淺談城郊結合部的土地管理

淡紅麗 施敬敬

摘要：由于目前大量人涌入城市生活，城市的發(fā)展也越來越迅速，而那些城郊地區(qū)的發(fā)展卻遠遠不及城市。但是受人口的影響，城市也在擴建，這就帶動了城郊地區(qū)的發(fā)展，這樣一來，把城郊地區(qū)合理的進行開發(fā)和管理成為了相關負責部門正面臨的難題，這篇文章主要對如何對城郊結合部的土地進行合理的利用與開發(fā)管理進行了探討。

關鍵詞：城郊結合部;土地管理;問題探析

現(xiàn)在各國競爭激烈，大部分處于中等發(fā)展水平的國家正在不斷找尋加速本國經(jīng)濟發(fā)展速度的方法，這就造成了一些國家為了發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約，我國目前是發(fā)展狀況較為樂觀的一個發(fā)展中國家。就我國目前國內情況來看，由于城市人口越來越多就使得城市急需擴大，城市為了拓展自身范圍就會選取臨近的郊區(qū)來作為目標，這樣就出現(xiàn)了城郊結合部。

一、對城郊結合部土地利用的探討研究

（一）城郊結合部土地歸屬權不明確

由于城市需要進一步擴大和發(fā)展，因此城郊結合部可以說是城市進步的途中一定會出現(xiàn)的部分，但是就我國目前已經(jīng)出臺的一些有關法律法規(guī)的內容來看，城郊結合部的歸屬權仍然存在一定的爭議，沒有哪一條法律詳細準確的規(guī)定了城郊結合部的所有權到底是屬于城市還是屬于郊區(qū)。相關法律只是講了為了城市的擴建和我國經(jīng)濟的發(fā)展郊區(qū)民眾就需要把所擁有的土地上交，這也就造成了一些開發(fā)商為了自己的利益把相關法律法規(guī)作為工具而欺騙城郊居民把土地上交，然而這樣做的城郊居民是不會受到國家補償金的，這就進而造成了民眾和政府之間產(chǎn)生很多不必要的矛盾。我們從另一方面來考慮，城郊居民實際上能不能把自己名義上所擁有土地任意處理呢？實際上這個問題相關法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定。因此，要想避免上述矛盾相關部門必須出臺合適的法律法規(guī)來進行明確規(guī)定，這樣也有助于城市的進一步發(fā)展。

（二）城郊結合部人們之間文化差異較大，容易滋生矛盾

由于城鄉(xiāng)結合部的位置和市中心相對來說還是比較遠的，和市中心的居民相比而言，城郊居結合部居民的生活水平并不高，房租以及其他費用相對都比較低，這樣就使得很多其他地區(qū)生活水平較低的人選擇這里作為居住所，而這些外來人員一般都是從事體力勞動且沒有受過多少教育的，當然他們也有屬于自己的一些文化，傳統(tǒng)以及生活習慣，正是由于這個原因，不和諧現(xiàn)象也會頻繁出現(xiàn)，在出現(xiàn)問題之后若沒有得到快速解決，一般矛盾會隨著進一步加重，進而也就會出現(xiàn)一些打架斗毆的現(xiàn)象，這也就對當?shù)厝藗兊闹伟矌砹艘欢ㄓ绊?。就調查數(shù)據(jù)顯示，在城市中出現(xiàn)的違反法律法規(guī)的案例百分之六十是城郊居民引起的。即使是本就居住在城郊結合部的居民，他們和市中心的居民之間也多多少少存在一些容易產(chǎn)生不和諧的因素。

（三）土地分配不合理，使得難以將土地效益最大化，且難于管理

相關管理部門在對城郊結合部的土地進行分配的時候也存在一定問題，比如一些比較適合工廠發(fā)展的地方卻被建成了商業(yè)園區(qū)，還有一些比較適合居民生活的地帶卻被大型工廠所占據(jù)，這種現(xiàn)象使得城郊結合部并沒有得到最大程度的被利用起來，反而這種不合理可能會影響城市的進一步發(fā)展。

（四）城郊結合部自然環(huán)境遭到嚴重破壞

因為建立城郊結合部的主要目的就是為了擴大城市面積，所以在建造的時候會加入很多小區(qū)和工廠作為城市的組成部分，這就可能需要把原本用于種植農作物的土地作為目標，也就代表著這些農作物將被毀掉，這樣就可能使原本和諧的生態(tài)受到影響，隨之而來的是小溪被污染，植被逐漸減少，城郊結合部地區(qū)的空氣也會越來越不好。

二、面對以上種種的矛盾與不和諧因素，現(xiàn)對其解決辦法進行研究

（一）加強城郊結合部的環(huán)境保護，減少污染

目前我國很多重工業(yè)城市過去雖然一直是國家重點扶持的對象，但近幾年我們可以發(fā)現(xiàn)那些工業(yè)城市都已經(jīng)受到了來自大自然的懲罰，河流由于發(fā)展被污染，城市居民難以喝到干凈的水，空氣被污染，霧霾使城市失去了藍天，人們的健康也受到了威脅。我國領導人習總書記近些年一直在大力提倡科學發(fā)展觀，號召人們與自然和諧相處，不能以我們生活的環(huán)境作為發(fā)展的籌碼。為了響應這一觀念，相關管理人員在建立城郊結合部的時候也要充分考慮到環(huán)境，不能一昧求發(fā)展，想要達到這一目的可以加強對所建工廠的各項排污指標進行規(guī)定和監(jiān)督。人類要想不斷的發(fā)展進步必須要和我們生存的環(huán)境友好相處，這也是城郊結合部必須遵守的發(fā)展理念

（二）城鄉(xiāng)和城市實行教育，管理等一體化制度

上述提到的城郊結合部居民與市中心的居民之間可能會存在矛盾的原因是因為生活習慣和風俗以及受教育程度都有一定的關系，為了解決這一問題可以通過對城郊結合部和市中心的居民進行統(tǒng)一的教育和管理，加強對城郊結合部居民的教育的重視程度，爭取使居民之間和諧相處，這也是有效實現(xiàn)城市擴展良策。

（三）加強城郊結合部土地利用的登記工作，明確耕地產(chǎn)權

由于國家沒有明確的法律規(guī)定城郊結合部的所有權問題，所以城郊結合部的居民也并不能說自己所占有的土地就是自己所擁有的，但是就我國歷史來看，農民在國家的發(fā)展進程中都起這不可替代的作用，因此國家也理應給予農民一定的利益保障，在建造城郊結合部的時候要落實分配好農民該有的利益，對于那些被征用土地的人民要給予合理的經(jīng)濟補償，這樣也能更好的推進城郊結合部的建立促進城市的壯大。

（四）政府應該對土地資源進行合理部署，合理規(guī)劃

城市當中的居民對城市的進步都有或多或少的貢獻，但是對城市發(fā)展方向起決定性作用的還是負責管理城市的管理人員，政府及有關部門在建立城郊結合部之前就應該對工程的各方面細節(jié)都有詳細的規(guī)劃，比如大致要建造一個怎樣的城郊結合部才符合這個城市的發(fā)展，城郊結合部每個組成部分建造的細節(jié)是什么樣的，怎樣去落實，對于那些被征用土地的郊區(qū)居民應該按怎樣的比例給予補貼，以及施工的各項規(guī)定等。由于城郊結合部的經(jīng)濟發(fā)展狀況遠不及城市，所以為了使城郊結合部未來能夠與城市發(fā)展同步進而實現(xiàn)城郊結合部城市化，相關管理部門需要做好詳細規(guī)劃，可以通過城市發(fā)展帶動城郊結合部發(fā)展，也能夠更好的實現(xiàn)城市與城郊結合部的友好結合

三、結語：

土地作為人們生活的唯一居所是人類自誕生以來都在盡力維護的，人類自古以來都對土地有強烈的依賴感，因為土地可以為我們建造住所所用，可以為我們種植農作物為用，所以我們自古以來都對領土非常重視，就人類歷史來看，幾乎每一個戰(zhàn)爭都是為了領土，對于每一個國家來說，擁有領土的大小象征著權力的大小。就我國目前發(fā)展形式來看，各個地區(qū)都在向城市化發(fā)展，因為建立城郊結合部是為了促進城市更好的發(fā)展，所以相關管理人員一定要結合實際做好規(guī)劃，考慮周全，把城郊結合部的作用發(fā)揮到極致。

參考文獻：

[1]婁文龍.我國城鄉(xiāng)結合部土地利用問題研究[M].武漢：武漢大學出版社，2015.

[2]馮小英.城鄉(xiāng)結合部問題的根源及解決途徑[J].城鄉(xiāng)建設，2016（2）

作者簡介：淡紅麗（1971-5），女，土地管理工程師，本科，民族：漢，籍貫：湖北省枝江市，主要從事土地管理和不動產(chǎn)登記工作。

施敬敬（1973-12），女，土地管理工程師，本科，民族：漢，籍貫：湖北省枝江市，主要從事土地管理和不動產(chǎn)登記工作。