城市燃?xì)庑袠I(yè)改革幾點(diǎn)問(wèn)題的思考

吳建業(yè)

摘要：時(shí)代在不斷進(jìn)步，清潔能源也就會(huì)成為全球能源發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，天然氣就是我國(guó)使用的清潔能源，所以對(duì)天然氣行業(yè)進(jìn)行改革就是我國(guó)能源發(fā)展中的重點(diǎn)工作。我國(guó)的天然氣資源比較豐富，具有較好能源基礎(chǔ)，我國(guó)干線管網(wǎng)的布局也已經(jīng)有一定地規(guī)模了，但是對(duì)于管道建設(shè)，依然在使用當(dāng)前的發(fā)展模式。我國(guó)天然氣需求主要集中在了天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料、城市燃?xì)膺@幾個(gè)領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);天然氣;行業(yè)發(fā)展;改革

1、目前我國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)特點(diǎn)

1.1自然壟斷性

我國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)具有很鮮明的特點(diǎn)，由于其肩負(fù)著服務(wù)于社會(huì)的重任，往往具有政府與企業(yè)的雙重職能，在生產(chǎn)和產(chǎn)品定價(jià)方面都具有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩;且燃?xì)馄髽I(yè)往往是壟斷企業(yè)，擁有政府的保護(hù)和資源的占有。我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)是完全由行政調(diào)控，是由國(guó)家扶持建立的，我國(guó)法規(guī)《城市燃?xì)夤芾磙k法》明確規(guī)定燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營(yíng)的壟斷性，即只允許一家企業(yè)在特定城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)燃?xì)猱a(chǎn)品，其有30-50年的獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)。城市燃?xì)馄髽I(yè)的自然壟斷特點(diǎn)使得市場(chǎng)機(jī)制在企業(yè)的作用范圍和程度非常有限，因此，政府往往在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)進(jìn)入與退出，產(chǎn)品價(jià)格等方面對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行規(guī)制，以克服“市場(chǎng)失靈”。但政府規(guī)制的手段、方法不當(dāng)很容易形成燃?xì)馄髽I(yè)政企不分。城市燃?xì)馄髽I(yè)的自然壟斷性質(zhì)并不是一成不變的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及需求的擴(kuò)展，必將打破自然壟斷的束縛。

1.2社會(huì)公益性

我國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中屬于“社會(huì)公共服務(wù)業(yè)”，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，政府因而對(duì)其予以特別的重視。城市燃?xì)馄髽I(yè)所提供的產(chǎn)品，是一種介于公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，使城市燃?xì)馀c生產(chǎn)、生活的費(fèi)用、連續(xù)性、便捷性緊密的聯(lián)系在一起。這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)品福利性和公益性，以及從政治、社會(huì)承受能力方面的考慮，很難完善城市燃?xì)獾膬r(jià)格機(jī)制與收費(fèi)體系。燃?xì)庑袠I(yè)具有社會(huì)公益性與企業(yè)效益的基本矛盾，利潤(rùn)增長(zhǎng)空間狹窄，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，天然氣主業(yè)務(wù)無(wú)法分散未來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3輸配管網(wǎng)絡(luò)整體性

燃?xì)廨斔托柰ㄟ^(guò)輸配管網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這一原則決定了燃?xì)馄髽I(yè)的另一技術(shù)特性，即網(wǎng)絡(luò)整體性。這要求燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)必須統(tǒng)一規(guī)劃，使燃?xì)獾纳a(chǎn)、輸送和使用協(xié)調(diào)發(fā)展，避免線路的低效運(yùn)行，以獲得資源優(yōu)化配置的效益。

1.4產(chǎn)品不可替代性與普遍性

燃?xì)庑袠I(yè)既是基礎(chǔ)性工業(yè)，又具有公共服務(wù)性。而燃?xì)猱a(chǎn)品不僅是生產(chǎn)資料，而且也是生活資料，具有不可替代性。在一定時(shí)期下，燃?xì)猱a(chǎn)品缺乏供給價(jià)格彈性和需求價(jià)格彈性：當(dāng)燃?xì)馄髽I(yè)或其上游供應(yīng)商的生產(chǎn)能力達(dá)到極限時(shí)，即使價(jià)格上升，燃?xì)獾墓┙o也無(wú)法增加;同時(shí)，由于燃?xì)獾牟豢商娲?，即使價(jià)格升高，消費(fèi)者由于生產(chǎn)及生活的需要，也不能停止對(duì)燃?xì)獾南M(fèi)。

2、對(duì)策及建議

完善城市燃?xì)馐袌?chǎng)格局，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定，讓城市燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展體系具備統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的特點(diǎn)，國(guó)家和地方政府以及國(guó)企、民企相互協(xié)作，共同促進(jìn)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展。

2.1國(guó)家和地方政府方面

2.1.1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率

建設(shè)城市燃?xì)馐袌?chǎng)要做到市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，打破市場(chǎng)壟斷，加強(qiáng)非公有制資本的引入力度。將合資、合作等多種形式應(yīng)用在外國(guó)資本與社會(huì)資金中，參與建設(shè)城市燃?xì)馐袌?chǎng)，讓投資結(jié)構(gòu)更加多元化;因?yàn)槌鞘泄芫W(wǎng)和骨干網(wǎng)的建設(shè)具有比較高的資金要求，所以可以分隔運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)與投資環(huán)節(jié)，讓股份制促進(jìn)投資多元化;在燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，在實(shí)力企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取上可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，以良性競(jìng)爭(zhēng)使燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展更快速，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

2.1.2.完善城市燃?xì)庑袠I(yè)法律體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立一個(gè)完整的、涵蓋中下游的法律體系是我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)立法的目標(biāo)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)批發(fā)銷(xiāo)售領(lǐng)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng);城市燃?xì)馐袌?chǎng)的監(jiān)管力度要加大，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，最大化的確保監(jiān)管的公正性、透明性和監(jiān)管政策的連貫性;使城市配氣系統(tǒng)和燃?xì)夤艿赖阮I(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家、地方政府和企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任更加清楚明確，為城市燃?xì)庑袠I(yè)的良好發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.2國(guó)有企業(yè)

2.2.1.深化企業(yè)改革，承擔(dān)責(zé)任

國(guó)有城市燃?xì)馄髽I(yè)深刻了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況，具有牢固的基礎(chǔ)，和政府有著緊密的聯(lián)系，在城市燃?xì)馐袌?chǎng)中的作用獨(dú)特，要將國(guó)有企業(yè)主渠道作用充分發(fā)揮出來(lái)，以更深一步的改革賦予國(guó)有企業(yè)更強(qiáng)的活力。主要針對(duì)措施有：優(yōu)化績(jī)效管理體系，進(jìn)行分配制度改革，根據(jù)質(zhì)量獎(jiǎng)罰有度，轉(zhuǎn)變員工的傳統(tǒng)思想觀念;將成本和效益放在重要位置，以下放二次分配權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式讓基層經(jīng)營(yíng)管理者的創(chuàng)造性與積極性得到提升;以機(jī)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)重組的方式建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.2.2.堅(jiān)持一體化發(fā)展，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

在資金、技術(shù)、長(zhǎng)輸管道、管理經(jīng)驗(yàn)、資源、品牌等方面都體現(xiàn)出了國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，良好利用這些優(yōu)勢(shì)，讓上下游實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，使城市燃?xì)馐袌?chǎng)更寬廣。長(zhǎng)輸管道和資源受到了來(lái)自于城市燃?xì)庑袠I(yè)的嚴(yán)重依賴(lài)，上游企業(yè)可以輕易的得到下游發(fā)展中的市場(chǎng)支配地位，有對(duì)市場(chǎng)支配地位濫用的可能。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)入下游市場(chǎng)時(shí)可以利用資金優(yōu)勢(shì)，以兼并重組、股權(quán)收購(gòu)、投資入股等方式。

3、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上思考和討論可以得出，天然氣行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順的。所以需要進(jìn)行系統(tǒng)性的改革。但在改革過(guò)程中。不要因?yàn)闈u進(jìn)性改革，而放慢改革速度，反而需要意識(shí)到任務(wù)的艱巨性和時(shí)間的緊迫性。另外，也需要保證居民可以買(mǎi)得起以及用的穩(wěn)。在城市天然氣的建設(shè)過(guò)程中，需要保證天然氣能夠平穩(wěn)持續(xù)的運(yùn)行和增加。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且需要協(xié)調(diào)進(jìn)口。在天然氣改革道路中，需要對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)燃料資源進(jìn)行完善。以促進(jìn)行業(yè)效率的提升，需要將人民群眾的受益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以上就是本文對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展與改革所進(jìn)行的思考研究，主要是淺析了我國(guó)天然氣改革中的突出問(wèn)題，以及為新形勢(shì)下我國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展改革提出相關(guān)策略，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者和研究者提供可參考依據(jù)。