江陰市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的做法及經(jīng)驗(yàn)

吳頌華 蔣光斌

摘 要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是蘇南縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點(diǎn)，誰掌握了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高地，誰就掌握了未來發(fā)展的先機(jī)。江陰通過制定科學(xué)的規(guī)劃，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)、積極實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略、搭建科技創(chuàng)新平臺和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，取得了良好的成效。從江陰的做法可以看出，在縣域?qū)用姘l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要通過發(fā)揮企業(yè)的主體地位、產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、招商的帶動作用、項(xiàng)目投入的支撐作用、企業(yè)家精神的支柱作用的合力，才能取得成效。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 做法 經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-219-02

1999年10月江陰市出臺《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干規(guī)定以來》成為江陰發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開端。2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的出臺，更加推動了江陰發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心，出臺了一系列鼓勵發(fā)展的政策措施，取得較好成效。目前，江陰的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸由成長型行業(yè)向優(yōu)勢支柱型行業(yè)發(fā)展。2016年江陰實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2537.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的43.2%，全市萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)19.57件，江陰獲批為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。

1 江陰市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要做法

1.1 制定科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)國家、江蘇省、無錫市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要求，江陰市統(tǒng)籌謀劃，編寫《江陰市十三五國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》《江陰市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等前瞻性規(guī)劃，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘445計(jì)劃”，“支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略”等多輪行動，深入推進(jìn)“中國制造2025江陰五年行動計(jì)劃”，大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快企業(yè)智能化改造、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，始終把開放園區(qū)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場，推動開放園區(qū)聚焦“高、新”二字，加快高新項(xiàng)目落地、體制機(jī)制創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。

1.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

江陰市綜合運(yùn)用財(cái)政、行政等手段，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚。每年出臺鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、設(shè)備更新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策文件，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。精心培育大企業(yè)、大集團(tuán)，鼓勵和支持規(guī)模骨干企業(yè)全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端，持續(xù)提升核心競爭力；全力扶持中小企業(yè)做強(qiáng)做大。引導(dǎo)中小企業(yè)專注主業(yè)，走“專精特新”發(fā)展道路，加快進(jìn)行以裝備更新、新品開發(fā)、節(jié)能降耗、信息化改造為重點(diǎn)的技改擴(kuò)能，深化產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化與知名企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套，打造了一大批在細(xì)分領(lǐng)域市場占有率高、擁有核心技術(shù)、成長性好的企業(yè)。

1.3 實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略

江陰市結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，以人才政策為切入點(diǎn)，當(dāng)好人才強(qiáng)企的引導(dǎo)者。始終秉持“一切為了人才、一切服務(wù)人才；一切為了發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展”的理念，持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)人才政策。根據(jù)“人才強(qiáng)企”工作的形勢、要求，借鑒先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，不斷加大政策創(chuàng)新力度，堅(jiān)持“人無我有、人有我優(yōu)”，加快完善切合實(shí)際、適度超前、開放靈活的人才政策體系，暢通政策執(zhí)行“綠色通道”。不斷加大科技工作者服務(wù)力度，從爭取科研經(jīng)費(fèi)、申報(bào)科研項(xiàng)目、職稱評聘、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、安家落戶等方面給予支持。重點(diǎn)完善人才公寓、文化娛樂、商業(yè)餐飲、軌道交通、學(xué)校提升等功能配套，引導(dǎo)企業(yè)建立項(xiàng)目分紅、股權(quán)激勵等獎勵分配機(jī)制，引入各類創(chuàng)投、風(fēng)投基金，增強(qiáng)園區(qū)對領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才的吸引力，營造引得進(jìn)、用得上、留得住的人才氛圍。

1.4 搭建好科技創(chuàng)新平臺

以推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”， 江陰先后建立了國家級高新技術(shù)園區(qū)、百橋生物醫(yī)藥孵化園、楊子江文化創(chuàng)業(yè)園、江陰軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國家級工程技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心、博士后科研工作站、引智示范單位（基地）等一大批人才載體。梯次配置了“孵化器、加速器、中式用房”，形成了完整的科技成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化培育鏈，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了發(fā)展空間。重點(diǎn)推進(jìn)“三站兩中心（院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站，企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）”的建立，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐。同時(shí)，有針對性地引進(jìn)和培育一批無形資產(chǎn)評估、項(xiàng)目策劃、信息金融等中介機(jī)構(gòu)。

1.5 健全創(chuàng)新扶持機(jī)制

通過深化科技體制改革，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅政策銜接，科技+金融+人才+政策機(jī)制逐步建立健全。保持財(cái)政科技支出持續(xù)穩(wěn)定增長，改進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的重要考察指標(biāo)。對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動，采取后補(bǔ)助、政策兌現(xiàn)等方式予以支持，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。2016年，落實(shí)兌現(xiàn)省高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策10億元，向32家科技型中小企業(yè)發(fā)放科技貸款1.1億元，有效激發(fā)企業(yè)開展科研的積極性。建立了全市技改項(xiàng)目儲備庫，對市企業(yè)技術(shù)改造示范典型予以扶持資金3500萬元，通過推廣管理創(chuàng)新、品牌質(zhì)量、綠色發(fā)展等措施，有效推動了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

1.6 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

江陰不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭力，加強(qiáng)股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，加大知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)力度，發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)法庭的作用，鼓勵社會資本投資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公司，開展知識產(chǎn)權(quán)收儲、開發(fā)、組合、投資等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力，嚴(yán)厲打擊各類知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動，提高企業(yè)自主發(fā)展的能力。

2 江陰市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 突出“大企業(yè)”的主體地位

大企業(yè)、大集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐力量。江陰把一批規(guī)模檔次高、市場競爭力強(qiáng)、品牌影響力大的大企業(yè)、大集團(tuán)，作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體。一是加大扶持力度。出臺了支持和鼓勵工業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，在此基礎(chǔ)上，又選擇百強(qiáng)和百佳企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，努力促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)盡快脫穎而出。二是積極探索資本運(yùn)作。利用資本市場，加強(qiáng)與國際國內(nèi)一流企業(yè)的合資合作，大規(guī)模引進(jìn)境外技術(shù)、資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力整合產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，或融入產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，爭取更大的外力支持。三是提升競爭實(shí)力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌、知名企業(yè)品牌和主導(dǎo)產(chǎn)品品牌三者有機(jī)結(jié)合起來。

2.2 突出“大產(chǎn)業(yè)”的集群效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群的核心是在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，這有利于形成技術(shù)的溢出效應(yīng)，降低企業(yè)的制度成本，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。江陰主要依托“三大開放園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯。初步形成了以特鋼、石化、金屬制品、石墨烯為主體的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以風(fēng)電、光伏為主體的新能源產(chǎn)業(yè)集群，以芯片設(shè)計(jì)、制造、封測為主體的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)代中藥、新藥研發(fā)、醫(yī)療器械為主體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 突出“大招商”的帶動作用

堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)招商，是江陰是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。一是發(fā)揮企業(yè)招商主體作用。積極引導(dǎo)本土企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，多頭多路招引資金和項(xiàng)目。加強(qiáng)橫向聯(lián)合，以要素優(yōu)化重組為基礎(chǔ)，通過運(yùn)用品牌、科技參股、資本參股、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)鏈接等方式，進(jìn)行企業(yè)的重組、聯(lián)合、兼并，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商凝聚作用。把有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為招商的核心競爭力，作為工業(yè)招商的重點(diǎn)。圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)同類企業(yè)，形成集聚效應(yīng)，并努力向上下游領(lǐng)域拓展。引導(dǎo)同類產(chǎn)品適度聚集，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化發(fā)展。三是發(fā)揮園區(qū)招商承載作用。全力抓好高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、江陰—靖江園區(qū)建設(shè)，集中力量加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能。

2.4 突出“大投入”支撐作用

制定技改貼息政策，積極引導(dǎo)各企業(yè)都堅(jiān)定不移地加大技改投入力度，以投入保產(chǎn)出，以投入促發(fā)展。一是選擇項(xiàng)目要準(zhǔn)。圍繞產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)選擇技改項(xiàng)目，提高投資的準(zhǔn)確率和項(xiàng)目實(shí)施的效益；二是新上項(xiàng)目要快。對看準(zhǔn)了的項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)各方力量，保證投入能夠順利完成，迅速形成生產(chǎn)能力，迅速占領(lǐng)市場；三是資金來源要寬。鼓勵企業(yè)更多的將自有資金用于再投入的同時(shí)，大膽引進(jìn)第三方資金投入新上項(xiàng)目、技改項(xiàng)目。上市公司利用定向增發(fā)募集資金延伸產(chǎn)業(yè)鏈，非上市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)PE、VC等機(jī)構(gòu)增加項(xiàng)目投入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。把主攻大項(xiàng)目放到突出位置，千方百計(jì)開發(fā)資金投量大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭型、航母型項(xiàng)目。做好重點(diǎn)重大項(xiàng)目服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過程中的土地供給、擔(dān)保貸款、環(huán)境保護(hù)等一系列難點(diǎn)問題。

2.5 突出企業(yè)家的支柱作用

本土企業(yè)家精神始終是江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。在“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”的江陰精神的感召下成長起來的江陰企業(yè)家們，歷來就有“敢闖敢冒、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的膽魄和擔(dān)當(dāng)，使創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新力量貫穿到企業(yè)發(fā)展的各個方面。正因?yàn)橛辛艘淮笈谊J敢試、敢拼善贏的企業(yè)家群體，始終秉持“四千四萬”精神，始終堅(jiān)定“實(shí)業(yè)報(bào)國”之志，一心一意做強(qiáng)主業(yè)、做優(yōu)特色、做精產(chǎn)品，在發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，通過政府、企業(yè)、商會、行業(yè)等平臺作用，通過定期不定期舉辦培訓(xùn)、講座、產(chǎn)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，及時(shí)總結(jié)交流推廣帶有示范性、導(dǎo)向性的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成資源共享、信息分享、平臺互建、合作共贏的發(fā)展環(huán)境，在全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為江陰戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

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