家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益關(guān)系探析

摘要：在當(dāng)前“少子老齡化”的人口結(jié)構(gòu)新常態(tài)下，隨著居民物質(zhì)生活水平的不斷提升，社公民眾對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)的需求也日益增長(zhǎng)，且對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)的需求逐步由滿足基本需求向追求更高的服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。然而，在我國(guó)目前家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)主體，更多強(qiáng)調(diào)的依舊是家庭服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)價(jià)值，在一定程度上忽視了家庭服務(wù)業(yè)的社會(huì)效益和價(jià)值。本文指出，家庭服務(wù)業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，只有通過(guò)搭建完善的“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”的三方機(jī)制指導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能切實(shí)促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：家庭服務(wù)業(yè);經(jīng)濟(jì)價(jià)值;社會(huì)效益

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及城鎮(zhèn)居民生活水平的穩(wěn)步提高，家庭結(jié)構(gòu)啞鈴化和人口老齡化等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。為回應(yīng)快節(jié)奏的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及傳統(tǒng)家庭角色分工的調(diào)整變化所帶來(lái)的市場(chǎng)需求，家庭服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯。與此同時(shí)，為滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，政府在推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中，也扮演著重要角色。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在山東濟(jì)南視察外來(lái)務(wù)工人員綜合服務(wù)中心時(shí)提出，“家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠(chéng)信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便、自己方便”。2016年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)：“千萬(wàn)不要小看家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老，這些都是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)……加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、加強(qiáng)行業(yè)資源整合、技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)的組織企業(yè)化運(yùn)作時(shí)促進(jìn)和諧發(fā)展的根本對(duì)策?！?/p>

在市場(chǎng)與政府力量的雙重推動(dòng)下，家庭服務(wù)業(yè)無(wú)論是在從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與服務(wù)質(zhì)量上都有顯著的進(jìn)步和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)約50多萬(wàn)家，從業(yè)人員2000多萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額達(dá)到1600多億元，包括53個(gè)業(yè)態(tài)，提供20多個(gè)門(mén)類，228中服務(wù)項(xiàng)目?？傮w來(lái)看，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展在擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、服務(wù)民生、促進(jìn)和諧社會(huì)等方面均發(fā)揮著重要作用。

然而，當(dāng)前我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)主要是以政府扶持為抓手，以政策激勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼為主要發(fā)展基礎(chǔ)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè);在發(fā)揮市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)自主成長(zhǎng)、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，尚有不足。從實(shí)踐層面來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)由于主要依賴政府財(cái)政支持而運(yùn)營(yíng)，存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)質(zhì)量偏低、創(chuàng)新動(dòng)力匱乏、資本運(yùn)作乏力等問(wèn)題。因此，當(dāng)前絕大部分學(xué)者都主張引入更多市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)自身規(guī)律完善和解決供求不匹配、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足等問(wèn)題，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而本文指出，家庭服務(wù)業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重目標(biāo)。

一、家庭服務(wù)業(yè)是以家庭服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)

根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），家庭服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)服務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。也就是說(shuō)，家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為經(jīng)濟(jì)單位，以滿足家庭日常生活為服務(wù)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)范圍的界定，家庭服務(wù)業(yè)可以包括家政服務(wù)、家庭清潔、家庭病患護(hù)理、家庭醫(yī)生、家庭餐飲、家庭教育、婚慶禮儀、家庭園藝、搬家物流、家庭舊貨收購(gòu)、家庭養(yǎng)老服務(wù)、家庭裝飾維修、家庭兒童接送服務(wù)和家庭鐘點(diǎn)工等以家庭為服務(wù)對(duì)象的有償服務(wù)，涉及近20多種服務(wù)領(lǐng)域（見(jiàn)表1）。

而在實(shí)際探討的過(guò)程中，大部分學(xué)者和有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，家庭服務(wù)業(yè)主要以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各種勞務(wù)為核心。因此，在劃分家庭服務(wù)業(yè)內(nèi)涵時(shí)，盡管廣義的家庭服務(wù)業(yè)會(huì)將服務(wù)對(duì)象劃分為家庭內(nèi)、家庭外、社區(qū)服務(wù)、外派委托服務(wù)等類別（見(jiàn)表1），但實(shí)際操作中則主要圍繞的是有限的幾個(gè)業(yè)態(tài)。

為便于討論，本文根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》在第一章，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，集中性地將家庭服務(wù)業(yè)縮小為“家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)”四大重點(diǎn)業(yè)態(tài)。家庭外服務(wù)，諸如一般的鮮花禮儀服務(wù)以及面向單位或企業(yè)的保安保潔服務(wù)等，還有為所在社區(qū)提供的配套服務(wù)均不在本文的討論范疇中，旨在更具針對(duì)性的把握家庭服務(wù)業(yè)的特質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，深入討論家庭服務(wù)業(yè)和社會(huì)企業(yè)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，切實(shí)提升公民生活質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。

二、家庭服務(wù)業(yè)是以經(jīng)濟(jì)盈利為目的的產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，我國(guó)家庭服務(wù)供給模式有幾種：一是政府主辦模式，即政府各級(jí)財(cái)政支出資金，分級(jí)建立服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種家政服務(wù);二是政府主導(dǎo)模式，主要采取公辦民營(yíng)模式和政府資助民間組織建設(shè)并管理的兩種方式;三是政府資助、機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式，采用政府出資和社區(qū)籌資的方式，委托或資助專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦、管理和運(yùn)營(yíng)的一種專業(yè)化連鎖運(yùn)營(yíng)模式;四是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，即采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為支付能力不足和需要照顧的人購(gòu)買(mǎi)他們所必需的基本服務(wù)。（詳見(jiàn)下表）

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政收入水平的限制，我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有承擔(dān)所有福利服務(wù)的能力，但在保障日常生活和基本就業(yè)醫(yī)療養(yǎng)老的方面，政府一直在積極作為。比如“三無(wú)戶”“五保戶”，孤寡老人，失能老人等基本生活都是政府通過(guò)村委會(huì)或者居委會(huì)等基層組織保證;城鎮(zhèn)職工享受到的福利也是政府供給在單位的具體體現(xiàn)。

不過(guò)，不同于基礎(chǔ)公共服務(wù)和非營(yíng)利組織籌措的志愿者服務(wù)，盡管家庭服務(wù)業(yè)也是以優(yōu)化家庭生活品質(zhì)、滿足家庭服務(wù)需求為目標(biāo)，家庭服務(wù)業(yè)仍是以營(yíng)利為導(dǎo)向的，由家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的一系列具有經(jīng)濟(jì)屬性的服務(wù)活動(dòng)。單一的依靠財(cái)政撥款提供家庭服務(wù)，顯然不僅會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，也不利于跟不上日益增長(zhǎng)的多樣化家庭服務(wù)需求，更不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此在新的社會(huì)化家庭服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中，除政府直接投資或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)以外，還需深化規(guī)章保障、政策支持和資本引導(dǎo)等，引導(dǎo)社會(huì)組織向企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，共同推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，搭建高標(biāo)準(zhǔn)，多層次的家庭服務(wù)業(yè)。

三、家庭服務(wù)業(yè)是以社會(huì)效益為根本的產(chǎn)業(yè)

在我國(guó)，一方面，作為社會(huì)中堅(jiān)力量的民間組織或社會(huì)工作者在通過(guò)社會(huì)福利供給或社會(huì)救助等方式開(kāi)展社區(qū)援助時(shí)，除了利用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)資金、社會(huì)慈善資金和社會(huì)閑散資金外，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更有效率的和更持久性的援助計(jì)劃;另一方面，營(yíng)利為目標(biāo)的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)則主要基于商業(yè)原則來(lái)生產(chǎn)和供給服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)屬性為焦點(diǎn)，忽略了家庭服務(wù)業(yè)也的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和內(nèi)在社會(huì)效益，不利于滿足低收入群體的家庭服務(wù)需求。隨著家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的深化，以及對(duì)于家庭服務(wù)本質(zhì)的深入理解，越來(lái)越多的家庭服務(wù)業(yè)開(kāi)始將其巨大的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)讓渡給社會(huì)價(jià)值，不僅分擔(dān)了政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，也推動(dòng)了社會(huì)效益的增長(zhǎng)。

由于家庭服務(wù)業(yè)主要的服務(wù)對(duì)象是家庭或以家庭為單位組建的社區(qū)，且服務(wù)內(nèi)容多為改善人民生活質(zhì)量和生活水平的活動(dòng)內(nèi)容，所以對(duì)于增強(qiáng)民眾滿足感，促進(jìn)家庭和睦、社區(qū)融合、社會(huì)有序發(fā)展都有著重要作用。首先，通過(guò)家庭服務(wù)產(chǎn)品的供給，可以減輕家庭中的照護(hù)負(fù)擔(dān)，為繁忙的工作日常減少更多的時(shí)間壓力和精神壓力;其次，而專業(yè)的家庭服務(wù)也會(huì)使受益人獲得更為舒適的服務(wù)享受;最后，多層次和多元化的家庭服務(wù)產(chǎn)品則會(huì)為消費(fèi)者提供靈活且完備的服務(wù)選擇，提升整體的社會(huì)物質(zhì)文化需求，提高社會(huì)滿意度和幸福感。

一直以來(lái)，作為公共利益的代表，政府旨在彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化，而家庭服務(wù)業(yè)也正是政府一直以來(lái)提升社會(huì)福利的主要途徑。然而，由于信息不對(duì)稱、政府決策機(jī)制固有缺陷以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政府的決策往往達(dá)不到預(yù)期的效果，家庭服務(wù)供給趨于浪費(fèi)和低效，公共支出規(guī)模過(guò)大，甚至削弱了社會(huì)福利。

針對(duì)政府失靈和單純市場(chǎng)機(jī)制下對(duì)于社會(huì)效益的犧牲，20世紀(jì)70年代歐洲各國(guó)福利體系失靈促使許多國(guó)家采取契約外包等方式緩解財(cái)政壓力;而非營(yíng)利組織的快速發(fā)展和多元化趨勢(shì)，也促使資源競(jìng)爭(zhēng)越趨明顯。這一趨勢(shì)更造就了社會(huì)型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式的出現(xiàn)。近年來(lái)，引入的社會(huì)企業(yè)組織理念和做法，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)，既在一定程度上減輕了對(duì)政府的政策和經(jīng)費(fèi)依賴，也在一定程度上促進(jìn)了家庭服務(wù)業(yè)自身的造血能力，同時(shí)更加提升了家庭服務(wù)業(yè)與居民需求之間的粘合度和服務(wù)供給的多元性和靈活性等。

因此，在發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，可以通過(guò)搭建“社會(huì)型企業(yè)”頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，一方面，推動(dòng)社會(huì)組織自主化、企業(yè)化發(fā)展，逐步減少對(duì)于政府補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠的依賴;另一方面，鼓勵(lì)具有家庭服務(wù)或社會(huì)服務(wù)等社會(huì)公共屬性的企業(yè)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)變。運(yùn)用商業(yè)策略解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府市場(chǎng)與社會(huì)三種力量的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)企業(yè)不應(yīng)僅僅將公眾看成公共服務(wù)產(chǎn)品的“顧客”，而應(yīng)以公眾需求和利益表達(dá)為參照，提升滿意度和關(guān)懷度。一方面，國(guó)內(nèi)早期的社會(huì)組織建設(shè)大多依賴政府部門(mén)的財(cái)政支持，缺少自主運(yùn)營(yíng)能力，因此在供給家庭服務(wù)等公共產(chǎn)品過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致入不敷出、質(zhì)量問(wèn)題等狀況;另一方面，社會(huì)企業(yè)在發(fā)展中，也往往以經(jīng)濟(jì)效益為第一重點(diǎn)，而忽視了社會(huì)成本和社會(huì)效益。隨著全球?qū)τ凇吧鐣?huì)影響力投資”的越發(fā)關(guān)注，社會(huì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展中所扮演的角色越來(lái)越重要?！吧鐣?huì)影響力投資，就是針對(duì)特定的社會(huì)目標(biāo)，并伴隨著財(cái)務(wù)上的回報(bào)和成就的一種投資形式。影響力投資并不會(huì)減少政府的責(zé)任，但通過(guò)籌資手段的創(chuàng)新，可以使服務(wù)供給更加有效。政府對(duì)“社會(huì)影響力投資”加大政策認(rèn)可和支持，有利于滿足社會(huì)服務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的平穩(wěn)推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張珠銀.促進(jìn)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與研究（J）.理論學(xué)習(xí)，2009（1）：51.

作者簡(jiǎn)介：

陳思瑾，浙江大學(xué)公共政策研究院，浙江杭州。