新會計(jì)制度下事業(yè)單位會計(jì)核算

摘要：新會計(jì)制度的發(fā)布給事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開展提供了指導(dǎo)方針，促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展，但事業(yè)單位在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著較大的挑戰(zhàn)。新舊會計(jì)制度的差異性使得單位在更替過程中存在管理重復(fù)和管理空白共存的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，不利于事業(yè)單位的發(fā)展?；诖?，本文首先闡述了新政府會計(jì)制度的特點(diǎn)以及新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位會計(jì)核算的促進(jìn)作用，并分析了當(dāng)前事業(yè)單位在新會計(jì)制度下開展會計(jì)核算時(shí)存在的難題，最后針對問題提出了相關(guān)優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度;事業(yè)單位;會計(jì)核算

一、新政府會計(jì)制度的特點(diǎn)以及給事業(yè)單位會計(jì)核算工作帶來的積極影響

從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā)，我國于2019年執(zhí)行新政府會計(jì)制度，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）雙基礎(chǔ)、雙分錄運(yùn)行

在舊政府會計(jì)制度運(yùn)行下，事業(yè)單位常以首付實(shí)現(xiàn)制為主，且沒有財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)之分，單位會計(jì)核算工作主要為預(yù)決算活動提供支持，無法準(zhǔn)確、完整的反映政府資產(chǎn)負(fù)債以及政府的運(yùn)行成本等情況，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。而新政府會計(jì)制度從現(xiàn)代化會計(jì)核算的目標(biāo)出發(fā)，劃分出預(yù)算會計(jì)，和財(cái)務(wù)預(yù)算會計(jì)既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，從以往的單一運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p模式。而且新會計(jì)制度分別明確了財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的處理方式，擴(kuò)大了核算范圍。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)會計(jì)中主要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計(jì)主要使用收付實(shí)現(xiàn)制，所以財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的互相結(jié)合也互相補(bǔ)充，形成了一個(gè)有機(jī)的整體，從不同的核算角度提供了單位完整的財(cái)務(wù)信息和報(bào)告。

（二）優(yōu)化了會計(jì)科目

當(dāng)前我國大部分事業(yè)單位的資金主要服務(wù)于科教文衛(wèi)等公益活動，但隨經(jīng)濟(jì)改革的深化，多數(shù)事業(yè)單位以“量人為出、略有結(jié)余”為發(fā)展方針。結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的要求，新會計(jì)制度也對會計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整，比如新增業(yè)務(wù)活動費(fèi)用、管理費(fèi)用等科目，將單位在公共業(yè)務(wù)活動方面的費(fèi)用和行政管理費(fèi)用有效分離，便于事業(yè)單位計(jì)算資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;增加累積折舊項(xiàng)目，撤銷撥款會計(jì)科目，便于單位明確劃分不同類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù);提高核算水平，還新增了累積盈余、權(quán)益法調(diào)整等會計(jì)科目，使事業(yè)單位的會計(jì)科目更加合理，減少或規(guī)避事業(yè)單位會計(jì)人員在財(cái)務(wù)處理中的主觀臆斷行為;會計(jì)核算數(shù)據(jù)結(jié)果可以真實(shí)反映出事業(yè)單位資產(chǎn)情況、成本消耗、現(xiàn)金流人流出情況，為單位決策提供數(shù)據(jù)支持。

二、新政府會計(jì)制度下事業(yè)單位會計(jì)核算工作開展時(shí)面臨的難題

新政府會計(jì)制度的運(yùn)行使得事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表的編制、核算范圍、會計(jì)核算制度等都發(fā)生了變動，核算管理人員的職能角色等也應(yīng)隨之改變，但就實(shí)際上來看。首先，會計(jì)人員轉(zhuǎn)型進(jìn)程較為緩慢，人員思想認(rèn)識不到位，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識。雖然財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程的加快促使事業(yè)單位大部分核算工作已經(jīng)可以由系統(tǒng)代替開展，但部分工作以及系統(tǒng)操作等還需要人員手動支持，人員綜合能力的缺失直接導(dǎo)致部分工作游離于管控制度之外，影響會計(jì)核算質(zhì)量。其次，財(cái)務(wù)信息化程度較低，數(shù)據(jù)信息全面性和真實(shí)性得不到保障。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)可以幫助事業(yè)單位處理煩瑣、龐大的數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)背后的信息，但多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化主要集中于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理，且ERP系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的融合程度較低，數(shù)據(jù)難以直接共享，直接影響用于會計(jì)核算的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，降低會計(jì)核算質(zhì)量。再次，事業(yè)單位在運(yùn)營中受政績、社會效益等的影響較大，相對輕視在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)上的投人，導(dǎo)致事業(yè)單位信息化管理建設(shè)進(jìn)程較慢，進(jìn)一步影響了事業(yè)單位會計(jì)核算工作的開展。最后，監(jiān)管機(jī)制不健全。由于大部分事業(yè)單位在發(fā)展過程中往往更重視政績和社會效益的獲取，相對較少地關(guān)注和投資內(nèi)部建設(shè)，大部分事業(yè)單位相對缺乏完善的內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制不健全，降低了事業(yè)單位對員工行為的約束力和掌控力，容易引發(fā)會計(jì)舞弊等行為，使事業(yè)單位資金安全難以得到保障。

三、新政府會計(jì)制度下優(yōu)化事業(yè)單位會計(jì)核算的策略

（一）深入學(xué)習(xí)新政府會計(jì)制度，掌握會計(jì)核算變化

事業(yè)單位想要更好地應(yīng)用新政府會計(jì)制度，提高會計(jì)核算工作和新會計(jì)制度的融合，就應(yīng)該加強(qiáng)對制度的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握新政府會計(jì)制度的特點(diǎn)以及優(yōu)勢，并了解新政府會計(jì)制度運(yùn)行對事業(yè)單位現(xiàn)行會計(jì)核算工作提出的要求，明確新舊政府會計(jì)制度下事業(yè)單位會計(jì)核算工作內(nèi)容和重心的變化。所以，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)管理人員在管理、政策等多方面知識的學(xué)習(xí)，更新知識儲備，實(shí)現(xiàn)從核算到管理職能的轉(zhuǎn)變。

（二）健全會計(jì)核算制度，指導(dǎo)會計(jì)核算工作的開展

會計(jì)核算制度可以幫助事業(yè)單位約束和指導(dǎo)會計(jì)核算工作的開展，事業(yè)單位應(yīng)在舊會計(jì)核算制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合新政府會計(jì)制度以及事業(yè)單位發(fā)展形勢和特點(diǎn)，來健全會計(jì)核算制度，制定出符合新政府會計(jì)制度的規(guī)章制度。事業(yè)單位在制定好會計(jì)核算制度后，還需對制度的有效性進(jìn)行評估，可以借助風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，利用風(fēng)險(xiǎn)識別、評估來衡量新政府會計(jì)核算制度運(yùn)行中存在的問題，并依據(jù)評估報(bào)告制定出適宜的應(yīng)對措施，在措施實(shí)施后，再對修補(bǔ)后的會計(jì)核算制度進(jìn)行有效性評估，形成閉環(huán)管理。

（三）明確劃分各部門、各崗位權(quán)責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制

各部門、各崗位明確所擔(dān)負(fù)的職責(zé)并認(rèn)真履行是保障核算工作順利開展的重要前提，而合理的財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)可以幫助事業(yè)單位梳理管理層級和崗位劃分標(biāo)準(zhǔn)。從需求出發(fā)，事業(yè)單位核算流程中應(yīng)包含以下幾個(gè)主體。第一，由事業(yè)單位高級管理者進(jìn)行戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌管控工作。第二，由審批部門、管理層組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)會計(jì)核算工作的方案審批、復(fù)查等工作。第三，由會計(jì)核算人員和各部門負(fù)責(zé)人組成日常管理小組，主要負(fù)責(zé)會計(jì)核算方案的制定、落實(shí)等日常管理工作。第四，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作，監(jiān)督會計(jì)核算工作的運(yùn)行和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并督促管理人員解決。明確的組織結(jié)構(gòu)為事業(yè)單位各崗位職責(zé)的劃分提供了參考依據(jù)，在結(jié)合崗位設(shè)置的政策要求、技術(shù)要求、職責(zé)任務(wù)、任職年限等后，調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)部崗位，并明確各部門、各崗位權(quán)責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，將各環(huán)節(jié)責(zé)任對應(yīng)到具體個(gè)人，避免混崗、推卸責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高問題解決效率。

（四）加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高核算質(zhì)量

除了相關(guān)運(yùn)行制度、人員能力之外，數(shù)據(jù)流通的便利性以及準(zhǔn)確性是影響會計(jì)核算的另一重要因素。尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)處理的效率已經(jīng)成為影響核算質(zhì)量的主要因素，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，不斷探索業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，為會計(jì)核算提供全面、真實(shí)的經(jīng)營數(shù)據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息化管理平臺，設(shè)立指揮中心，將事業(yè)單位經(jīng)營活動中涉及的流程以電子化的形式集中到一個(gè)平臺來進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)軟件的統(tǒng)一，比如市面上的OA系統(tǒng)可以較好地融合不同的軟件，擔(dān)當(dāng)管理平臺，而ERP系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為單位項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，從而實(shí)現(xiàn)軟件的統(tǒng)一，以及數(shù)據(jù)的共享。不過事業(yè)單位現(xiàn)行系統(tǒng)軟件主要服務(wù)于財(cái)務(wù)會計(jì)，事業(yè)單位應(yīng)通過邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)來對系統(tǒng)模塊、流程等進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。還應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，及時(shí)解決內(nèi)外部存在的數(shù)據(jù)不安全問題，比如利用防火墻加固隔絕外部惡意攻擊，避免關(guān)鍵數(shù)據(jù)泄露;利用人員約束機(jī)制、安全意識的加強(qiáng)等來規(guī)避人為篡改、丟失數(shù)據(jù)。另外，還應(yīng)及時(shí)對單位重要信息進(jìn)行備份，做好雙重防護(hù)。

四、結(jié)束語

會計(jì)核算是財(cái)務(wù)工作開展中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對新政府會計(jì)制度等相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，掌握會計(jì)核算變化，并健全會計(jì)核算制度，為會計(jì)核算工作的開展編制指導(dǎo)方針。同時(shí)明確劃分各部門、各崗位權(quán)責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高核算質(zhì)量，從而推動單位穩(wěn)健發(fā)展。

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作者簡介：

李勝春，河南省南陽市宛城區(qū)財(cái)政局，河南南陽。