新時期高校預算績效評價體系的創(chuàng)新

王寧寧

摘要：隨著高校連年擴招，高校的費用來源途徑和應用狀況也變得非常復雜。為順應時代發(fā)展潮流，高校開始全面實行預算績效管理，為高校全面開展預算績效評價工作打好了基礎，同時，預算績效管理對促進高校預算控制、戰(zhàn)略實行具有顯著作用。文章通過介紹高校加強預算績效管理的意義，指出了預算績效控制的現(xiàn)狀，并闡述了強化高校預算績效控制的策略。

關鍵詞：高校;預算;績效;管理;現(xiàn)狀;策略

新時期，高校在開展預算管理時表現(xiàn)出了許多問題。伴隨高校發(fā)展速度的加快，高校以往的“重核算、輕預算”、“重預算成本申報、輕預算應用績效”的思想已經(jīng)不能符合高校的發(fā)展要求。為此，需要強化高校預算績效控制，以提升資金利用率，并嚴格監(jiān)督預算績效的執(zhí)行，這是當下高校強化預算管理的重要途徑。

一、高校加強預算績效管控的意義

（一）有助于優(yōu)化分配資源，促使效益和成本相結合

針對高校來說，其鉤針結果繁瑣，在高校經(jīng)營中，不但需要保證高校的穩(wěn)定運轉，還要符合高校辦學規(guī)模拓展的需求，預算績效控制是一項有效的財務管理手段，預算管理質量直接關系到高校運營的穩(wěn)定性。為此，預算管理應統(tǒng)籌兼顧高校各種需要，以結果為主導，以效益為標準，合理衡量經(jīng)費利用率，提升財務管理質量，合理調(diào)節(jié)內(nèi)外部各項因素，進一步完善資源分配，以維持高校健康發(fā)展。

在以往的預算方式下，預算部門重視的只是各部門做好的作業(yè)量，并不重視其對完成指定任務量所投放的經(jīng)費，即預算部門僅看中預算支付創(chuàng)造的效益，忽視了獲取效益需要付出的成本，這樣極大影響高校的正常運轉。為此，高校在開展預算績效控制時，要統(tǒng)籌兼顧，保證預算支付效益和支護成本相結合，通過對兩者的分析與橫向對比，找到最好的預算投向，進而優(yōu)化分配資源。

（二）有助于處理預算管理隱藏的不足

當前，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和學院招生規(guī)模的加大，國內(nèi)高校盡管在創(chuàng)新了“基數(shù)法”、“零基法”之后達到了對內(nèi)外經(jīng)費預算的集中管理，但沒有從根本上處理當下其在資金利用有效性等層面的不足，預算控制體系變革并不健全[1]。比如，高校編制預算時，因沒有科學評估早期投資的績效，進而造成高校在經(jīng)費配置上失衡，從而不利于學院的資金控制，導致學院對各項工作的輕重緩急很難掌控，影響高校的穩(wěn)定運轉。為此，高校重視預算績效控制努力實施預算績效考核制度，能有效解決以上問題。

二、新時期高校預算績效控制常見的問題

（一）預算績效控制的意義認識不準確

經(jīng)濟新常態(tài)下，許多高校并未認識到績效管理的意義，我國高等教育邁向了新的發(fā)展高度，但高校預算依舊在采取傳統(tǒng)的方法管理教育經(jīng)費，只關注項目的簡單投資，但對投資以后的結果放任不管，不重視成果轉化屬于高校財務中比較常見的情況，項目投資較多，獲得成果少，最后導致教育資金大量浪費，不能科學分配教育資源等問題，若不對資金進行科學的績效評估與管理，必定會使上述情況更為嚴重。

（二）預算績效實行缺少合力

高校預算體系實施“集中領導、綜合管理”，規(guī)模很大的學院能實施“集中領導、分層管理”，即建立“上級主管單位-高校-學院內(nèi)部各職能單位”具備多級委托代理的預算形式。其中，上級部門與高校、高校與學院內(nèi)部各個部門間有緊密的代理關系[2]。因為委托人與代理者的目標不一樣，而代理者掌握數(shù)據(jù)優(yōu)勢，所以，有可能產(chǎn)生有損委托人日益的情況。在預算績效控制中缺少合力，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（1）高校與學院內(nèi)部各個部門間因各自利益及數(shù)據(jù)不對稱，學院內(nèi)部各個部門要更清楚自身工作要點及性質，在獲取項目資金時盡量將注意力投放于項目申報上，在項目績效建立上確定容易實現(xiàn)的目標、績效評價標準，輕松實現(xiàn)目標，以實現(xiàn)經(jīng)濟利潤最大化。（2）應受托責任的差別，在執(zhí)行預算時，學院內(nèi)部各個部門對投放的預算經(jīng)費負責，但沒有核算該項經(jīng)費帶來的效益，沒有對實現(xiàn)項目預計的業(yè)績負責。

上述“道德行為”極可能造成資源配置不合理，資源豐富的職能部門有大量資源配置，但更加需要的部門卻配備不足;因為預算績效考評、獎勵制度不健全，針對項目資金若有結余，下年就會收回，導致突擊消耗、工作熱情較低。

（三）監(jiān)督體系不健全

預算績效目標的完成過程與結果應在目標運作監(jiān)督體系的監(jiān)督下開展，換言之，對預算目標加以監(jiān)督控制，在預算績效控制中是十分關鍵的內(nèi)容。而當前高校目標運作監(jiān)督體系尚不健全，采用傳統(tǒng)方法獲得的效果比較差，不能充分采集與分析績效數(shù)據(jù)，對績效目標產(chǎn)生的偏差不能及時調(diào)整，監(jiān)督力度薄弱。

（四）預算績效評估體系不全面

針對預算績效管理而言，其關鍵內(nèi)容即預算績效評估。但是，當前許多高校并未深入、仔細的分析與研究預算資金的利用效果，依舊將重心置于項目管理及財務方面，在評估績效時，依舊以財務性、業(yè)務規(guī)范性指標為中心[3]?？冃гu估之中常見的情況即“少定量、多定性”，導致績效評估結果缺少參考意義。

三、高校預算績效控制的策略分析

（一）強化高校預算績效評價，實施評分制

（1）考評預算工作立項、編制的科學性狀況（10分）：立項科學性計10分;通過審核，立項不科學，但采用比率未超出30%，各預算執(zhí)行中心書面報告表明，通過預算評審班組認同，暫不進行考評;應用比率超出30%，但通過書面報告表明并獲得學校認可，暫不進行考評;通過審核，立項不科學，且預算成本利用超出30%，且沒有正當理由的，這一項目考評成“不合格”。

（2）考評預算項目業(yè)績目標完成狀況（10分）：績效目標都實現(xiàn)記為40分;重要績效目標實現(xiàn)、其他附加目標未實現(xiàn)、視情況扣減5-20分;重要績效目標未實現(xiàn)，但預算成本利用比率未超出30%，各預算執(zhí)行中心書面報告表明，預算評審班組認可，這項評分記0分;預算成本利用比率超出30%，但通過書面報告表明并獲得學校認可，這項評分記0分;重要績效目標未實現(xiàn)，預算成本利用超出30%，且沒有正當理由，這一項目考評評分為“不合格”。

（3）考評預算項目經(jīng)費利用狀況（40分）;預算活動超支狀況：沒有超支記10分，超支根據(jù)情況以超預算資金比率減分，10%減1分，最少減1分，減滿10分;預算經(jīng)費利用范圍和合法性狀況：預算經(jīng)費利用范圍滿足年初預算申報和審批范圍，支出內(nèi)容滿足國家和學校相關財政政策機制記20分，不滿足且沒有正當理由的，10%減2分，最少減2分，減滿20分;預算經(jīng)費利用進度狀況：根據(jù)啟動活動，且根據(jù)資金利用計劃做好報賬工作，記10分。未定時做好報賬工作，且沒有正當理由，10%減1分，最少減1很，減滿10分。

（4）考評預算應用主體組織和管理狀況（10分）：定時、按需申報預算，記5分，沒有理由不申報的記0分，超時申報與申報材料不滿足要求，且沒有正當理由的根據(jù)情況減1-2分;定時、按需上報上年度活動績效考評自評資料，記5分，沒有理由不上報的記0分，超時上報和上報材料不滿足要求，且沒有正當理由的根據(jù)情況減1-2分。

考評最后結果分類（各單位結合自身情況合理調(diào)整）：考評分數(shù)是90分及其之上的業(yè)務，考評結論是“優(yōu)秀”;考評分數(shù)是60-80分的業(yè)務考評結論是“合格”;考評分數(shù)低于60分的業(yè)務，與被一票否決的業(yè)務考評結論是“不合格”。

（二）嚴格監(jiān)督預算執(zhí)行

高校要制定完善的內(nèi)部預算監(jiān)督檢查機制，提升資金利用率，防范資金控制中的不良行為，保障資金的科學利用;高校財務部門對金額很大的關鍵預算項目制定項目追蹤檢查制度。在項目實行階段及時監(jiān)控項目的進展狀況、資金利用狀況、項目實行進度等和項目相關的情況，立即反饋給學院領導;紀委監(jiān)察部門等有關主體認真監(jiān)督審計高校預算執(zhí)行狀況，查處各種違法違章行為;高校教職工代表大會民主監(jiān)督學校預算工作[3]。而且，高校審計部門按照學校相關審計規(guī)定進行審計監(jiān)督;財務部門負責根據(jù)學校相關規(guī)定將學校上年度預算業(yè)績考評和整改狀況及本年度預算狀況上報給教職工代表組織，接受民主監(jiān)督;考評時發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，根據(jù)情況上交學院各部門展開處理。

（三）科學制定預算績效獎罰制度

為了提升高校預算績效水平，需要制定完善的預算績效獎罰制度，合理利用預算績效考核結果，提升高校預算績效效果?？茖W制定預算績效獎罰制度，首先要成立專業(yè)的績效考核班組，每年度通過該小組展開績效考核，并劃分績優(yōu)、績差級別，基于此開始下年度的預算成本配備[4]。其次，科學制定預算績效獎罰制度，還要將績效考核結果和獎金補貼結合起來，掌握兩者間的關聯(lián)，發(fā)揮出預算績效獎罰制度的價值。最后，促進績效考核結果與職稱晉升相結合，保障考核的公正性，從而形成激勵科學、可上可下的績效考核導向，一同為推動高校的長遠發(fā)展做出努力。

（四）保證績效評估體系的規(guī)范性、公正性

在評估績效目標時，財務處要采用規(guī)范、公正的評估指標、措施和標準，保障評估的公正性與客觀性，由此，要將以下幾點工作處理到位：

（1）采集資料。針對建立規(guī)范、公正的績效評估體系來說，采集資料是首要環(huán)節(jié)，主要包含組織績效之前目標確定情況、機制保障狀況、實行效果情況、經(jīng)費投資狀況、采取策略情況和其他情況等數(shù)據(jù)要詳細采集，以保證可以為績效評估體系的創(chuàng)建提供良好的信息支持。

（2）明確預算績效評估目標，追蹤目標實行程度。為此，各大高校在選擇預算績效牧寶時，應當基于自身實際情況，不但要保證預算績效目標符合學院的發(fā)展要求，而且還要考量影響其進度的各項因素，將先進的管理觀念融入所有教職人員心里，從提升職員的管理思想方面著手，以提升學院的管理質量[5]。而且，需要做好監(jiān)督任務，動態(tài)掌握目標的思想程度，由此可以及時合理的調(diào)整目標實現(xiàn)的方法。

（3）明確績效評估主體。對績效評估的通知開展傳遞工作、建立完整的績效評估計劃，核實信息資料、編制績效評估報告、貫徹執(zhí)行績效工作。

（4）績效評估報告的各項要求。為了可以為預算績效帶來科學的報告，要求滿足以下幾點要求：績效評估報告有一定的公正性、準確性、完整性;基于充足的信息，準確研究報告。

四、結束語

總之，伴隨國家高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展，預算控制成為高校管理中必不可少的關鍵內(nèi)容。由此，為科學分配和使用高?，F(xiàn)有資源，需要認識到高校加強預算績效管控的意義，并仔細分析當下預算績效管理常見的問題，再采用科學的措施解決問題，以促使高校內(nèi)各種資源獲得充分使用，從財力方面保證高校長遠穩(wěn)定發(fā)展，迎合新時期的發(fā)展局勢。

參考文獻：

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