支持與規(guī)范外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的思考

摘要：在當下經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，電子商務成為貿(mào)易經(jīng)濟的重要支柱。傳統(tǒng)的貿(mào)易經(jīng)濟在當下的發(fā)展中取得了一定的成果，但貿(mào)易范圍受到一定的限制?，F(xiàn)階段進出口貿(mào)易經(jīng)濟效益形勢大好，跨境電商同樣取得了一定的經(jīng)濟效益，當下跨境電商已經(jīng)成為經(jīng)濟領(lǐng)域的主要動力。本文對跨境電商外貿(mào)業(yè)務的發(fā)展進行了分析，就其中存在的問題進行了政策分析，并提出了具有針對性的解決措施，以維持跨境電商業(yè)務的發(fā)展形式。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)經(jīng)濟;新業(yè)態(tài)發(fā)展;跨境電商

一、跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀

跨境電商的貿(mào)易主體范圍廣泛，不受地域限制，通過網(wǎng)絡平臺完成相關(guān)的貿(mào)易活動?？缇畴娚痰陌l(fā)展得益于網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)的分析與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，與傳統(tǒng)的跨境貿(mào)易相比跨境電商具有多樣的優(yōu)勢特點，例如操作簡單、經(jīng)營周期長、手續(xù)簡便等。跨境電商的發(fā)展能夠避免貿(mào)易雙方長途跋涉的辛苦，進而通過大數(shù)據(jù)的匹配為買家提出多樣性的賣家商鋪，基于此形成嶄新的跨境電商國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。

選擇跨境電商發(fā)展初期與近期的貿(mào)易額進行相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，可知，隨著跨境電商的發(fā)展我國的進出口總額逐年下降，但跨境電商貿(mào)易額隨著時間的推移呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）跨境電商異軍突起帶動外貿(mào)經(jīng)濟新增點

上表顯示，按照表格年份及數(shù)據(jù)，2012年為全國進出口總額增速最快的一年，隨著時間的推移，進出口總額的增速逐年下降，2015年～2016年更是呈現(xiàn)出了負增長局面，相較于進出口總額來講，跨境電商的貿(mào)易額卻穩(wěn)步增長，自2012年至2016年實現(xiàn)了201.44%的增長。

（二）跨境電商占比放大引領(lǐng)經(jīng)濟形態(tài)新動力

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，跨境電商的穩(wěn)步發(fā)展使跨境電商貿(mào)易額在進出口貿(mào)易總額中始終保持著比例上升的發(fā)展趨勢，由2012年8.6%上升至2016年的25.89%，貿(mào)易滲透值超過進出口總額的1/4?？缇畴娚套鳛橐环N新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)其主導地位越發(fā)明顯。

二、外匯管理政策實踐存在的問題

跨境電商的迅速發(fā)展已成為中國貿(mào)易轉(zhuǎn)型的新抓手。但在日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，外匯管理政策呈現(xiàn)出問題和制約瓶頸，亟待解決。

問題一：企業(yè)資金流與貨物流不匹配現(xiàn)象較普遍。經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，總量差額原因主要是跨境電商貨物貿(mào)易交易平臺繁多，貨物流數(shù)據(jù)缺失。據(jù)了解，外貿(mào)中小企業(yè)主要通過阿里巴巴國際站、全球速賣通等在線交易平臺和一達通綜合服務平臺辦理出口業(yè)務。目前，此類跨境平臺大多數(shù)使用跨國快遞、航空郵件等方式對貨物進行運輸，其報關(guān)主體為郵政及快遞公司。因此，這部分出口無法納入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計之中，在“貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)”中，企業(yè)只有資金流沒有貨物流，總量差額指標異常。

問題二：部分個人跨境電子商務存在以分拆購結(jié)匯形式規(guī)避監(jiān)管。境內(nèi)個人電商的跨境收支應當嚴格按照《個人外匯管理辦法實施細則》進行管理，但在當下的市場中取得個人工商營業(yè)執(zhí)照與對外經(jīng)營貿(mào)易權(quán)的個人微乎其微，而是通過個人名義進行的資金往來。例如，我市中心支局發(fā)現(xiàn)2016年6月至10月，涂某委托杜某、陸某和黃某等10人在中國農(nóng)業(yè)銀行豐城支行各自購匯49000美元，全部集中匯往一個公司賬戶，總金額合計49萬美元，交易附言均填寫為親友捐贈，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)資金實際用于支付美德樂電動吸奶器代理商貨款，涂某將貨物貿(mào)易進口付匯資金以個人購匯分拆方式匯出。

問題三：國際收支申報不規(guī)范且隨意性大。首先，在對外匯資金的管理沒有明確對跨境電商申報的交易編碼進行規(guī)定，銀行無法對貿(mào)易的真實性進行辨別，在此過程中就可能出現(xiàn)交易編碼隨意申報的現(xiàn)象，例如相同性質(zhì)的交易申報不同的銀行，由于銀行的申報習慣，交易編碼可能統(tǒng)計在“122030”（未納入海關(guān)統(tǒng)計的網(wǎng)絡購物）項下，或“121010”（一般貿(mào)易）項下。其次，個人跨境電子商務的外匯收支應在貨物貿(mào)易項下進行外匯收支信息申報。但實際操作時，未辦理相關(guān)登記的個人跨境電商無法按照規(guī)定辦理經(jīng)營性的個人購付匯，因而通過非經(jīng)營性的個人購付匯渠道（通常申報在旅游、留學）規(guī)避貨物貿(mào)易外匯監(jiān)管，造成外匯局的國際收支申報數(shù)據(jù)失真。

問題四：外匯局對第三方支付機構(gòu)管理政策不完善。據(jù)了解，目前第三方支付機構(gòu)跨境交易的主要流程是境內(nèi)消費者通過境外網(wǎng)購平臺選購商品并向第三方支付平臺支付人民幣，由第三方支付機構(gòu)的托管行辦理購付匯手續(xù)。在跨境交易中，第三方支付機構(gòu)的職責類似于外匯指定銀行，既是外匯管理政策的執(zhí)行者，又是交易行為的監(jiān)督者。但在目前的政策體系中，并未對第三方支付機構(gòu)的監(jiān)管進行明確。

問題五：業(yè)務真實性難以確認。由于跨境電子商務通過網(wǎng)絡傳輸交易信息，沒有傳統(tǒng)的合同、發(fā)票等紙質(zhì)單證，以郵件、電子發(fā)票等作為交易憑證較一般貿(mào)易的單證更容易偽造作假，實際操作中實難鑒別真?zhèn)巍＝灰椎恼鎸嵭噪y以把握。

三、支持與規(guī)范跨境電子商務的策略建議

（一）建立有針對性的監(jiān)管制度

貨物貿(mào)易改革以來，設有“特殊標識”的企業(yè)都不納入總量核查。如今，跨境電商作為新業(yè)態(tài)下的新型貿(mào)易方式，外匯局可在“貨物貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)”中將其列人特殊標識企業(yè)管理，或者在跨境電商交易模塊中進行專項監(jiān)測。與此同時，進行差異化的管理模式，適當提高貨物流和資金流不匹配程度的容忍度，并納入分類管理的范疇。

（二）豐富“貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)”數(shù)據(jù)

當前貨物貿(mào)易外匯管理中，企業(yè)貨物流數(shù)據(jù)完全依托海關(guān)報關(guān)數(shù)據(jù)，為了完善貿(mào)易外匯管理統(tǒng)計口徑全面性和準確性，結(jié)合跨境電商出口企業(yè)的操作方式，外匯局可考慮豐富系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源。如通過技術(shù)手段將外匯局數(shù)據(jù)接口與物流行業(yè)建立對接，將跨境電商企業(yè)未通過海關(guān)而直接通過郵寄、快遞方式發(fā)生的貨物流數(shù)據(jù)引入外匯局的監(jiān)管系統(tǒng)，作為跨境電商出口收匯資金流進行匹配監(jiān)管的線索依據(jù)。

（三）規(guī)范跨境電子收支的申報和數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度

建立并完善相關(guān)的跨境電商的法律法規(guī)，對所申報的交易編碼進行統(tǒng)一的規(guī)范，做到有法可依，進而提高跨境電商交易信息申報的一致性與準確性。

（四）完善第三方支付跨境電商外匯管理制度

跨境電商的資金往來需要第三方支付機構(gòu)的資金管理，因此，第三方支付管理機構(gòu)有必要納入跨境電商外匯的管理中。參照外匯指定銀行辦理結(jié)售匯業(yè)務準入標準針對第三方支付機構(gòu)建立規(guī)范的跨境支付業(yè)務準入機制，加強審核，防范風險。

（五）強化外匯指定銀行真實性審核

在銀行進行外匯審核的過程中，要指定銀行就外匯交易進行審核，仔細、規(guī)范、真實的就跨境電商的交易進行審核，切實加強對該業(yè)務的真實性審核，防止跨境電子商務成為外匯資金異常流動的渠道。

（六）加大個人外匯業(yè)務現(xiàn)場核查頻度

一是不定期開展個人購付匯、收結(jié)匯和外幣現(xiàn)鈔業(yè)務核查，結(jié)合跨境系統(tǒng)重點對“對私付款”中“對方收款人”為公司的個人分拆交易進行篩查。二是加大個人外匯業(yè)務現(xiàn)場核查頻度，針對個人外匯業(yè)務監(jiān)測系統(tǒng)外匯局推送至銀行反饋有疑問和非現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題適時開展現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時移交檢查部門處理。

參考文獻：

[1]孫赫強，榮殫楠.“互聯(lián)網(wǎng)+”對國際貿(mào)易的影響與應對探析[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018（6）.

作者簡介：

郭蘊旎，中國人民銀行宜春市中心支行，江西宜春。虧損將近11億元，到達了前所未有的低谷。