政府非稅收入電子化票據(jù)管理改革探索

郝喜蘭

摘 要：電子化票據(jù)逐漸走進(jìn)了人們生活之中，尤其是對(duì)于財(cái)政部門來說，起到了很大的影響和作用。因此，未來加強(qiáng)對(duì)電子化票據(jù)管理，需要切實(shí)實(shí)行電子化票據(jù)全面改革。本文就電子化票據(jù)改革和管理進(jìn)行了深度分析，希望有助于電子化票據(jù)工作進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政票據(jù);電子化;改革探索

一、概論

財(cái)政票據(jù)是由我國中央部門和省級(jí)財(cái)政部門來進(jìn)行實(shí)施管理的，在一些非營利性服務(wù)部門、代替政府行使功能的團(tuán)體在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，發(fā)放給公民或團(tuán)體的收付款繳費(fèi)憑證。

一般來說，財(cái)政票據(jù)可以明顯的看出一個(gè)企業(yè)或政府單位或機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收入和支出，它是在稅收過程中一個(gè)重要憑據(jù)。監(jiān)察部門，如財(cái)政部、審計(jì)部、稅務(wù)部和監(jiān)察部是進(jìn)行監(jiān)察時(shí)的一個(gè)重要部分，所以在各個(gè)單位或政府機(jī)構(gòu)中，合理、規(guī)范以及正確地使用財(cái)政票據(jù)將會(huì)有效促進(jìn)辦事效率，提高管理非稅收入的整體水平。

二、推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的重要性

首先，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是新時(shí)期規(guī)范政府收入分配關(guān)系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的進(jìn)一步分配和規(guī)范，財(cái)政票據(jù)體現(xiàn)出了其和稅務(wù)票據(jù)的獨(dú)有特點(diǎn);結(jié)算票據(jù)主要是用在各個(gè)單位和機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行結(jié)算資金的。除此之外，它還可以在一些機(jī)構(gòu)和單位財(cái)政部門進(jìn)行征收和繳納時(shí)使用。但是有些部門對(duì)該方面監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)了很多不良現(xiàn)象，從而管理模式出現(xiàn)漏洞;財(cái)政部門就不能夠即時(shí)得到各個(gè)單位財(cái)政票據(jù)費(fèi)用進(jìn)出和收繳情況。很多單位和部門就借助這個(gè)漏洞進(jìn)行不法操作，如收支亂象、隨意更改以及行使不法財(cái)政權(quán)，嚴(yán)重時(shí)還可能出現(xiàn)貪腐行為;有些單位依仗自己的財(cái)政權(quán)利，使用自制的財(cái)政票據(jù)，隨意向老百姓收取費(fèi)用。對(duì)于這些現(xiàn)象，我們有必要進(jìn)行財(cái)政票據(jù)的改革，提高管理能力，這樣才能從根本上阻止這些非法行為的出現(xiàn)。

其次，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是深化財(cái)政體制改革、加強(qiáng)非稅收入管理以及實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。在2013年國務(wù)院開展的廉政工作大會(huì)中，明確指出了財(cái)政管理改革刻不容緩，也對(duì)其體制和政策提出了更高、更明確地要求，只有這些制度收到約束，才能使財(cái)政上的腐敗率大大降低;對(duì)于一些不良行為，也要依法懲治。對(duì)于電子票據(jù)改革和體系要求，是國務(wù)院和黨中央的重點(diǎn)工作要求之一，也是防止不法行為的良好措施。

最后，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革是貫徹“收支兩條線”規(guī)定、實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算管理目標(biāo)以及規(guī)范單位收支行為的有效手段。為了提高財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，相關(guān)部門以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)，對(duì)各個(gè)單位和機(jī)構(gòu)的電子化票據(jù)進(jìn)行管理。因此，各個(gè)單位和部門的實(shí)時(shí)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及稅務(wù)收繳等信息都將在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上即時(shí)展現(xiàn)出來;財(cái)政部門就可以根據(jù)各個(gè)單位電子票據(jù)來進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的核查工作，對(duì)于非稅收入資金情況、該單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況等資金項(xiàng)目，財(cái)政部門都可以讓財(cái)會(huì)人員進(jìn)行詳細(xì)核查。這不僅提高了財(cái)政監(jiān)管效率，也有助于財(cái)政部門制定更加合理的資金預(yù)算以及調(diào)整項(xiàng)目資金，使各個(gè)單位的資金體系更加規(guī)范、合理與科學(xué)。

三、財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的思路

對(duì)于電子化票據(jù)管理改革，首先應(yīng)該適應(yīng)國家要求，即要使管理和改革進(jìn)行逐步進(jìn)行;同時(shí)也要和現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，讓財(cái)政單位、銀行部門和執(zhí)行單位三個(gè)部門數(shù)據(jù)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)電子化票據(jù)科學(xué)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用透明化管理、財(cái)政票據(jù)電子化全面監(jiān)管，從根本上規(guī)范財(cái)政票據(jù)目標(biāo)。

在實(shí)施上，可按照以下要求來進(jìn)行：第一：要做好完整科學(xué)的規(guī)劃，以小到大、按照步驟來細(xì)分，然后進(jìn)行實(shí)施;第二，財(cái)政票據(jù)管理體系要適應(yīng)時(shí)代要求，不斷創(chuàng)新，從而達(dá)到非稅收入的實(shí)時(shí)管理;第三：對(duì)于票據(jù)種類也要進(jìn)行改革，票據(jù)類別要進(jìn)行更加規(guī)范化的制定，將電子票據(jù)取代紙質(zhì)票據(jù)或使用微機(jī)來打印票據(jù)等。因此，為了促進(jìn)票據(jù)改革進(jìn)一步進(jìn)行，可以按照以下要求來進(jìn)行。

（一）完善財(cái)政票據(jù)電子化管理的相關(guān)法律法規(guī)

電子化票據(jù)管理要有相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行約束，這樣才能保證在電子化票據(jù)在網(wǎng)絡(luò)使用和普及過程中能夠得到有效保證。因?yàn)樨?cái)政票據(jù)的電子化對(duì)非稅收入管理起到很大益處，所以在電子化管理過程中，首先，應(yīng)該制定其法律概念，明確每種票據(jù)使用范疇和具體職能;其次，電子化票據(jù)也要合理的，科學(xué)規(guī)定其整體操作和使用準(zhǔn)則;最后，電子票據(jù)使用過程中一定要規(guī)范其監(jiān)管方式，對(duì)于票據(jù)收發(fā)單位、繳納款費(fèi)明細(xì)要更加透明化，對(duì)于其中的中間機(jī)構(gòu)要勇于擔(dān)負(fù)其義務(wù)和責(zé)任。

（二）建立健全改革中的財(cái)政票據(jù)妥全制度

財(cái)政票據(jù)電子化涉及到的單位有很多，如銀行、財(cái)政機(jī)構(gòu)、收發(fā)單位等。所以電子票據(jù)的安全性要得到保證，就要有更高水平的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、較好的設(shè)備以及專業(yè)化的操作人員。此外，現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)很是發(fā)達(dá)，電子票據(jù)可能會(huì)有很多不法人員去模仿制作，因此要有獨(dú)特的技術(shù)去防范，如電子簽名等。最后，為了提高安全管理，網(wǎng)絡(luò)銀行可以通過第三方機(jī)構(gòu)支付方式來提高安全性。

（三）為多種多樣的繳費(fèi)方式提供支持

非稅收入的改革是政府部門關(guān)注的重點(diǎn)，銀行窗口的征繳方式并不能適應(yīng)人們快節(jié)奏的生活方式，因此，財(cái)政單位、收發(fā)單位以及銀行三方通過網(wǎng)上聯(lián)合的繳費(fèi)方式可以加快繳費(fèi)速度，滿足人們的要求，這也增加了繳費(fèi)的多樣性，如網(wǎng)上銀行、自主繳納和刷卡等，都可以滿足人們的要求。

財(cái)政票據(jù)改革也刻不容緩，手機(jī)、手持移動(dòng)開票機(jī)等都可以代替原始開票方式，使得繳納罰款單、現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)能夠更加快速的完成。財(cái)政部門可以在其大廳放置智能化服務(wù)設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)來使繳納人員自主開票。另外，整體流程還是要注意嚴(yán)格監(jiān)管，建立科學(xué)、完整的制度來進(jìn)行約束。

（四）拓寬財(cái)政票據(jù)電子化管理范圍

電子化票據(jù)在醫(yī)院、社團(tuán)等一些非稅收入單位中也要加強(qiáng)監(jiān)管和管理;電子化票據(jù)手法單位涉及到的部門和行政機(jī)構(gòu)較多，因此各個(gè)機(jī)構(gòu)和單位之間的對(duì)接問題是很重要的，技術(shù)部門可以開發(fā)特定的系統(tǒng)和應(yīng)用軟件來進(jìn)行操作;最后，政府非稅收入建設(shè)和管理也要不斷加強(qiáng)，提高各個(gè)地區(qū)、部門整體電子化票據(jù)管理效率。

四、結(jié)語

財(cái)政票據(jù)電子化管理改革需要制定科學(xué)、完整以及完善的體系與機(jī)制，這樣隨著改革發(fā)展，才能更好地降低危險(xiǎn)發(fā)生的可能性。同時(shí)，出現(xiàn)新問題時(shí)，也可以根據(jù)之前經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)，最終促進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革更好地發(fā)展。

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