教育財(cái)政公平性問題研究

河北大學(xué)管理學(xué)院 李瑞嬌

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教育財(cái)政公平性問題研究

河北大學(xué)管理學(xué)院 李瑞嬌

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，國(guó)家、社會(huì)必須致力于推動(dòng)教育各級(jí)各類的公平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育公平的目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政公平。它是指教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)資源、財(cái)政資金要實(shí)現(xiàn)對(duì)不同群體間教育投入的公平性分配。教育財(cái)政不公平是造成教育不公平的重要原因之一。

教育 財(cái)政公平 均衡研究

一、教育財(cái)政的相關(guān)理論

教育財(cái)政也稱政府教育投入，有廣義和狹義之分。狹義教育財(cái)政研究政府教育財(cái)政行為中，政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)分配以及其他相關(guān)教育資源的管理，包括國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)及其他教育資源的籌措、分配及使用的監(jiān)督等。教育財(cái)政通過對(duì)初等學(xué)校教育、中等學(xué)校教育、高等學(xué)校教育過程中教育經(jīng)費(fèi)的合理分配，從而達(dá)到教育資源在各級(jí)各類學(xué)校中的有效使用。教育財(cái)政是國(guó)家財(cái)政在教育方面的財(cái)政性分配，是國(guó)家重視教育、支持教育、大力發(fā)展教育而設(shè)的專項(xiàng)資金。衡量教育財(cái)政政策優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)是效率、公平、充足。教育財(cái)政初次分配注重效率，再次分配注重公平，促進(jìn)教育公平是中國(guó)制定教育政策的基本價(jià)值導(dǎo)向。

二、教育財(cái)政公平應(yīng)注意的內(nèi)容

1.中立原則。中立原則就是不偏不倚，要公平對(duì)待各級(jí)各類教育，不能因?yàn)榈貐^(qū)貧富差異、家庭貧富差異，使學(xué)生接受不同層次的教育。教育要從整體上把握，每個(gè)家庭的孩子都能接受一定的教育，不能因貧富差距而使孩子接受差別教育，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來講，這對(duì)國(guó)家、對(duì)民族是不利的。

2.橫向公平原則。橫向公平是在同一級(jí)別中的教育應(yīng)該同等對(duì)待，不因省份之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度而進(jìn)行差別對(duì)待。因此，國(guó)家應(yīng)該從宏觀上對(duì)教育資源進(jìn)行合理分配，盡量減少因地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異而造成教育財(cái)政上的差異。

3.縱向原則?？v向原則指教育財(cái)政在不同級(jí)別之間的財(cái)政分配要做到公平合理。

4.能力支付原則。能力支付原則是指有能力的多承擔(dān)，沒能力的少承擔(dān)，根據(jù)能力大小確定承擔(dān)責(zé)任的多少。不能因?yàn)樨毟F而使一部分學(xué)生失去上學(xué)的機(jī)會(huì)。

三、教育財(cái)政不公平出現(xiàn)的問題

1.國(guó)家對(duì)高等教育、初等教育、中等教育的投入不合理。國(guó)家對(duì)高等教育、初等教育和中等教育的財(cái)政分配不合理。初等教育和中等教育的財(cái)政投入明顯低于高等教育。初等教育和中等教育都是我國(guó)教育的主要組成部分，但是國(guó)家在財(cái)政上對(duì)高等教育的投入明顯居多，造成中等教育和初等教育在財(cái)政撥款上的不公平。國(guó)家政策的導(dǎo)向使高等教育財(cái)政處于有利地位。

2.國(guó)家對(duì)各地區(qū)之間的投入不合理。改革開放以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，西部地區(qū)因?yàn)榻煌?、地域等原因?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較緩，地區(qū)間的發(fā)展不平衡造成教育的非均衡發(fā)展。我國(guó)教育財(cái)政實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的教育財(cái)政政策，這使東部地區(qū)教育水平發(fā)達(dá)，教育財(cái)政撥款多，教學(xué)質(zhì)量高，師資質(zhì)量較高。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展落后，教育質(zhì)量較差，教育財(cái)政投入較少，造成地區(qū)之間教育財(cái)政失衡。

3.教育財(cái)政在城鄉(xiāng)之間的投入存在較大差異。產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的原因是我國(guó)長(zhǎng)久以來實(shí)施城鄉(xiāng)有別的義務(wù)教育財(cái)政政策。城鄉(xiāng)差別發(fā)展是長(zhǎng)期發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果。自古以來，城市比農(nóng)村發(fā)展迅速，城市各方面的建設(shè)經(jīng)費(fèi)較充足，城市設(shè)施較發(fā)達(dá)，而農(nóng)村在教育投入上遠(yuǎn)不如城市。

四、完善教育財(cái)政公平的措施

1.國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)把教育發(fā)展作為一項(xiàng)基本國(guó)策加以落實(shí)。國(guó)家的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在教育，教育對(duì)促進(jìn)國(guó)家繁榮復(fù)興起到關(guān)鍵性的作用。國(guó)家的發(fā)展需要科技，科技的推動(dòng)需要教育，教育是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本性力量。

2.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任上移：投入省統(tǒng)籌，管理縣為主。教育財(cái)政經(jīng)過幾次調(diào)整之后明確，基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的方針政策，教育經(jīng)費(fèi)籌措和管理上主要由地方負(fù)責(zé)。以縣為主的義務(wù)教育財(cái)政政策在自我管理上有了很大的自主性，但在經(jīng)費(fèi)籌措和使用方面卻大為艱難。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣在教育方面可以處之泰然，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)的籌措上卻舉步維艱。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任上移，應(yīng)該以省統(tǒng)籌，在整個(gè)省內(nèi)進(jìn)行教育資源的合理分配，避免貧困縣教育經(jīng)費(fèi)籌措難的問題。

3.中等教育經(jīng)費(fèi)和高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度。目前，高等教育的需求率越來越高，高等教育大眾入學(xué)率持續(xù)上升。我國(guó)的財(cái)政能力有限，“窮國(guó)辦大教育”注定了各項(xiàng)財(cái)政政策制定的基點(diǎn)與價(jià)值目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)人民群眾享有公平的高等教育機(jī)會(huì)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是在不同級(jí)別的學(xué)校、地區(qū)之間合理分布教育資源。政府在其中起重要作用。教育資源從富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移到教育稀缺地區(qū)，能實(shí)現(xiàn)資源的最大效用。

4.國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律政策。教育財(cái)政非均衡發(fā)展使教育體系中各級(jí)各類的教育呈現(xiàn)非均衡發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮智囊團(tuán)的作用，制定相關(guān)法律，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)教育資源進(jìn)行合理分配，使教育資源得到最大限度的發(fā)揮，提高資源利用率。

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李瑞嬌（1990—），女，漢族，河北省沙河市人，河北大學(xué)管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)在讀碩士研究生

ISSN2095-6711/Z01-2016-07-0185