大數(shù)據(jù)背景下推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

董雯 毛鵬

摘要：隨著大數(shù)據(jù)及新興技術(shù)帶領(lǐng)著政府、企業(yè)到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)生活的快速發(fā)展，逐步從思維到實(shí)際應(yīng)用改變了傳統(tǒng)，改變了落后的生產(chǎn)和生活方式。政府統(tǒng)計(jì)部門作為與數(shù)據(jù)接觸的窗口單位，必須通過大數(shù)據(jù)技術(shù)去改變思維，去變革傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作方式方法。面對(duì)海量的數(shù)據(jù)，基層統(tǒng)計(jì)局作為政府統(tǒng)計(jì)工作的前沿面臨了很多的機(jī)遇，同時(shí)也暴露出很多問題，如何利用數(shù)據(jù)加快政府統(tǒng)計(jì)工作的信息化改革，如何改變較為落后的統(tǒng)計(jì)工作方式以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，成為當(dāng)下統(tǒng)計(jì)工作需要思考的一大課題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府統(tǒng)計(jì)工作;建議

作為政府部門，統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中承擔(dān)了信息功能、咨詢功能、監(jiān)督功能，系統(tǒng)的采集、處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，全面、系統(tǒng)的檢查、監(jiān)督以及預(yù)警，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照客觀規(guī)律健康協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在大數(shù)據(jù)的帶領(lǐng)下已經(jīng)開始大步邁人信息化時(shí)代，政府統(tǒng)計(jì)工作涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的方方面面，如何合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)及技術(shù)一直處于理論研究階段。在海量數(shù)據(jù)面前，在先進(jìn)的技術(shù)手段勉強(qiáng)，如何使用整合這些數(shù)據(jù)和手段，都是政府統(tǒng)計(jì)工作的新要求，也是統(tǒng)計(jì)工作者要努力探尋的新方向。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的沖擊

（一）政府統(tǒng)計(jì)工作

政府統(tǒng)計(jì)工作有其自身的特殊性，相較于企業(yè)、機(jī)構(gòu)等部門而言，它涉及的業(yè)務(wù)更為廣泛，不僅具備信息和咨詢的功能，而且因?yàn)橐獮閺V大人民群眾服務(wù)，還具備了監(jiān)督的特殊功能，因此，政府統(tǒng)計(jì)部門在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演了最為核心的角色。自黨的十八召開以來，政府統(tǒng)計(jì)工作的思路發(fā)生了根本性改變，開始定位于“服務(wù)型統(tǒng)計(jì)”。政府在統(tǒng)計(jì)工作中的核心地位，大大提升了社會(huì)單位群眾的參與度。

我國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)工作通常由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，比較常見的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有兩類：政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的政府部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。顧名思義，政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)由中央或地方政府設(shè)置，而專業(yè)政府部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)則由各級(jí)地方政府的主管部門因特定的統(tǒng)計(jì)任務(wù)而設(shè)置，前者最典型的代表是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的新要求

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)開始在我們的經(jīng)濟(jì)生活中扮演不可替代的角色，直接推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的變革。有效利用大數(shù)據(jù)，可以幫助我們獲得各種有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，利用信息技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行合理應(yīng)用，不僅可以有效地提高政府統(tǒng)計(jì)工作的效率，使政府統(tǒng)計(jì)部門能更快更高效地進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、計(jì)算、分析和監(jiān)督，而且還可以更深入剖析隱藏在數(shù)據(jù)背后的真實(shí)信息，使數(shù)據(jù)的價(jià)值得到更好地提升，從而為制定正確的決策奠定基礎(chǔ)。近年來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局逐漸意識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性.開始實(shí)施四大工程，通過開啟互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)，建立起具有重要價(jià)值的數(shù)據(jù)庫(kù)和名錄庫(kù)，充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)工作中的重要性。

1.對(duì)工作思維的新要求

在很多人的思維中，大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)全新的技術(shù)，但對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作而言，它不單單是新技術(shù)，更是一種工作思維。要想有效利用大數(shù)據(jù)。要打破統(tǒng)計(jì)思維中的因果關(guān)系。從目前政府部門對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況來看，工作人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)，思維往往被限定在固有的因果關(guān)系假設(shè)，這直接影響了數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果。在這種情況下，就需要充分利用大數(shù)據(jù)的工作思維，努力突破認(rèn)知結(jié)構(gòu)，以“數(shù)據(jù)十模型”的方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)自身的發(fā)現(xiàn)功能，引導(dǎo)我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)新關(guān)系和新關(guān)聯(lián)。

2.對(duì)統(tǒng)計(jì)技術(shù)的新要求

調(diào)查問卷和統(tǒng)計(jì)報(bào)表是我們?cè)谶M(jìn)行數(shù)據(jù)收集時(shí)最主要的載體。不管是采取上述哪種方式收集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量都與被調(diào)查者的道德和素質(zhì)等因素密切相關(guān)，這使得數(shù)據(jù)質(zhì)量存在很大的不穩(wěn)定性。但在大數(shù)據(jù)浪潮下，數(shù)據(jù)的獲取可更多依賴于諸如GPS定位、ETC電子收費(fèi)系統(tǒng)等信息技術(shù)測(cè)量方法，這使得政府統(tǒng)計(jì)部門有機(jī)會(huì)獲取更為精準(zhǔn)的一手?jǐn)?shù)據(jù)。通過充分利用這些原始數(shù)據(jù)，結(jié)合專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的合理分析，不僅能減少調(diào)查和整理報(bào)表等中間環(huán)節(jié)，還能使獲取數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到提升。

3.對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的新要求

第一個(gè)要求是針對(duì)政府的信息公開和數(shù)據(jù)共享。在這個(gè)方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的組織在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面起到了良好的表率作用。眾所周知，政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尤其是微觀數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含了大量有用的信息，具有很大的開發(fā)空間，如果這些信息能夠逐步公開并實(shí)現(xiàn)共享，將在發(fā)現(xiàn)規(guī)律和預(yù)測(cè)未來等方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)更好的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的良性循環(huán)。

第二個(gè)要求是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。從某種意義上來說，數(shù)據(jù)造假給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害與腐敗是一樣的，我國(guó)政府一直高度關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，中央深改組在進(jìn)行充分討論研究的基礎(chǔ)上，全面部署了提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的工作。在傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作中真實(shí)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不僅受制于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和多樣化，還存在眾多的人為因素，如統(tǒng)計(jì)主體的多樣性等，這些都使得數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響。因此，必須借助于大數(shù)據(jù)提高真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府統(tǒng)計(jì)工作存在的問題及原因

（一）數(shù)據(jù)來源單一

從政府統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容來看，其收集的數(shù)據(jù)側(cè)重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行方面，這與傳統(tǒng)政府統(tǒng)計(jì)部門服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)的工作定位密切相關(guān)，但這種單一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致的直接后果是政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)無法滿足人民群眾對(duì)數(shù)據(jù)的多樣化需求，同時(shí)，由于種種原因，統(tǒng)計(jì)部門很少與財(cái)政局、稅務(wù)局、住建局等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享，這使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用率很低，不能充分體現(xiàn)其“服務(wù)性統(tǒng)計(jì)”的工作思路。同時(shí)由于大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)部門的地位正在受到來自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)和研究所等企事業(yè)單位的挑戰(zhàn)，它們不僅能搜集信息，而且能夠進(jìn)行信息的實(shí)時(shí)公布，這與政府統(tǒng)計(jì)部門信息更新緩慢形成了鮮明對(duì)比，在這樣的背景下，政府統(tǒng)計(jì)部門公布數(shù)據(jù)的公信力受到很大的影響。

（二）數(shù)據(jù)采集方法、分析方法落后

受制于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的法律法規(guī)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集往往按照上級(jí)要求進(jìn)行層層落實(shí)，分批完成不同行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、匯總和上報(bào)工作，數(shù)據(jù)分析方法的落后使得數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用受到很大限制，這直接影響到數(shù)據(jù)的利用率，數(shù)據(jù)價(jià)值也未得到充分體現(xiàn)。雖然現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度較之前有了較大的改進(jìn)，但統(tǒng)計(jì)局的核心工作依然集中在數(shù)據(jù)收集和匯總，尤其是在進(jìn)行各類普查項(xiàng)目時(shí)，核心工作錯(cuò)位的弊端尤為突出。由于普查項(xiàng)目涉及范圍廣，難度大，因此往往需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。但這種巨大的投入換來的只是海量的沉睡數(shù)據(jù)和成堆的材料，這些數(shù)據(jù)和材料除了能滿足上報(bào)和匯總的功能外，很少再被統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行開發(fā)和利用。加之采用的統(tǒng)計(jì)分析方法過于簡(jiǎn)單，且缺乏先進(jìn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，都使得數(shù)據(jù)的作用很難發(fā)揮出來。

（三）數(shù)據(jù)發(fā)布不及時(shí)

目前政府統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)模式過于單一，這受到很多因素的制約，但最主要的原因在于缺乏智能高效的數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟的今天，政府統(tǒng)計(jì)工作不僅要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的質(zhì)，更要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的量，以確保能從海量的數(shù)據(jù)中提取更有效的信息。但實(shí)際情況是，由于缺乏大數(shù)據(jù)思維和先進(jìn)技術(shù)的支撐，政府統(tǒng)計(jì)部門未能建立起統(tǒng)一的高質(zhì)量智能數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，這在很大程度上影響了數(shù)據(jù)的時(shí)效性，使其價(jià)值大打折扣。與此同時(shí)，由于目前政府統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布渠道過于單一，使受眾獲取可靠數(shù)據(jù)資源的難度加大，也在很大程度上影響了數(shù)據(jù)的利用率。值得慶幸的是，隨著《政府信息公開條例》的修訂，未來政府?dāng)?shù)據(jù)信息的公開成為重要趨勢(shì)，這不僅有助于“建設(shè)服務(wù)型政府”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有助于推進(jìn)大數(shù)據(jù)和智能化在政府統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用。

三、大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)一步推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

結(jié)合存在的政府統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，要想實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)工作的深度融合發(fā)展，要做好以下五個(gè)方面的工作。

（一）整合傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源

傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)工作包含各類普查、常規(guī)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等，通過這些調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)部門積累了大量的數(shù)據(jù)資源。在大數(shù)據(jù)的背景下，統(tǒng)計(jì)部門首先要做的就是從內(nèi)部著手，打破各統(tǒng)計(jì)部門之間的壁壘，連接信息孤島，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的共享，同時(shí)利用高效的統(tǒng)計(jì)軟件，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度開發(fā)，獲取有價(jià)值的信息，為各部門制定決策提供依據(jù)。

（二）匯聚外部大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享

目前，越來越多的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、研究所和調(diào)查公司等企事業(yè)單位都在從事大數(shù)據(jù)的收集和分析工作，以滿足自身研究和發(fā)展業(yè)務(wù)的需要。這些機(jī)構(gòu)最大的特點(diǎn)就是擁有一流的市場(chǎng)調(diào)查和分析能力，其獲取的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)利用率都很可觀。但由于受到規(guī)模和公信力的影響，一些數(shù)據(jù)是它們無法獲取的，這就使得政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具備了與之交換的籌碼。在保證公民隱私和簽訂協(xié)議的情況下，雙方可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享，政府統(tǒng)計(jì)部門不僅可以匯聚外部的大數(shù)據(jù)資源，還可以學(xué)習(xí)外部先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)和分析方法，對(duì)部門數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，從而提取更為有效的信息，為政府統(tǒng)計(jì)工作注人新的動(dòng)力，不斷拓展其服務(wù)范圍，提升其服務(wù)能力。

（三）改革完善統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程

現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程更偏重于數(shù)據(jù)的前階段，即注重?cái)?shù)據(jù)的收集，但分析深度不夠，利用率較低，這與社會(huì)日益增加的對(duì)信息數(shù)量和質(zhì)量的需求存在著巨大的矛盾。在這樣的背景下，就要求政府統(tǒng)計(jì)部門必須對(duì)其統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改革完善。具體的做法是通過云計(jì)算技術(shù)改變傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作方法，通過不斷的努力逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)方法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、整理和存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)公開發(fā)布等統(tǒng)計(jì)流程再造，不斷提升政府統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率，提升群眾對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作的滿意度。

（四）推進(jìn)數(shù)據(jù)公開化進(jìn)程，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布

結(jié)合實(shí)際建立高效智能的大數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)和類型逐步推進(jìn)公開化進(jìn)程，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷完善數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合和持續(xù)更新，以滿足群眾對(duì)數(shù)據(jù)資源的需求。在進(jìn)行數(shù)據(jù)公開化的過程中，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，并有選擇的將分析結(jié)果公開，以提高數(shù)據(jù)的覆蓋面和利用價(jià)值。

（五）轉(zhuǎn)化政府統(tǒng)計(jì)人員工作思路，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)背景下，作為政府統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行者，統(tǒng)計(jì)人員工作思路的轉(zhuǎn)變將直接影響到數(shù)據(jù)的利用效率和價(jià)值，要想實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)工作和大數(shù)據(jù)的深度融合，首先要從統(tǒng)計(jì)人員人手，改變思路，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升其利用大數(shù)據(jù)的能力。同時(shí)，還應(yīng)積極進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方式的變革，可利用電子記錄和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄等方式收集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，努力擴(kuò)大大數(shù)據(jù)在評(píng)估監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。除此之外，還應(yīng)不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)跟蹤了解社會(huì)統(tǒng)計(jì)需求，不間斷監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，逐步改進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)布的方式，不斷提升大數(shù)據(jù)在實(shí)踐中的價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：

董雯，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，陜西西安;毛鵬，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)局，陜西西安。

基金項(xiàng)目：陜西省統(tǒng)計(jì)局陜西省社科界2019年度重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2019TJ033）。