試論大數(shù)據(jù)背景下的國(guó)土空間規(guī)劃編制

劉先堯

摘要：運(yùn)用大數(shù)據(jù)感知規(guī)劃空間人類空間活動(dòng)特征，分析資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，挖掘和測(cè)度區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口要素的空間格局與分異規(guī)律，解析人地關(guān)系，劃分三生空間、劃定三線、確定國(guó)土空間格局框架，是編制國(guó)土空間規(guī)劃的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);國(guó)土空間規(guī)劃;研究分析

國(guó)土空間規(guī)劃需要基于現(xiàn)階段的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之上，做好有限空間內(nèi)的資源的優(yōu)化應(yīng)用配置，達(dá)成交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、水利應(yīng)用、生態(tài)平衡的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)配合的基本目標(biāo)，由此區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障依據(jù)。采用大數(shù)據(jù)感知規(guī)劃空間人類空間活動(dòng)特征，為人類活動(dòng)空間分析、資源環(huán)境承載力與國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)分析、空間優(yōu)化配置等多方面提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而完善工作體系、建立標(biāo)準(zhǔn)制度、創(chuàng)新實(shí)踐探究，進(jìn)而給區(qū)域空間利用提供一個(gè)清晰的發(fā)展道路，達(dá)成國(guó)土空間規(guī)劃編制工作目標(biāo)。

一、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃的重要意義

我們國(guó)家在2018年就已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于國(guó)土空間制定的要求，并且隨著時(shí)代的不斷發(fā)展科技信息的不斷進(jìn)步在國(guó)土資源管理的方面上已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)感知規(guī)劃空間人類空間活動(dòng)特征，分析資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，挖掘和測(cè)度區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口要素的空間格局與分異規(guī)律，解析人地關(guān)系，劃分三生空間、劃定三線、確定國(guó)土空間格局框架，是編制國(guó)土空間規(guī)劃的重要依據(jù)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用主要是針對(duì)一些較為復(fù)雜、龐大數(shù)據(jù)信息處理工作，通過云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)應(yīng)用，能夠?qū)?shù)據(jù)搜集、整合利用、共享傳播等工作系統(tǒng)化開展。所以目前的大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用極為常見，無論是城建規(guī)劃、國(guó)土資源管理、水利建設(shè)等方面的工作，都需要圍繞國(guó)土空間規(guī)劃展開。目前常見的問題就是，由于國(guó)土空間規(guī)劃工作未能落實(shí)到位，則城市規(guī)劃建設(shè)等各項(xiàng)實(shí)踐工作很難順利推進(jìn)。

國(guó)土空間規(guī)劃并做好空間布局與開發(fā)設(shè)計(jì)工作，需要將規(guī)劃設(shè)計(jì)體系中的內(nèi)部、外部管理協(xié)調(diào)起來，進(jìn)而將一些存在重合的內(nèi)容進(jìn)一步處理，避免問題堆積而導(dǎo)致實(shí)踐工作難以推進(jìn)。在目前的各個(gè)地級(jí)市或區(qū)縣規(guī)劃工作中，需要根據(jù)上級(jí)的政策規(guī)定以及法律要求，將城市規(guī)劃的年限、審批流程點(diǎn)那個(gè)進(jìn)一步確立起來。這樣的工作模式在實(shí)踐過程中，會(huì)因?yàn)閷?shí)施主體的工作內(nèi)容繁雜而對(duì)行政資源過渡段消耗，同時(shí)在對(duì)一些屬于碎片化的空間資源整合利用期間，資源管控工作的混亂行就會(huì)產(chǎn)生，總體的執(zhí)行以及落實(shí)效果很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。所以結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)開展國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以將國(guó)土空間規(guī)劃編制的方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而將國(guó)土空間規(guī)劃體系確立起來，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的。

二、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃編制的實(shí)踐探究

（一）轉(zhuǎn)變國(guó)土空間規(guī)劃的編制形式

目前在國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，將公眾的參與性進(jìn)一步提升已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的追求目標(biāo)。但一些研究人員以及專家在整個(gè)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，依據(jù)具備核心引導(dǎo)作用。在進(jìn)行公眾宣傳引導(dǎo)期間，會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力，而且傳統(tǒng)的公眾參與問卷調(diào)查、講座所能給出的回饋是較為有限的。所以針對(duì)目前的大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)際情況，需要將數(shù)據(jù)傳播、數(shù)據(jù)分析的效率進(jìn)一步提升，同時(shí)還要利用新媒體將數(shù)據(jù)信息快速推廣出，這樣的國(guó)土空間規(guī)劃的細(xì)節(jié)問題能夠在大眾的溝通與交流之中，找到全新的突破點(diǎn)。大量的公眾反饋信息整理，可以利用大數(shù)據(jù)手段將關(guān)鍵詞、文本處理等工作全面展開。所以目前的國(guó)土空間規(guī)劃的編制形式轉(zhuǎn)變要求，合理利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行推廣或宣傳引導(dǎo)，提升受眾的參與性。

（二）統(tǒng)一空間規(guī)劃各方面的問題

目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)間工作需要更新轉(zhuǎn)變，通過建立一個(gè)精準(zhǔn)性的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)進(jìn)行管理調(diào)控，由此才能夠?qū)?dāng)?shù)氐耐恋乜诿娣e、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃建設(shè)年限等逐步確立起來。可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，通過問題導(dǎo)向指引的途徑，將用地審批、基建建設(shè)、工程管理等各項(xiàng)工作同步推進(jìn)。同時(shí)還能給政府以及相關(guān)部門的決策管理做好準(zhǔn)備，針對(duì)在國(guó)土空間規(guī)劃階段的常見問題處理，能夠?qū)⒏鱾€(gè)部門在項(xiàng)目審批期間的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制建立起來，這樣各項(xiàng)工作都能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在出現(xiàn)交叉的部分進(jìn)行統(tǒng)一的處理，將各項(xiàng)工作的資源配置、協(xié)調(diào)管理、資金投入等科學(xué)性展開，后期的上級(jí)審批與申報(bào)工作的時(shí)間也能逐漸縮減。

（三）提升國(guó)土空間規(guī)劃編制的合理性與科學(xué)性

當(dāng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立起來之后，通過系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，政府以及相關(guān)部門做好數(shù)據(jù)上傳，信息傳播的路徑也能由此被拓展開來。大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)，政府以及相關(guān)部門可以從試運(yùn)行的編制計(jì)劃以及備用的編制計(jì)劃進(jìn)行篩選應(yīng)用，讓規(guī)劃編制、規(guī)劃監(jiān)理工作協(xié)同開展。政府以及相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)接受一些反饋消息，則在實(shí)踐工作中存在的不足就能經(jīng)過分類匯總之后，及時(shí)的將規(guī)劃信息更新與應(yīng)用。尤其是在實(shí)踐工作中，如果各個(gè)部門之間的工作交接存在問題，那么可以通過管理監(jiān)督的機(jī)制，將相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，打破在時(shí)間、空間等方面的局限性。比方說在電腦與手機(jī)的辦公軟件應(yīng)用階段，行政以及其他的管理部門可以隨時(shí)與他人進(jìn)行溝通交流，將規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理工作的效率進(jìn)一步提升，那么在大數(shù)據(jù)的引導(dǎo)之下，各類規(guī)劃以及編制都能將管理的科學(xué)性、合理性凸顯出來，后期的規(guī)劃應(yīng)用的可行性也能進(jìn)一步提升。

三、大數(shù)據(jù)有利于增加國(guó)土空間規(guī)劃編制的彈性

國(guó)土安全編制的時(shí)候要具有空間上的剛性和彈性，剛性主要是指要提升指導(dǎo)上面的思想對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行約束，而彈性指的是要在嚴(yán)肅和權(quán)威的基礎(chǔ)上將自身的不確定性克服掉，要將自身的靈活性和可變性突顯出來。因此在制定的時(shí)候應(yīng)該需要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行深入的分析并且對(duì)未來的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，這樣才能解決在編制上的問題。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，能夠給各項(xiàng)工作的數(shù)據(jù)信息搜集處理提供有利條件。同時(shí)各個(gè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上獲取共享信息，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段能夠?qū)€(gè)人工作更加具備針對(duì)性的開展，地區(qū)發(fā)展進(jìn)步能夠得到保障，有利于增加國(guó)土空間規(guī)劃編制的彈性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，采用對(duì)地觀測(cè)網(wǎng)、社交網(wǎng)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)，充分感知地表空間格局和人類空間活動(dòng)特征，全面把握區(qū)域系統(tǒng)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口多要素的空間格局與分異特征，為人類活動(dòng)空間分析、資源環(huán)境承載力與國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)分析、空間優(yōu)化配置等多方面提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，為國(guó)土空間科學(xué)開發(fā)、優(yōu)化布局、高效利用換個(gè)有序管理提供決策支持，是國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要技術(shù)手段。

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