淺析事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的作用

楊林 金陳剛 康狄

摘 要：在軍工事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)當中，其涉及到行政審批、市場監(jiān)管以及采購程序優(yōu)化等多個方面，如何通過內(nèi)部控制來提升采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的效率與管理效果成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題?；诖耍恼率紫冉榻B了事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)實施內(nèi)部控制的重要性，其次對事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制中存在的具體問題進行分析，最后則對于事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的優(yōu)化策略進行了解析，希望能夠有效提升事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，確保采購工作順利開展。

關(guān)鍵詞：軍工事業(yè)單位;采購執(zhí)行;內(nèi)部控制

軍工事業(yè)單位采購程序設(shè)置的合理性將直接決定事業(yè)單位采購效率與成本，同時對于市場經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展也會產(chǎn)生不同程度的影響和限制。為了進一步闡述事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的優(yōu)化策略，現(xiàn)就其主要功能分享如下。

一、事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的作用

1.提升采購效率

從客觀上來看，事業(yè)單位采購本身就屬于市場行為，其同樣需要考慮到成本與收益，需要分析投資回報率等方面的問題。所以，通過采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，能夠有效縮減采購環(huán)節(jié)的成本，縮短采購周期，更快的完成采購任務(wù)，這對于促進項目進展，順利開展建設(shè)與服務(wù)工作具有良好的促進效果。

2.完善采購成本控制水平

采購成本控制與事業(yè)單位項目建設(shè)、工作水平具有密切的關(guān)聯(lián)。通過完善采購成本控制，提升成本控制水平，就可以“花同樣的錢，辦更多的事”，取得良好的經(jīng)濟效益與社會效益。

3.維護社會公平與市場環(huán)境穩(wěn)定

軍工事業(yè)單位作為軍工部門，其本身具有一定的軍工背景和市場干擾能力，所以其參與市場采購時不可避免的會對市場的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響。通過內(nèi)部控制，就可以削弱不良的影響，在公平正義的前提下完成采購工作，這也符合社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)要求和構(gòu)建原則。

二、事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制中存在的問題

1.沒有根據(jù)市場客觀競爭規(guī)律，不利于市場良性競爭

事業(yè)單位在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制中容易出現(xiàn)不遵從客觀競爭規(guī)律的問題。一方面，事業(yè)單位具有軍工背景，其在采購中容易形成一定的區(qū)域壓力，導(dǎo)致供應(yīng)商只能在微薄利潤的情況下提供商品;另外一個方面，則是事業(yè)單位的采購內(nèi)部控制管理能力不強，導(dǎo)致出現(xiàn)采購商品的價格遠高于市場價格。無論是何種情況，都不利于市場的良性競爭。

2.程序設(shè)計上存在漏洞與問題

在事業(yè)單位采購執(zhí)行中實施內(nèi)部控制時，內(nèi)部設(shè)計上容易出現(xiàn)漏洞與缺陷。究其原因，一方面是許多事業(yè)單位人員在采購方面缺乏經(jīng)驗，對于市場的熟悉程度不足;另外一個方面則是事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)缺失，對于人員的監(jiān)督管理要求不高，導(dǎo)致個人的權(quán)限過大，出現(xiàn)了內(nèi)部控制我行我素，甚至出現(xiàn)徇私舞弊的情況。

3.代理體系不健全

一些事業(yè)單位在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)采用了代理的方式實施內(nèi)部控制，或者直接委托第三方代理機構(gòu)進行物資采購，這樣的模式雖然可以適應(yīng)現(xiàn)階段的內(nèi)部控制要求，但是由于管理不善、體系不健全等情況，依然容易出現(xiàn)第三方控制缺失的問題，嚴重影響最終事業(yè)單位采購執(zhí)行工作的落實效果。

三、軍工事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的優(yōu)化策略

1.遵從市場競爭規(guī)律，平等維護各自權(quán)益

為了提升軍工事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制工作，必須建立更為完善的監(jiān)管模式與管理制度體系。在監(jiān)管過程中，應(yīng)該主要做好對采購人員的管理，包括代理機構(gòu)、供應(yīng)商等。在軍工事業(yè)單位的采購過程中，采購人往往處于強勢一方，所以很多時候并不能夠保持雙方能夠在公平公正的立場下參與交易，這也是導(dǎo)致內(nèi)部控制不完善的重要原因之一。在采購活動評審結(jié)束之前，需要避免采購人、代理人和供應(yīng)商單獨見面，同時不合理的要求也具有拒絕的權(quán)利，從而有效提升市場競爭環(huán)境的維護水平，協(xié)助雙方維護好各自的權(quán)益。除此之外，從軍工事業(yè)單位自身內(nèi)部控制的角度上來看，單位自身也要建立更為完善的制度，實現(xiàn)內(nèi)部自查，確保在遵從市場規(guī)律的條件下完成采購任務(wù)。

2.提倡供應(yīng)商采購代理模式

目前許多軍工事業(yè)單位都采用了供應(yīng)商集中采購的代理模式，這種模式的優(yōu)勢就在于將專業(yè)的采購任務(wù)分配給專門復(fù)雜的采購代理商，這些代理商無論是在采購資質(zhì)、市場監(jiān)控管理水平還是談價能力等各個方面都具有明顯的優(yōu)勢，在承接采購任務(wù)后可以迅速開展工作，工作效率也相對較高。相對的，需要軍工事業(yè)單位付出一定的中介代理費用來作為采購活動的管理費用。但是，從整個運作效率上來看，通過供應(yīng)商采購代理模式能夠免去許多內(nèi)部控制不足、專業(yè)素質(zhì)水平不高以及控制能力跟不上等缺陷，同時在實際操作中也可以縮減成本，為提升軍工事業(yè)單位更好的完成采購工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.將事前介入轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管

作為軍工事業(yè)單位，其本身具有一定的軍工背景，所以在許多的采購環(huán)節(jié)中并不適宜直接介入到市場行為當中，除了做好采購規(guī)劃與內(nèi)容控制，最好還是能夠采取事后監(jiān)管的方式來進行內(nèi)部控制，這樣的好處就可以避免事前介入導(dǎo)致市場的不穩(wěn)定，同時也可以有效提升采購活動的公平性，維護采購、代理以及供應(yīng)商三方的利益平衡關(guān)系，這對于市場環(huán)境凈化，提升采購科學(xué)性都具有一定的效果。

總結(jié)

綜上所述，軍工事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制對于提升市場穩(wěn)定性、確保采購成本控制效果都具有良好的促進作用。結(jié)合目前我國軍工事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的主要問題，應(yīng)重點從遵從市場競爭規(guī)律、提倡供應(yīng)商采購代理模式以及事前介入轉(zhuǎn)變事后監(jiān)管等方式，提升內(nèi)部控制管理水平，為促進軍工事業(yè)單位采購執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部控制與管理創(chuàng)造條件。

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（作者單位：西北機電工程研究所）