，為了保證教育政策的公平公正性，就必須對(duì)不同群體的利益訴求進(jìn)行整合。隨著利益多元化的發(fā)展，加劇了各種價(jià)值觀念沖突程度，加深了社會(huì)群體不同價(jià)值取向?qū)逃邲Q策的影響程度，使得教育政策民意表達(dá)的價(jià)值取向逐漸走向多樣性利益訴求的整合。

一方面由于教育政策民意表達(dá)所處環(huán)境的復(fù)雜性以及民眾受教育程度和民意表達(dá)途徑等各種要素的影響，導(dǎo)致教育政策民意表達(dá)價(jià)值取向的多樣性。教育政策民意表達(dá)的路徑主要是“自上而下”和“自下而上”兩條垂直的運(yùn)行途徑，是在一個(gè)權(quán)力系統(tǒng)中縱向流動(dòng)的。這兩條教育政策的表達(dá)途徑相互間制約和補(bǔ)充，形成了教育政策表達(dá)的雙向溝通機(jī)制。但是，在我國(guó)由于受到傳統(tǒng)文化等因素的制約，自上而下的政策表達(dá)途徑一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，自下而上表達(dá)途徑一直處于輔助地位，未能得到充分的運(yùn)用，特別是隨著公眾表達(dá)意識(shí)的增強(qiáng)，教育政策過(guò)程中社會(huì)群體話語(yǔ)權(quán)的擴(kuò)張及專家咨詢作用的強(qiáng)化，使得公眾的利益訴求積極性受到很大的激發(fā)。但是，如果政策表達(dá)的途徑單一，公眾表達(dá)的利益訴求得不到滿足，將導(dǎo)致政策表達(dá)的積極性受限，或者是形成對(duì)自身所具有表達(dá)權(quán)利的懷疑，進(jìn)而對(duì)教育政策民意表達(dá)形成錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，使其價(jià)值取向偏離政策制定本源[5]。

另一方面教育政策民意表達(dá)為了適應(yīng)不斷發(fā)展的差異性，對(duì)自身利益訴求進(jìn)行改造而呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。教育政策民意表達(dá)價(jià)值取向的多樣化與利益的可選擇性密切相關(guān)。多樣性是利益選擇性的基礎(chǔ)，選擇是在多樣性的基礎(chǔ)上發(fā)展和展開的，換句話說(shuō)，就是由于政策表達(dá)環(huán)境的變化，使利益群體的參與政策過(guò)程的觀念變得日益復(fù)雜，公眾將選擇一種能夠更好表達(dá)自身利益訴求的政策表達(dá)形式;另一方面多樣性看作是教育政策民意表達(dá)追求可選擇性的結(jié)果，正是由于政策表達(dá)途徑、渠道及形式越來(lái)越多，可選擇性越來(lái)越大，才凸顯了以多樣性為價(jià)值取向的教育政策民意表達(dá)的重要性。同時(shí)，多樣性也是社會(huì)群體利益訴求多樣性在政策表達(dá)領(lǐng)域的折射和要求，政策表達(dá)活動(dòng)是在社會(huì)大背景下進(jìn)行的，是群體社會(huì)成員普遍參與的政治活動(dòng)，就需要把社會(huì)群體參與的態(tài)度、情緒、意愿等各個(gè)方面的因素綜合起來(lái)考慮，避免單一群體政策表達(dá)的對(duì)實(shí)際需求偏離，更好地制定出適應(yīng)社會(huì)需要和公眾利益的教育政策。

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