淺談《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》

吳笑艷

摘要：近年來(lái)，社會(huì)上屢屢發(fā)生乘客在車輛行駛期間辱罵、毆打司機(jī)，搶奪司機(jī)方向盤等危害公共安全的行為，引發(fā)了各界極大的關(guān)注與討論，強(qiáng)烈呼吁對(duì)此類行為進(jìn)行嚴(yán)懲。2019年1月8日，兩高一部響應(yīng)社會(huì)關(guān)切，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》。本文將基于《意見(jiàn)》的內(nèi)容，對(duì)其出臺(tái)的意義進(jìn)行解讀;綜合出臺(tái)半年來(lái)此類案件的審判，看落地實(shí)施效果，同時(shí)對(duì)《意見(jiàn)》如何更好地宣傳提出建議。

關(guān)鍵詞：公共交通工具安全駕駛;危險(xiǎn)方法;公共安全罪;定罪;從嚴(yán)從細(xì)

兩高一部表示為依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為，維護(hù)公共交通安全秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)到底會(huì)對(duì)頻頻發(fā)生的公共交通工具的“車鬧”事件的定罪處罰做出哪些定性、定量的指導(dǎo)？對(duì)于觸碰紅線的相關(guān)人員，《意見(jiàn)》又有哪些規(guī)定能夠震懾他們，為不以為然，躍躍欲試者帶上緊箍咒。同時(shí)《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于各地的公安、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法又是否夠提供夠足夠翔實(shí)和清晰的標(biāo)準(zhǔn)，使大家達(dá)成共識(shí)。在《意見(jiàn)》出臺(tái)的半年，《意見(jiàn)》的指導(dǎo)價(jià)值是否得到了有效的落地？普法是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)役，對(duì)于《意見(jiàn)》的宣傳還有哪些可以強(qiáng)化的方式和手段，幫助提升公眾的認(rèn)識(shí)以及更有效地打入“車鬧”高發(fā)地？

一、《意見(jiàn)》首次明確認(rèn)定行為性質(zhì)，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪

《意見(jiàn)》首先明確確認(rèn)了乘客搶奪方向盤、毆打、拉拽駕駛?cè)藛T是屬于妨害駕駛安全的行為。其次對(duì)是否造成嚴(yán)重后果，該如何定罪，給出了明確的答案，分別依照刑法第一百一十四條和第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。在車輛行駛過(guò)程中，乘客搶奪方向盤、毆打、拉拽駕駛?cè)藛T等行為不僅危及該交通工具本身所搭載乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也對(duì)道路上其他不特定多數(shù)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了重大威脅，符合“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的構(gòu)成要件。為此，此類行為并不是民事糾紛等其他行為，為日后此類事件的司法審判提供了適用標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)之前，全國(guó)多地卻是“同案不同判”。在湖北黃岡，當(dāng)?shù)鼐揭陨嫦訑_亂公共交通工具秩序，對(duì)在客運(yùn)班車上腳踢客車操作設(shè)備，謾罵司機(jī)的男乘客進(jìn)行行政拘留5日。浙江義烏，對(duì)搶奪公交車方向盤的酗酒男子，警方做出了醒酒處理和相關(guān)警示教育。在三亞，法院審理認(rèn)定，在公交車上腳踹司機(jī)的張某某的行為構(gòu)成“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，判處有期徒刑三年。這些同類的情況，或警告處分，或行政拘留，或是判處有期徒刑三年，處罰的力度截然不同。有的認(rèn)為未造成嚴(yán)重后果故不予處罰，有的認(rèn)為雖未造成嚴(yán)重后果，但是構(gòu)成了潛在的重大威脅，應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪。同類的情況，法律適用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，然后面對(duì)這些同案不同判，既是各地司法的難題，也讓民眾有諸多困惑。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將給司法實(shí)踐提供統(tǒng)一的認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)。

二、《意見(jiàn)》詳細(xì)定義不同人群、環(huán)境場(chǎng)景下的懲罰規(guī)定，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)

《意見(jiàn)》不僅首次明確認(rèn)定了行為性質(zhì)，同時(shí)對(duì)社會(huì)關(guān)切的乘客、駕駛?cè)藛T等不同人群、在不同的環(huán)境和場(chǎng)景下的行為適用也有了十分詳細(xì)、明確的定義，為公安、司法機(jī)關(guān)等判罪入刑提供了清晰的標(biāo)準(zhǔn)，也讓民眾對(duì)自己的哪些行為會(huì)觸犯法律條款和哪些舉動(dòng)可以受到保護(hù)有了更明確的認(rèn)知。搭乘公共交通工具，乘客若不控制自己的情緒和行為隨意毆打、辱罵他人，或者起哄鬧事，將不再是沒(méi)有公德，丟面子的事，他將以“尋釁滋事罪”或者“危害公共安全罪”被定罪處罰。而駕駛員，面對(duì)乘客無(wú)理胡鬧的違法行為，若不理性應(yīng)對(duì)，違規(guī)操作也將按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。而若其積極處理，哪怕造成了一些損害或傷害，符合法定條件的，將認(rèn)定為緊急避險(xiǎn)，其積極正確的決策和行為也有了保護(hù)。對(duì)于阻止他人搶奪方向盤的行為，《意見(jiàn)》也給予了規(guī)范、鼓勵(lì)和權(quán)利保護(hù)，制止行為造成違法犯罪行為人損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

三、從重處罰，不得適用緩刑，從嚴(yán)震懾行為

《意見(jiàn)》中列出了7條情形，進(jìn)行從重處罰。前四條針對(duì)惡劣天氣條件下;易發(fā)生危險(xiǎn)的路段;人員、車輛密集路段;載客10人以上或時(shí)速60公里以上的特別限定，是從客觀條件下，判斷該妨害安全駕駛的行為所造成的潛在危害或是后果將是更大、更嚴(yán)重的。對(duì)經(jīng)他人勸告、阻攔后仍然繼續(xù)實(shí)施的;持械襲擊駕駛?cè)藛T的，這兩條的特別限定，則是對(duì)妨害安全駕駛行為人主觀故意的從嚴(yán)懲戒?！兑庖?jiàn)》明確指出，上述行為，即使尚未造成嚴(yán)重后果，一般也不得適用緩刑?！兑庖?jiàn)》發(fā)布之前，據(jù)沈陽(yáng)高新區(qū)法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2016年至2019年1月，其共審理公交車上乘客辱罵、毆打司機(jī)或搶奪方向盤引起的刑事犯罪22件，其中只有2起案件適用了實(shí)刑。其他20名被告人均適用緩刑?！兑庖?jiàn)》明確表達(dá)遵照刑法的相關(guān)條款進(jìn)行定罪，定罪的力度也是十分嚴(yán)厲。只要有妨害安全駕駛行為，即是沒(méi)有造成嚴(yán)重的后果，也將處三年以上十年以下有期徒刑。這個(gè)懲罰已經(jīng)高出了刑法對(duì)于緩刑三年以下有期徒刑的適用的條件，基本上關(guān)閉了行使緩刑的通道，可見(jiàn)《意見(jiàn)》從嚴(yán)懲戒的決心。公共交通工具上頻發(fā)的“車鬧”，一方面是部分乘客的安全意識(shí)、法律意識(shí)不夠，另一方面是違法的成本太低。此次《意見(jiàn)》從嚴(yán)從重的處罰，將幫助乘客和司機(jī)樹(shù)立規(guī)則的紅線，意識(shí)到違法成本是很高的，對(duì)行為起到震懾作用，讓有想法的人也不敢付之于行動(dòng)。

四、《意見(jiàn)》實(shí)施半年，各地陸續(xù)現(xiàn)批捕首例

從《意見(jiàn)》1月8日發(fā)布以來(lái)，近半年來(lái)，針對(duì)新發(fā)生的此類妨害公共交通工具安全駕駛的事件，各地大都遵照《意見(jiàn)》對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了批捕。1月22日貴陽(yáng)人民檢察院依據(jù)《意見(jiàn)》出具首例《批準(zhǔn)逮捕決定書》，

對(duì)1月13日晚上在公交車上毆打和拉拽駕駛員的李某進(jìn)行了批捕。5月17日，長(zhǎng)沙對(duì)5月2日因讓座與司機(jī)爭(zhēng)執(zhí)，不顧50多名公交乘客的安危，用腳踹公交車司機(jī)的劉某進(jìn)行了批捕。5月28日，長(zhǎng)春也對(duì)爭(zhēng)搶公司班車司機(jī)方向盤的王某進(jìn)行了刑拘。6月20日，?？谑旋埲A區(qū)檢察院經(jīng)審查決定，對(duì)“6.16暴力阻攔公交車司機(jī)安全行駛案”犯罪嫌疑人熊某江批準(zhǔn)逮捕。同時(shí)《意見(jiàn)》發(fā)布前已發(fā)生，但尚未宣判的此類事件，法院也開(kāi)始遵照《意見(jiàn)》進(jìn)行宣判。近日?？谑心俏辉谌ツ昴甑坠卉嚿险茡澦緳C(jī)一巴掌的女乘客收到了法院的宣判決定，被判處有期徒刑4年，用4年的牢獄為自己的沖動(dòng)買單。從各地的執(zhí)法宣判來(lái)看，《意見(jiàn)》的出臺(tái)讓同案實(shí)現(xiàn)了同判。

五、《意見(jiàn)》需要加強(qiáng)宣傳，提高廣泛認(rèn)知

《意見(jiàn)》出臺(tái)之初，其從嚴(yán)懲治，不得適用緩刑，引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論，微博話題#搶奪方向盤不得適用緩刑#閱讀量數(shù)千萬(wàn)人次，討論量近萬(wàn)條。然而從《意見(jiàn)》出臺(tái)后，這半年各地還在頻發(fā)的搶奪方向盤的事件來(lái)看，《意見(jiàn)》還需要強(qiáng)化宣傳，警示教育，提升公眾安全意識(shí)和法治意識(shí)。《意見(jiàn)》中對(duì)辦案單位提出了“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。同時(shí)也提出了要廣泛拓展傳播渠道。對(duì)此，建議相關(guān)部門，在常規(guī)渠道進(jìn)行典型案例、案情通報(bào)的同時(shí)，充分利用特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行專題性的策劃宣傳，更能聚焦關(guān)注，強(qiáng)化宣傳效果。例如在《意見(jiàn)》出臺(tái)一周年之際，策劃對(duì)《意見(jiàn)》實(shí)施效果周年回顧與盤點(diǎn)的主題性活動(dòng)與宣傳，在一年一度的全國(guó)交通安全日中植入相關(guān)主題活動(dòng)，借助特別的時(shí)間點(diǎn)，調(diào)動(dòng)媒體輿論和大眾的關(guān)切。此外，違法行為集中發(fā)生在公共汽車、公路客運(yùn)車上，這些地方應(yīng)該成為法律宣傳的重地。司法機(jī)關(guān)的宣傳口可以與交通體系達(dá)成聯(lián)動(dòng)合作，司法機(jī)關(guān)可以輸出典型案例、宣傳語(yǔ)等素材，而交通體系則協(xié)調(diào)出公共公交工具上相應(yīng)的視頻、語(yǔ)音播報(bào)、廣告宣傳張貼位置，為公共交通工具的安全駕駛培訓(xùn)共同發(fā)力。交通體系的相關(guān)部門可以借鑒廣電總局規(guī)定各上星電視臺(tái)公益性節(jié)目播出比例要達(dá)到30%，鼓勵(lì)加大公益廣告播出量，播放時(shí)長(zhǎng)不得少于商業(yè)廣告時(shí)長(zhǎng)3%的方式，對(duì)交通體系自有的媒體平臺(tái)承擔(dān)安全駕駛宣傳的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定或是鼓勵(lì)。

六、結(jié)語(yǔ)

《意見(jiàn)》的出臺(tái)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，它明確認(rèn)定行為性質(zhì)，詳細(xì)定義不同人群、環(huán)境場(chǎng)景下的懲罰規(guī)定，統(tǒng)一了法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為公安和司法機(jī)關(guān)依法定罪處罰提供了清晰的標(biāo)準(zhǔn)，有效地改善了以往同案不同判的情況。而其從嚴(yán)懲治的規(guī)定，伴隨著相關(guān)典型案件的宣判，也將對(duì)違法行為和想法進(jìn)行震懾。公民法律意識(shí)的提升和強(qiáng)化需要一個(gè)較長(zhǎng)的認(rèn)知和強(qiáng)化的過(guò)程，故

《意見(jiàn)》還需要加強(qiáng)宣傳，提升廣泛認(rèn)知，以便更好地發(fā)揮教育與震懾的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊珺雨.妨害公共交通工具安全駕駛?cè)绾味ㄗ??兩高和公安部已落實(shí)[N].中外刑事法前沿，2019.

[2]劉炯.一巴掌打出四年刑——評(píng)女乘客掌摑司機(jī)妨害公共交通安全駕駛案[N].中國(guó)法律評(píng)論，2019.

[3]央視新聞.又"嚴(yán)"又"細(xì)"！新規(guī)出臺(tái)，這種行為必嚴(yán)懲[N].央視新聞，2019.

[4]最高人民法院.關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)[N].最高人民法院，2019.