土地承包經營權確權、使用及流轉問題的調查與思考

摘 ?要：對農村土地承包經營權確權、使用及流轉工作進行規(guī)范化管理，是中國特色現代農業(yè)發(fā)展的基礎需要和重要內容。加強土地承包經營權確權、使用及流轉工作，有助于引導農業(yè)規(guī)?；瑢I(yè)化經營，促進更多的新型農業(yè)經營主體產生，以提高農村土地利用的經濟效益。因此，相關政府部門應積極宣傳和引導農村土地承包經營權確權、使用及流轉，構建完善農村土地包經營權確權、使用及流轉機制，強化政策支持和規(guī)范化服務管理。

關鍵詞：土地承包經營權;土地確權;土地流轉;新型農業(yè)經營主體

一、土地確權的意義與進展

開展農村土地承包經營權確權登記、頒證工作意義重大。

（一）、土地確權的意義

一是農業(yè)現代化發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設的需要?，F行以家庭為單位的經營模式與農業(yè)現代化推進的矛盾越來越突出，一塊塊零星土地分散經營的方式極大地制約了農業(yè)現代化的發(fā)展。農業(yè)現代化要實現規(guī)模經營，土地需要相對集中，土地流轉和確權頒證勢在必行。二是完善土地承包經營權的需要。農民現有的承包地是上世紀80年代幾次調整后，劃給農民承包的。有些地方由于工作粗糙，加之時間過長、土地檔案不全，使得很多農民的承包地普遍存在著面積不準、四至不清、地塊所屬模糊等問題。為了確保農民利益，預防、解決好土地糾紛，必須重新丈量、確權。三是加速土地流轉的需要。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大批農民進城務工、經商，家中的承包地，有的給人耕種，有的干脆拋荒。為了農民增收，為了更好地發(fā)揮土地效益，必須為土地經營權流轉創(chuàng)造條件。土地明晰確權是實現土地更好流轉的首要條件。

（二）、土地確權的意義與進展

農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記，它應依法規(guī)范有序操作，嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律規(guī)定和政策規(guī)定，由縣級以上人民政府負責將農戶原承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況，據實登記，并頒發(fā)土地承包經營權證書，依法賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等權能，進一步明確農民對承包土地的各項權益。

池州市的土地確權工作起步早，進展快，市委、市政府高度重視，將其作為全市全面深化農村改革的重要內容。早在2012年就在東至縣東流鎮(zhèn)紅葉村先行探索開展了土地承包經營權的確權登記試點。2014年在青陽全縣和其他縣區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步擴大試點。2015年在全市所有縣區(qū)全面鋪開、整市推進。2017年3月全市基本完成土地承包經營權確權登記頒證任務。

二、土地使用的現狀與趨勢

我們在調研土地使用的現狀時，發(fā)現三個問題。一是農民在分散零星的土地上耕耘，一年忙到頭，除去化肥、農藥等開支，收益微薄。一位老農民給我們算了一筆賬，他耕種一畝土地，年終凈收入只有幾十元。二是農民的承包地被征收了，基本生活有了保障，但與富裕、小康還有很大距離，需要拓寬增收渠道。特別值得一提的是，有的地方土地征收了，卻一直沒有使用。昔日的良田被拋荒，長滿了野草。對此，池州市今年加大閑置土地清理處置力度。截至2017年，全市通過依法收回、有償收購、土地置換、嫁接改造、騰籠換鳥、鋼性約束等措施，處置閑置土地7438畝。三是我市農村許多地方，大部分年輕力壯的勞動力外出務工、經商，我市外出的青壯年多達20多萬人。農村多數家庭老人、孩子留守，原承包地無人耕種，肥沃的田地荒蕪。我們調研時走進一個村莊，看到不少農戶大門緊鎖，門前野草茂盛。一位老人告訴我們，他們村已有十幾戶人家在城里買房了，已經舉家進城了。

如何提高土地的使用率，發(fā)揮土地的效益，我市各級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都采取了一些相應的措施，歡迎農業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)在農村開發(fā)、創(chuàng)業(yè)。一個穩(wěn)糧增收，提質增效，全面深化農村改革的局面即將形式。在建設新農村、加速城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化上，池州正邁出新步伐。

三、土地流轉的問題與對策

加大農村土地流轉力度，是深化農村改革的需要，也是轉變農業(yè)經營方式、發(fā)展適度規(guī)模經營、推進農業(yè)現代化的需要，更是提高土地效益、增加農民收入的需要。當前，池州市農村土地流轉取得了一定成效，但也面臨一些需要解決的問題。

（一）、土地流轉的問題

一是有的農民對土地流轉認識不足，有怕流轉情結。很多農民害怕流轉這種新做法，不愿不敢將承包的土地流轉出去。在調研中，我們了解一位老農民，他的兒女媳孫都到城里打工了，他與老伴兩人在家務農，只耕種少量承包地，大部分承包地任其荒蕪。不愿流轉的原因，是怕失去土地承包經營權，失去承包的土地。二是有的農業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)也怕農村土地政策不穩(wěn)，不敢放開手腳投入。加之農業(yè)生產自然風險和市場風險較大，也不敢大規(guī)模接受流轉的土地，搞大規(guī)模開發(fā)。三是有的地方流轉機制不健全。有的農戶將土地承包權的流轉看作個人行為，隨意性大。將承包的土地讓別人耕種，收取一定的租金，既不向鎮(zhèn)村備案，也不簽訂書面協議，流轉不規(guī)范，加之不少地方監(jiān)管調處機構不完善，管理和服務不到位，土地流轉糾紛處理困難。

（二）、對策建議

1、切實搞好承包土地的確權、登記、頒證工作，為土地承包經營權依法自愿流轉打下堅實的基礎。

土地確權明確，土地流轉的收益，就能確保到戶，就能解決農民對土地流轉的顧慮，從而放心大膽地開展流轉，支持土地流轉。目前可以確權、登記、頒證的，在政府的統一組織下，已經大部分開展了，少數還要進一步進行。在鞏固確權成果基礎上，強化確權登記數據成果、土地承包管理信息系統規(guī)范運行和作用，為土地流轉、抵押擔保、惠農政策落實提供信息技術支撐。貫徹落實中央、省農村土地承包經營權流轉政策，建立完善農村產權交易市場，引導土地經營權有序流轉，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。

2、加大對土地流轉工作的宣傳力度，引導農民有序流轉。

我市土地流轉工作已有多種形式，也出現一些可行可學的先進典型。如：青陽縣木鎮(zhèn)鎮(zhèn)，土地向大戶流轉，僅雙云、常村、武圣、南河等村就分別流轉2382畝、1496畝、1293畝、1989畝。流轉土地的農民有的人幫種糧大戶干些播種，打藥、拔草等田間管理工作，一天工資百元左右，再加上土地流轉的收入。流轉土地的農民輕松自如領“雙薪”，收入豐厚。還有一些深受農民歡迎的農業(yè)企業(yè)、農業(yè)大戶，對他們的好經驗、好做法，好效果，要認真總結，除在新聞媒體上大力宣傳外，還可編印成冊，發(fā)給農民，引導、啟發(fā)農民流轉土地。

3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，切實把土地流轉管理、指導和服務工作落到實處。

作為個體的農民，對土地流轉信息、流轉價格等，不太明晰。這就需要土地流轉中心及時發(fā)布有關信息，對流轉市場的經營主體進行資格審查和資信評估。在土地流轉時，健全申報、契約等有關約定，確保土地有序流轉。

4、各級政府和有關部門應加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場和農業(yè)企業(yè)的支持力度。

進一步加快新型農業(yè)經營主體培育。繼續(xù)開展市級家庭農場、農民合作社示范創(chuàng)建，做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農業(yè)產業(yè)化聯合體，加大對新型農業(yè)經營主體的扶持支持力度，引導新型經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制，帶動普通農戶分享農業(yè)規(guī)模經營收益，推動土地向農業(yè)規(guī)模經營主體流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。池州市目前已經出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營的意見》，提出一些優(yōu)惠、補助意見。農業(yè)、財政、國土、銀行、保險等有關部門，也應加大支持力度，在資金、貸款、農業(yè)保險等方面，向規(guī)模流轉經營主體傾斜，為土地流轉，提高土地效益，實現農業(yè)現代化助力。下步，種養(yǎng)大戶、家庭農場和農業(yè)企業(yè)提出實際需求，還要進一步跟進，加大支持力度。

5、進一步完善農村土地“三權分置”改革，推進農村集體產權制度改革，用改革引領發(fā)展。

在農村集體土地所有權、土地承包經營權確權登記頒證基礎上，探索完善農村土地“三權分置”的有效實現形式，堅持集體土地所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，切實保障農戶放心流轉土地，經營主體放心經營土地。進一步開展農村集體資產股份合作制改革試點，在清產核資、摸清集體經濟組織成員構成、規(guī)范農村“三資”管理的基礎上，將農村集體各類經營性資產資源折股量化，在集體經濟組織成員資格認定、股權登記管理、主體登記等方面積極進行探索，讓農民獲得更多的財產性收益。

參考文獻

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作者簡介：馬文中，男，1967年，漢，安徽省池州市貴池區(qū)，講師，全日制大學本科，經濟管理。