新時(shí)期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展分析

黃澤輝

摘要：基于對新時(shí)期國有林場改革提出要求以及改革目的的了解和研究，指出了今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出國有林場的改革和可持續(xù)發(fā)展方式，最終全面推行我國的國有林場改革工作。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;國有林場改革;可持續(xù)發(fā)展

我國在2015年由中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》與《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，對國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展都提出了具體要求，并結(jié)合我國的實(shí)際情況設(shè)定了科學(xué)合理的改革目標(biāo)。對于各地區(qū)的國有林場改革工作來說，需要深度研究與剖析這兩個(gè)指導(dǎo)性文件，只有在了解了這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上才能全面推行相關(guān)工作。

1新時(shí)期對國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展的要求

在國有林場改革的過程中，當(dāng)前下發(fā)的2個(gè)指導(dǎo)文件提出了3個(gè)方面的任務(wù)，也可視作對國有林場改革工作提出了具體要求，這3個(gè)任務(wù)包括以下內(nèi)容：

1.1領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)包括2個(gè)方面：其一為加強(qiáng)總體指導(dǎo)，在該任務(wù)體系中提出的具體要求為，相關(guān)部門要加強(qiáng)交流與溝通，并且在改革過程中進(jìn)行密切配合，保證相關(guān)工作能有序開展，同時(shí)解決在林場改革中產(chǎn)生的職工生活保障問題，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門做好方案策劃工作，保證相關(guān)工作能夠按照制定的工作體系開展。其二為明確工作責(zé)任，在具體的要求中，各省級政府部門要牽頭林場改革工作，并確定與制定改革工作的整個(gè)體系，在具體的運(yùn)行中要防范各類問題的發(fā)生，以提升國有林場改革工作的開展效率。

1.2改革任務(wù)

改革任務(wù)時(shí)國有林場改革中的最重要指導(dǎo)任務(wù)體系，該任務(wù)體系包括以下內(nèi)容：（1）林區(qū)天然林砍伐方面。要求在國有林場改革中逐步有序開展禁止天然林砍伐工作，保證這些林區(qū)能夠逐漸恢復(fù)。（2）政企分離。該體系的最終目的為將相關(guān)區(qū)域的林場全部交由政府部門進(jìn)行管理，要求各區(qū)域結(jié)合當(dāng)其的財(cái)務(wù)情況合理開展政企分離工作。（3）精簡機(jī)構(gòu)。該過程目的為減少管理機(jī)構(gòu)中的工作人員數(shù)量，達(dá)成提升管理效率的目的。（4）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。（5）完善監(jiān)管體系。（6）強(qiáng)化政府責(zé)任。（7）妥善安排職工。

1.3組織任務(wù)

組織任務(wù)主要是針對國有林場改革中的各類組織進(jìn)行設(shè)立的，組織任務(wù)包括以下內(nèi)容：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。該方面的要求為相關(guān)部門要加強(qiáng)交流與合作，同時(shí)各個(gè)部門要明確責(zé)任，保證相關(guān)組織在發(fā)揮正常職能的情況下全面發(fā)揮應(yīng)用作用。（2）改革工作的推進(jìn)過程。在國有林場的改革過程中，要通過試點(diǎn)的方式確定最佳的改革工作推進(jìn)方式，在后續(xù)的工作開展中通過應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高國有林場的改革效率和效果。（3）恪守法律法規(guī)。該過程中要求各級政府部門要完全按照法律法規(guī)的相關(guān)要求有序開展工作，并在林場改革以及日后的林場管理工作中，相關(guān)政府部門要能夠全面落實(shí)自身責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)對國有林場高速改革的基礎(chǔ)上，讓國有林場可持續(xù)發(fā)展。

2新時(shí)期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展的方式

2.1明確林場的屬性

在國有林場的改革過程中，要實(shí)現(xiàn)對林場的精準(zhǔn)管理，最重要也是最基礎(chǔ)的工作為明確林場的屬性。在我國當(dāng)前的國有林場管理中，一些地區(qū)對林場的構(gòu)成、屬性等內(nèi)容認(rèn)識不足，導(dǎo)致林場管理上的混亂，尤其是在林場類型發(fā)生混淆時(shí)，很難通過推行有效的林場管理工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在今后的工作中，需要派遣專業(yè)人員對國有林場的構(gòu)成、屬性、功能、目標(biāo)、生物多樣性等各種因素進(jìn)行研究與調(diào)查，同時(shí)應(yīng)用GIS技術(shù)等實(shí)時(shí)監(jiān)測林場的變化情況，從而讓相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)對林場的全面有序管理。

2.2核實(shí)事業(yè)編制

在下發(fā)的國有林場改革工作文件中，提出的一個(gè)重要要求為推行林場管理機(jī)構(gòu)的精簡工作，本著“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)、社會和諧穩(wěn)定”的原則提高管理效率，所以在今后林場管理工作推行中，各部門要對部門中工作人員的從業(yè)素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查與考核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不能滿足工作要求，可對其進(jìn)行裁減，實(shí)現(xiàn)對各個(gè)部門的有效精簡。在完成這一過程中，要根據(jù)部門的工作環(huán)境和工作類型建設(shè)人才管理與管理應(yīng)用機(jī)制，尤其是對于需要以小組形式進(jìn)行開展的工作，各部門要通過對人才素質(zhì)的研究與調(diào)查對小組中的工作進(jìn)行科學(xué)有效地搭配，深度保證國有林場改革過程中的相關(guān)工作能夠被全面按照相關(guān)要求進(jìn)行開展。

2.3完善管理機(jī)制

通過解讀相關(guān)文件，可以發(fā)現(xiàn)在國有林場的改革過程中，需要建設(shè)科學(xué)全面的管理體系，所以在今后的工作開展中，對管理機(jī)制的建設(shè)與完善將成為工作重點(diǎn)。筆者認(rèn)為管理機(jī)制需要從2個(gè)方面進(jìn)行開展：一方面為政府部門內(nèi)部的管理體系，即在具體的工作工作開展中要保證各個(gè)部門能夠全面發(fā)揮應(yīng)有作用，各部門也要能夠建成高效交流和對接體系，從而讓整個(gè)林場管理體系高速運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面為建成針對各部門工作開展過程中的監(jiān)管系統(tǒng)，從而讓各級工作人員都能夠按照相關(guān)要求有序開展工作。

2.4推行政企分離

在國有林場的改革過程中，最終目的為讓政府部門對國有林場進(jìn)行管理，在提升管理效率的同時(shí)，采取合理的管理方式推行國有林場的可持續(xù)發(fā)展體系，所以在國有林場的改革過程中，核心工作內(nèi)容為推行政企分離政策。在具體的工作過程中，各區(qū)域的政府部門要根據(jù)財(cái)政情況合理推行工作，財(cái)政收入更高的區(qū)域，政府部門可直接推行這一工作，讓國有林場能夠直接受到政府部門的管理，以達(dá)成國有林場改革的最終目的。對于財(cái)政收入一般或者較低的區(qū)域，政府部門的首要工作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并優(yōu)化與調(diào)整各個(gè)部門的運(yùn)行狀態(tài)，只有在獲取更高經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，才能高效有序地推行政企分離工作。

2.5建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)

在國有林場的改革與可持續(xù)發(fā)展體系下，監(jiān)管系統(tǒng)的主要工作內(nèi)容為監(jiān)管林場的可持續(xù)發(fā)展情況，所以在該系統(tǒng)的建設(shè)中，要從可持續(xù)發(fā)展的理念、措施等角度出發(fā)，全面完善整個(gè)體系。例如在可持續(xù)發(fā)展體系的建設(shè)中，當(dāng)前提出的措施包括病蟲害的生物和物理防治，在該過程中政府部門勢必要投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，監(jiān)管系統(tǒng)在該過程中需要發(fā)揮積極作用，比如了解和探究投入資金的應(yīng)用方式、資金流動情況、資金的應(yīng)用率等內(nèi)容，保證政府部門投入的資金能夠被全面用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外在監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)中，也要落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制度，并讓監(jiān)管系統(tǒng)的工作人員能夠完全按照這種監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行工作，保證國有林場能夠可持續(xù)發(fā)展。

2.6完善保障機(jī)制

在國有林場改革的過程中，提出的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容為對富余職工提供相關(guān)生活保障體系，所以在具體的工作開展中，要全面探討工作人員的生活保障方案，并且不可采用一次性下崗的措施。本文認(rèn)為對于入編的人員，今后的管理中不可應(yīng)用一次性買斷的方式，對于未入編人員，需要有相關(guān)單位購買政府服務(wù)。無論對于哪種工作人員，都需要參加養(yǎng)老、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)，最大限度保證各級工作人員能夠獲得生活保障。另外對于退休工人，單位需要執(zhí)行相關(guān)的養(yǎng)老待遇制度。

3結(jié)論

綜上所述，在國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展的過程中，當(dāng)前已經(jīng)推行了相關(guān)文件，改革要求包括領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、改革任務(wù)和組織任務(wù)。在具體的d"m作開展中，可通過完善保障機(jī)制、建設(shè)監(jiān)管體系、明確林場屬性、核實(shí)事業(yè)編制等措施提高改革效率與效果，同時(shí)讓國有林場能夠可持續(xù)發(fā)展。