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    不同動(dòng)力主導(dǎo)下的蘇州村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究

    2020-07-07 06:03:26黃明華孫新新
    關(guān)鍵詞:村域蘇州城鎮(zhèn)化

    黃 晗, 黃明華, 孫新新

    (蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,江蘇 蘇州215011)

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的戰(zhàn)略,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村凋敝、城鄉(xiāng)差距日益顯著。 全球城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下,為解決“鄉(xiāng)村病”問(wèn)題、重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系,村域城鎮(zhèn)化的命題應(yīng)運(yùn)而生。 基于我國(guó)幅員遼闊、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力眾多的基本國(guó)情,傳統(tǒng)低水平、不完全的異地城鎮(zhèn)化不具有可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。十九大國(guó)家提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,發(fā)展路徑由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村地位的再定位與鄉(xiāng)村價(jià)值的足夠重視。 本質(zhì)上,我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者缺一不可的問(wèn)題,農(nóng)民作為村域城鎮(zhèn)化的最主要要素,要實(shí)現(xiàn)職業(yè)非農(nóng)化、生活方式市民化,仍需要長(zhǎng)期的實(shí)踐和政策調(diào)控。 因此,推進(jìn)村域城鎮(zhèn)化建設(shè),不僅對(duì)農(nóng)民身份、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與優(yōu)化升級(jí)、空間城鎮(zhèn)化提出較高要求,而且強(qiáng)調(diào)農(nóng)村治理機(jī)制建設(shè),為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展提供有效保障。

    1 我國(guó)村域城鎮(zhèn)化研究

    1.1 研究概況

    村域城鎮(zhèn)化主要指行政村范圍內(nèi)就地城鎮(zhèn)化的過(guò)程,是我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要形式,其概念由學(xué)者王景新首次提出,即建制村域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口集聚規(guī)模、聚落建筑景觀、農(nóng)民生產(chǎn)生活及基本公共服務(wù)的方式和水平趨同于城鎮(zhèn)的過(guò)程[1]。 可以理解為人口集中化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化與生產(chǎn)要素集聚、空間形態(tài)的轉(zhuǎn)換以及農(nóng)民市民化。 村域城鎮(zhèn)化是村域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,其本質(zhì)是職業(yè)非農(nóng)化與農(nóng)民市民化[2]。

    動(dòng)力因素方面,張明明認(rèn)為就地城鎮(zhèn)化的推動(dòng)因素包括地方政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施等[3]。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角,陳楊樂(lè)認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化分為內(nèi)生作用的內(nèi)生型城鎮(zhèn)化(蘇南模式)與外生作用的外生型城鎮(zhèn)化(珠三角模式)[4]。 陳玉福、劉彥隨等人認(rèn)為,蘇州農(nóng)村發(fā)展包括四大驅(qū)動(dòng)力,即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、制度創(chuàng)新[5]。 徐海賢,莊林德認(rèn)為,蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制包括鎮(zhèn)村撤并、村鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、內(nèi)外資雙輪驅(qū)動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村土地制度改革[6]。

    1.2 發(fā)展模式研究

    目前學(xué)術(shù)界對(duì)村域城鎮(zhèn)化的模式劃分主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力機(jī)制、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力量、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移以及村域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式,不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的模式選擇上有所不同[7-12](見(jiàn)表1);但總體來(lái)說(shuō),村域城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐。 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為村域經(jīng)濟(jì)收入的主體,能夠推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施,推動(dòng)村域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    表1 城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究綜述

    2 蘇州市村域城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展模式

    2.1 蘇州市村域城鎮(zhèn)化發(fā)展階段

    蘇州村域城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)連續(xù)動(dòng)態(tài)、循序演進(jìn)的過(guò)程。 通過(guò)深入剖析蘇州農(nóng)村發(fā)展階段與特征,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移等分析,將蘇州村域城鎮(zhèn)化劃分為以下三個(gè)階段:

    2.1.1 初期階段:內(nèi)生型就地城鎮(zhèn)化

    1978 年-1990 年,隨著蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”,村集體利用農(nóng)業(yè)原始積累發(fā)展工業(yè)企業(yè),形成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的工業(yè)景象。 在這一階段,蘇州非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力首次超過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,但是農(nóng)村常住人口沒(méi)有減少,城鎮(zhèn)人口增加不明顯,蘇州農(nóng)村形成了以工業(yè)化為主導(dǎo)的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的就地城鎮(zhèn)化[13],即“蘇南模式”,也稱為內(nèi)生型城鎮(zhèn)化。

    2.1.2 發(fā)展階段:市場(chǎng)型異地城鎮(zhèn)化

    1990 年-2000 年,隨著蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)、太湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),農(nóng)民務(wù)工開(kāi)始向城鎮(zhèn)集中工作和生活,形成“離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城”的局面。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大范圍的產(chǎn)權(quán)制度改革下,蘇州積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,農(nóng)村居住經(jīng)歷了由磚瓦房向樓房的轉(zhuǎn)變,出現(xiàn)了永聯(lián)村、蔣巷村、康博村、夢(mèng)蘭村等一批新農(nóng)村面貌,形成了蘇州村域城鎮(zhèn)化發(fā)展的“新蘇南模式”。

    2.1.3 提升階段:均衡型村域城鎮(zhèn)化

    2000 年至今,蘇州全面推行農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社“三大合作”[14],同時(shí)受外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響,蘇州農(nóng)村“三資企業(yè)”數(shù)量迅速增加,不僅解決了本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),還吸納了大量外來(lái)農(nóng)民工,農(nóng)村就業(yè)非農(nóng)化現(xiàn)象普遍。 在蘇州政府的積極推動(dòng)下,不斷推進(jìn)“三集中”政策,在村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化水平、村容風(fēng)貌整潔、民主治理等方面給予資金與政策支持,極大的改善了蘇州農(nóng)村的地域空間形式與農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,實(shí)現(xiàn)了“三農(nóng)”與“三化”同步的發(fā)展,走向村域城鎮(zhèn)化的道路。

    目前,蘇州村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由單一的農(nóng)業(yè)為主要地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體的多元化發(fā)展趨勢(shì),在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)占GDP 的比重逐漸減少,非農(nóng)業(yè)占GDP 的比重持續(xù)上升,且伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)型。 因此,結(jié)合上述理論綜述中對(duì)于發(fā)展模式的劃分,本文基于村域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的視角劃分,將蘇州村域城鎮(zhèn)化模式劃分為農(nóng)旅融合型村域城鎮(zhèn)化、工業(yè)主導(dǎo)型村域城鎮(zhèn)化和電商帶動(dòng)型村域城鎮(zhèn)化模式,如表2 所列。

    表2 蘇州市村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式分類名單

    2.2 工業(yè)主導(dǎo)型村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

    蘇州工業(yè)主導(dǎo)型村域城鎮(zhèn)化模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步,通過(guò)村集體投資創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實(shí)行村企合一,隨后經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè),建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度,并通過(guò)改變農(nóng)村居住條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè),吸納本地農(nóng)民及外來(lái)人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)村域城鎮(zhèn)化發(fā)展(見(jiàn)圖1)。

    圖1 蘇州工業(yè)主導(dǎo)型村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式代表性村莊分布圖

    2.2.1 企業(yè)與村委會(huì)(村集體)是工業(yè)主導(dǎo)型村域城鎮(zhèn)化的參與主體

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在蘇州村域城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。 蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展根植于農(nóng)村地域,依托農(nóng)村的物質(zhì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,促進(jìn)農(nóng)民收入增加和職業(yè)非農(nóng)化轉(zhuǎn)變,推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 同時(shí)企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量等影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益與空間形態(tài),通過(guò)投資、捐資、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作等形式推動(dòng)建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平等。

    目前,蘇州市大部分農(nóng)村只設(shè)村黨支部和村民委員會(huì)兩套機(jī)構(gòu),不單獨(dú)設(shè)置村集體經(jīng)濟(jì)組織,村委會(huì)一般和村集體相結(jié)合,共同參與村域城鎮(zhèn)化建設(shè)。 村集體資產(chǎn)均由村委會(huì)管理,因而村委會(huì)既有社區(qū)公共服務(wù)的職能,又具有農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能。 村委會(huì)是村域城鎮(zhèn)化建設(shè)主要推動(dòng)力量,充當(dāng)組織動(dòng)員、提供部分資金的等角色,在建設(shè)過(guò)程中擔(dān)任與企業(yè)協(xié)調(diào)溝通的工作,實(shí)現(xiàn)村集體與企業(yè)互利互惠發(fā)展[15]。

    2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由“村企合一”走向“村企合作”

    最初蘇州村域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展采用“村企合一”的管理模式,即村黨支部、村委會(huì)及村集體三合一,通過(guò)村民入股等形式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,農(nóng)民享受按股分紅。 村委會(huì)通過(guò)整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)或資源,優(yōu)化資金、土地、人才等要素配置,使村里龍頭企業(yè)和村委會(huì)之間建立有組織、緊密型的關(guān)系。 企業(yè)將技術(shù)含量較低的崗位剝離出來(lái)提供村民就業(yè),村域大多數(shù)農(nóng)民在企業(yè)中就業(yè),從而增加農(nóng)民收入。

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,蘇州“村企合一”模式弊端凸顯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)現(xiàn)代化企業(yè)改制,使村集體和民營(yíng)企業(yè)政企分開(kāi),產(chǎn)權(quán)清晰、管理獨(dú)立,形成“村企合作”模式(見(jiàn)圖2)。 村集體與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)企業(yè)合作共同建設(shè),村委會(huì)或村集體起到組織領(lǐng)導(dǎo)作用,企業(yè)依托村莊發(fā)展獲取收益,通過(guò)捐資與投資形式參與村莊建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)及配套設(shè)施,使90%農(nóng)民基本住進(jìn)新居。 同時(shí)建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和村內(nèi)生活配套設(shè)施,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)居住方式城鎮(zhèn)化、生活方式社區(qū)化、收入來(lái)源多樣化,推進(jìn)村域城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    2.2.3 發(fā)展機(jī)制

    在蘇州村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直發(fā)揮著主導(dǎo)地位。 通過(guò)興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)村域工業(yè)化發(fā)展,極大地促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。 大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。 其次,工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 最后村域工業(yè)發(fā)展,集聚本地農(nóng)村勞動(dòng)力,同時(shí)吸納外地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的遷入,村域人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,進(jìn)而帶動(dòng)商業(yè)、教育、銀行等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激活了村域消費(fèi)能力,通過(guò)改善居住環(huán)境、健全基礎(chǔ)設(shè)施等,推動(dòng)農(nóng)民集中居??;通過(guò)社區(qū)治理,提升公共服務(wù)水平,使農(nóng)民生活方式市民化,進(jìn)而推動(dòng)村域城鎮(zhèn)化發(fā)展(見(jiàn)圖3)。

    圖2 蘇州工業(yè)主導(dǎo)型村域城鎮(zhèn)化建設(shè)參與主體

    圖3 蘇州工業(yè)主導(dǎo)型村域城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制

    2.2.4 蘇州永聯(lián)村村域城鎮(zhèn)化實(shí)踐案例

    永聯(lián)村地處于蘇州市張家港市南豐鎮(zhèn),改革開(kāi)放之前以漁糧為主,隨著十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后,花磚廠、枕套廠、永鋼集團(tuán)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相繼建成。 工業(yè)化發(fā)展需要大量土地,永聯(lián)村不斷拆遷征用土地,建立了農(nóng)民集中居住區(qū),同時(shí)配套建設(shè)科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施;通過(guò)拆遷安置,農(nóng)民土地?fù)Q社保,享有年底土地福利分配[16];永聯(lián)村還建設(shè)了永鋼集團(tuán)、永合社區(qū)、南豐鎮(zhèn)派駐永聯(lián)的管理和服務(wù)中心,與一些社會(huì)組織共同構(gòu)建了五位一體的鄉(xiāng)村基層治理方式,在村民集中居住、耕地規(guī)?;?jīng)營(yíng)、農(nóng)村勞動(dòng)力就地非農(nóng)化和村民享受到與城鎮(zhèn)趨同的社會(huì)福利與保障等方實(shí)現(xiàn)成效顯著,實(shí)現(xiàn)了村域城鎮(zhèn)化[17]。

    2.3 農(nóng)旅融合型村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

    蘇州農(nóng)旅融合型村域城鎮(zhèn)化模式是通過(guò)農(nóng)業(yè)功能的延伸和休閑旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)與融合,形成以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主導(dǎo)動(dòng)力,推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的模式。 該類村域要依托于農(nóng)村特色資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)水平,促進(jìn)資源要素的集聚,輻射帶動(dòng)周邊村莊的發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村域城鎮(zhèn)化(見(jiàn)圖4)。

    圖4 蘇州農(nóng)旅融合型村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式代表性村莊分布圖

    2.3.1 政府、企業(yè)、農(nóng)戶是農(nóng)旅融合型村域城鎮(zhèn)化的參與主體

    農(nóng)旅融合型蘇州村域城鎮(zhèn)化的參與主體包括政府、企業(yè)和農(nóng)戶,一般采取“政府+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”、“政府+企業(yè)+旅游協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種聯(lián)合方式。

    政府包括各級(jí)政府、村集體等,蘇州政府通過(guò)政策幫扶和財(cái)政投入,改造和完善鄉(xiāng)村道路、房屋、水電、通信、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升村域空間品質(zhì)。 企業(yè)包括資源管理部門(mén)延伸的旅游企業(yè)、外來(lái)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、村民個(gè)體戶或集體所有制企業(yè)。村民在鄉(xiāng)村旅游中充當(dāng)參與者、決策者、監(jiān)督者和收益者。一些農(nóng)戶自發(fā)開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館等旅游型經(jīng)營(yíng)活動(dòng),既保證了農(nóng)民可持續(xù)性增收,又將失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)旅游業(yè)中,實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)[18]。

    2.3.2 發(fā)展機(jī)制

    通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,與旅游業(yè)對(duì)接,能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 蘇州實(shí)行的“以旅帶農(nóng)、以農(nóng)興旅”政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合,拉動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,吸引外來(lái)資本與經(jīng)營(yíng)者,創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì),吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事旅游服務(wù)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。 其次旅游業(yè)的發(fā)展刺激了旅游配套服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的發(fā)展, 形成了外在鄉(xiāng)村風(fēng)貌、 內(nèi)在現(xiàn)代化設(shè)施的特征,使得蘇州農(nóng)村在空間形態(tài)上呈現(xiàn)新的變化。 由于蘇州農(nóng)業(yè)旅游季節(jié)性特征,許多農(nóng)民成為混合職業(yè)者,一方面旺季為農(nóng)業(yè)旅游提供服務(wù),促進(jìn)了農(nóng)民市民化的素質(zhì)和觀念提升;另一方面淡季則享受農(nóng)業(yè)旅游帶來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)成果(見(jiàn)圖5)。

    2.3.3 蘇州陸巷村村域城鎮(zhèn)化實(shí)踐案例

    圖5 蘇州農(nóng)旅融合型村域城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制

    陸巷村位于蘇州市吳中區(qū)東山鎮(zhèn)的中西部, 村內(nèi)枇杷、楊梅、碧螺春茶等農(nóng)作物豐富,還有多處保存完好的古建筑成為其旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。2003 年,陸巷村在市政府的幫扶下初步劃定陸巷古村核心保護(hù)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)并進(jìn)行修復(fù)改造, 此時(shí)由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,旅游配套和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足,多數(shù)為農(nóng)民自發(fā)建立的農(nóng)家樂(lè),開(kāi)始了最初的農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)。2008 年在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)政和政策幫扶下,陸巷村的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施逐漸完善,以居住、生活質(zhì)量為主的環(huán)境整治得到大幅提升。2009 年開(kāi)始,政府牽頭組織村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)村域內(nèi)社會(huì)福利與公共服務(wù)水平向城鎮(zhèn)靠攏;村民自籌自建農(nóng)家樂(lè)等提供飲食、住宿、旅游服務(wù),實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)化就業(yè);企業(yè)負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理工作,旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)旅行社、村民、景區(qū)管理,開(kāi)拓客源市場(chǎng)等,促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游的信息化、現(xiàn)代化,助推陸巷村實(shí)現(xiàn)村域城鎮(zhèn)化。

    2.4 電商帶動(dòng)型村域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

    電商帶動(dòng)型蘇州村域城鎮(zhèn)化模式是村莊以電子商務(wù)為村域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村域內(nèi)集聚有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)戶從事于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè),隨著電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村土地用途發(fā)生變化,出現(xiàn)了電商交易、服務(wù)設(shè)施,農(nóng)戶在自家宅基地內(nèi)從事網(wǎng)上銷售的線下加工生產(chǎn),改變了農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式,鄉(xiāng)村面貌與空間格局,從而走向村域城鎮(zhèn)化的道路(見(jiàn)圖6)。

    2.4.1 政府、農(nóng)戶、合作社、企業(yè)是電商帶動(dòng)型村域城鎮(zhèn)化的參與主體

    電商帶動(dòng)型村域城鎮(zhèn)化參與主體主要包括:政府、農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)等。 蘇州市電商產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)需求和國(guó)家政策的推動(dòng)下,各類家庭作坊、個(gè)體網(wǎng)商、電商一條街等逐漸發(fā)展壯大,形成一條自下而上的村域城鎮(zhèn)化道路。

    蘇州政府一方面專門(mén)設(shè)置了電商辦公室,通過(guò)籌集資金,改善電商銷售所必須的基礎(chǔ)設(shè)施條件。 另一方面通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等方式,為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金;通過(guò)與專業(yè)合作社合作提供技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)民科技文化教育培訓(xùn)等, 給予優(yōu)惠政策扶持, 吸納更多農(nóng)民和外出務(wù)工人員從事電子商務(wù)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)本地非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)戶主要依托家庭作坊形式從事電商,改變了生產(chǎn)、生活方式和思維方式等,實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化(見(jiàn)圖7)。

    2.4.2 發(fā)展機(jī)制

    圖7 電商帶動(dòng)型村域城鎮(zhèn)化運(yùn)行模式圖

    電子商務(wù)具有扁平化結(jié)構(gòu)特征, 能夠克服農(nóng)村偏遠(yuǎn)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)落后等限制,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)造電商服務(wù)業(yè),帶動(dòng)本地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè),使蘇州農(nóng)村發(fā)展越過(guò)了工業(yè)化階段,直接進(jìn)入信息化階段。

    由于土地資源限制,蘇州政府積極推動(dòng)建立新型社區(qū),使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住,置換的土地用于電商交通物流設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等配套建設(shè),從而改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 依托固有的資源稟賦和特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展電商產(chǎn)業(yè), 既增加了農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間,又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。 同時(shí)蘇州將電子商務(wù)引入農(nóng)村,不僅擴(kuò)大了農(nóng)民獲取農(nóng)產(chǎn)品等信息資源的渠道,而且改變了農(nóng)民傳統(tǒng)產(chǎn)銷及消費(fèi)的觀念,培養(yǎng)了農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)行為,增加了休閑娛樂(lè)、旅游等需求,改善農(nóng)村生產(chǎn)方式與生活質(zhì)量,對(duì)縮減城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)村域城鎮(zhèn)化意義重大(見(jiàn)圖8)[19]。

    2.4.3 蘇州消涇村村域城鎮(zhèn)化實(shí)踐案例

    消涇村位于蘇州市相城區(qū)陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)東北部,陽(yáng)澄湖大閘蟹、消涇蝦蟹等都是村內(nèi)名牌產(chǎn)品。 蘇州市、縣、鎮(zhèn)政府對(duì)此給予高度重視,先后成立了蘇州市陽(yáng)澄湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)、消涇蝦蟹產(chǎn)銷合作社等組織;建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái),鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶注冊(cè)水產(chǎn)公司,開(kāi)通電商平臺(tái),帶動(dòng)村民本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 其次,在鎮(zhèn)政府規(guī)劃指導(dǎo)與資金扶持下,消涇村通過(guò)新建基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)消涇老街立面改造,提升村民生活環(huán)境。 第三消涇村通過(guò)低成本、高效率、去中心化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及,消除城鄉(xiāng)之間信息和資源不對(duì)稱,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+大閘蟹”發(fā)展消涇村域經(jīng)濟(jì),更新了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的消費(fèi)方式與觀念,形成了與城鎮(zhèn)居民趨同的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式,促成了村域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

    圖8 蘇州電商帶動(dòng)型村域城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制

    3 結(jié)語(yǔ)

    本文以蘇州村域城鎮(zhèn)化過(guò)程為基礎(chǔ),根據(jù)蘇州非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不同主導(dǎo)動(dòng)力,將蘇州村域城鎮(zhèn)化分成工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)旅融合型以及電商帶動(dòng)型三種模式。 研究認(rèn)為工業(yè)主導(dǎo)型村域城鎮(zhèn)化模式中村域的工業(yè)勞動(dòng)力占據(jù)絕大多數(shù)比例,主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為村域產(chǎn)業(yè)的支撐,能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,企業(yè)發(fā)展又反過(guò)來(lái)回報(bào)社會(huì),通過(guò)投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,改變農(nóng)民生活條件。 農(nóng)旅融合型是以自身固有的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源與旅游資源為特色,擴(kuò)展農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化功能,通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,吸引城鄉(xiāng)人口交流與互動(dòng)。 電商帶動(dòng)型是村域通過(guò)投資建設(shè)現(xiàn)代物流設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等,增加電商經(jīng)營(yíng)者數(shù)量和農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量,改變傳統(tǒng)銷售方式,促進(jìn)農(nóng)民增收,以實(shí)現(xiàn)村域城鎮(zhèn)化。

    村域城鎮(zhèn)化的過(guò)程有效的實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與優(yōu)化提升、改善了村域的空間環(huán)境、保障了農(nóng)村治理與服務(wù)的就地城鎮(zhèn)化,是解決“三農(nóng)問(wèn)題”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。 但是,并不是所有的村落都能實(shí)現(xiàn)村域城鎮(zhèn)化的過(guò)程,要基于一定的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),找準(zhǔn)村域城鎮(zhèn)化的參與主體,培育良好的發(fā)展機(jī)制,因地制宜的選擇不同的發(fā)展模式。 當(dāng)然由于作者自身學(xué)術(shù)水平和研究能力的限制,分析不當(dāng)之處,懇請(qǐng)批評(píng)指正。

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