我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題與對策研究

馬曉黎

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項體制規(guī)范也隨之建立，其中城市管理行政執(zhí)法體制從無到有，并逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展與完善，在一定程度上改善了以往城市管理中出現(xiàn)的混亂情況，為市場環(huán)境的優(yōu)化起到了促進(jìn)作用。但是在城市管理行政執(zhí)法過程中依然存在諸多的問題，執(zhí)法人員與相對人員的矛盾仍舊較為突出。本文分析了我國城市管理行政執(zhí)法中存在的主要的幾點(diǎn)問題，并就此提出了可行性對策，旨在促進(jìn)我國和諧美好社會的建立。

關(guān)鍵詞：城市管理;行政執(zhí)法;問題;對策

引言

當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中出現(xiàn)的主要矛盾，集中在行政人員與行政相對人之間。同時由于社會經(jīng)濟(jì)及城市化建設(shè)發(fā)展都有飛速的提高，不管大小，每個城市的人員流動較為頻繁，市場上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得更為復(fù)雜，加大了城市管理的困難。因此需要及時采取有效科學(xué)的方法進(jìn)行優(yōu)化，確保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)下在城市管理行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的主要問題

（一）執(zhí)法人員的素質(zhì)較低

我國城市管理的工作量較大，各地的行政執(zhí)法人員數(shù)量較少，工作效率難以得到有效提高，因此部分地區(qū)在城管執(zhí)法過程中會聘用一些無編制的人員參與到執(zhí)法工作中。與正式的城管執(zhí)法人員相比，無編制人員的文化素質(zhì)普遍偏低，甚至部分人員并未上過學(xué)，同時職業(yè)素養(yǎng)并未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，且工作收入較低，造成了實(shí)際工作中與群眾溝通技巧能力水平偏低，對于執(zhí)法過程中的突發(fā)情況也并無科學(xué)處理措施的實(shí)施。此種情況在一定程度上使得城市管理工作處于被動狀態(tài)，加大了城市化建設(shè)進(jìn)程的難度。

（二）暴力現(xiàn)象

當(dāng)下是信息時代，互聯(lián)網(wǎng)在社會各個階層都有充分的應(yīng)用，一旦出現(xiàn)惡性的城市管理行為，將會在極短時間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行散布，使得城市管理行政人員團(tuán)隊呈現(xiàn)出過多的負(fù)面形象。對于市場經(jīng)營者（主要是指攤販等個體經(jīng)營者）而言，城管就是貓，他們就是老鼠，見到就跑，而城管的主要工作職責(zé)就在于維護(hù)城市秩序和形象，攤販為了謀求一定的生存空間，只能“躲貓貓”。這就造成了城管人員有時不進(jìn)行暴力，執(zhí)法效果微乎其微，但使用暴力后，會受到廣大民眾的一致譴責(zé)。雖然當(dāng)下城市管理對行政執(zhí)法的方式、方法進(jìn)行了一定的優(yōu)化改進(jìn)，但是一旦出現(xiàn)某地區(qū)的暴力現(xiàn)象，之前做的各種努力將起不到?jīng)Q定性的作用。

（三）執(zhí)法監(jiān)督管理工作有所欠缺

首先，城市管理的體制并未充分建立，存在諸多的問題，我國城管組織絕大多數(shù)都是“地方性部隊”，在上級有關(guān)部門中并未有專門的對口機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，一切都是為了地方利益而進(jìn)行的工作，因此，上級對城市管理的規(guī)范管理工作并未進(jìn)行。其次，對于城市管理行政執(zhí)法也并未建立完善的監(jiān)督制度;社會媒體機(jī)構(gòu)對于正面的城管執(zhí)法并未過多深入，更加傾向于社會上人們看重的負(fù)面報道;社會群眾雖在一定程度上起到了監(jiān)督作用，但是在實(shí)踐成效上所起到的作用十分有限。因此城市管理行政執(zhí)法工作缺乏一定的監(jiān)督約束，使得在實(shí)際工作中存在一定隨意性，加大執(zhí)法困難程度。

（四）執(zhí)法規(guī)范化水平偏低

執(zhí)法人員在工作過程中會經(jīng)常對相對人員進(jìn)行懲罰，但是很容易受到社會負(fù)面能量的影響，失去執(zhí)法工作的公正原則。部分當(dāng)事人在面對執(zhí)法懲罰時，往往本著“金錢利誘”的方式進(jìn)行溝通，甚至通過“找關(guān)系”來“大事化小，小事化了”，此種錯誤的方式嚴(yán)重阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展。同時也會出現(xiàn)部分管理領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法人員開展工作前，通過打招呼、送口風(fēng)等方法進(jìn)行干擾，再加上執(zhí)法人員自身的感情判斷，極容易造成行政處罰的任意性。同一個問題做不到相同的處理方式，也就全無公平、公正、公開，逐漸就會加大了執(zhí)法的矛盾。

二、我國城市管理行政執(zhí)法對策

（一）加強(qiáng)以人為本的執(zhí)法理念

城市管理人員在進(jìn)行行政執(zhí)法過程中，需要用心理解政府組織對城市化建設(shè)的重視度與根本原則，牢記執(zhí)法為民的重要宗旨，在工作過程中需要端正自身的工作態(tài)度，對傳統(tǒng)的執(zhí)法理念進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法的最終目標(biāo)。城市管理執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以人為本的執(zhí)法理念，站在群眾的角度去思考，確保文明城市建設(shè)的進(jìn)行，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行城管執(zhí)法，體現(xiàn)人文關(guān)懷的城市管理。

（二）完善城市管理法規(guī)

城市管理行政執(zhí)法組織需要有法律進(jìn)行明確與賦予，在對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任賦予的過程中，應(yīng)當(dāng)對管理部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行合理科學(xué)的劃分與規(guī)范。只有管理職責(zé)明確后，相關(guān)人員才能進(jìn)行合法行政，也就加強(qiáng)了群眾對城市管理執(zhí)法的認(rèn)可，有利于執(zhí)法工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)與群眾的溝通

傳統(tǒng)的執(zhí)法形式多是由管理人員進(jìn)行現(xiàn)場巡查，工作效率得不到根本性的提升。信息時代下，城管執(zhí)法工作可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)進(jìn)行管理，同時創(chuàng)建合理的信息交流平臺，與群眾的溝通力度要適當(dāng)加大，對以往的執(zhí)法形式進(jìn)行創(chuàng)新。政府與群眾的有效溝通，不僅僅是起到了執(zhí)法過程的監(jiān)督作用，也使的群眾對執(zhí)法工作開展的滿意度大幅度增強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)

城市管理執(zhí)法工作是與群眾進(jìn)行深度溝通的一項工作，人員素質(zhì)得不到提升的情況下，將嚴(yán)重影響群眾對執(zhí)法人員的認(rèn)可度。因此需要加強(qiáng)管理人員的綜合素質(zhì)，有關(guān)部門可組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，根據(jù)崗位不同進(jìn)行個性化訓(xùn)練，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。同時定期進(jìn)行素質(zhì)考核，確保城管人員自身工作素質(zhì)在一個較高的水平。另外，城管執(zhí)法人員在實(shí)際工作中，要時刻注意執(zhí)法程序，確保法律的公正性。

（五）提高公眾參與度

城市管理行政執(zhí)法人員的數(shù)量對于整個城市而言，還是太少了，僅僅依靠千百人是無法切實(shí)管理好上百萬人口的城市。因此應(yīng)當(dāng)讓更多的民眾參與到城市管理工作中，提高公眾參與度，加強(qiáng)政府與群眾的溝通，讓群眾充分認(rèn)識到城市管理的重要性，進(jìn)而將以往群眾被動接受執(zhí)法變?yōu)橹鲃邮胤?。可加?qiáng)城市管理知識的宣傳力度，并在沿街商戶中共同簽訂管理協(xié)議書，調(diào)動人們的城市管理積極性。

三、結(jié)束語

現(xiàn)代社會中，城市管理執(zhí)法難度越來越大，各種問題層出不窮，因此，應(yīng)當(dāng)采取合理有效的改進(jìn)策略，提高工作效率，加強(qiáng)民眾對城市管理執(zhí)法工作的認(rèn)可度，以此才可確保和諧社會的順利建設(shè)。

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