河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬建軍

摘要：河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已取得一定成績(jī)，但也暴露出一些不可忽視的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策：加強(qiáng)深度融合;發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)者;創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益共享;打破人才、資金、土地等瓶頸因素的制約;加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南;農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)融合;發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：

2096-3157（2019）06-0075-02

所謂農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，就是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，聯(lián)合二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行資源要素的整合，融入技術(shù)創(chuàng)新，使得三大產(chǎn)業(yè)之間形成緊密的結(jié)合，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，最終帶來(lái)農(nóng)民的增收，產(chǎn)業(yè)的融合，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)取得一定的成績(jī)，但是三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還沒(méi)有進(jìn)行到底，結(jié)合融合發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，本文展開(kāi)了研究。

一、河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀

河南省內(nèi)農(nóng)村可分為三大類(lèi)型：城鎮(zhèn)型農(nóng)村、平原型農(nóng)村、山區(qū)型農(nóng)村。三者在產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)候，結(jié)合各自的地理環(huán)境差異，因地制宜地采用了不同的模式。城鎮(zhèn)型農(nóng)村距離城市中心比較近，具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，由此也必然使其具備優(yōu)越的交通便利，這樣就可以借勢(shì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。另一方面也迎合了現(xiàn)代城鎮(zhèn)消費(fèi)者的需求，做得比較好的當(dāng)屬中牟縣。平原型農(nóng)村是指河南省中西部的平原地區(qū)，發(fā)展“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化”的農(nóng)業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。山地型農(nóng)村較偏遠(yuǎn)，有山地、丘陵和盆地，種植面積小，很難大規(guī)模的進(jìn)行種植，在產(chǎn)業(yè)融合中通常采取發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的方式，較為成功的有靈寶市和洛陽(yáng)嵩縣。

二、河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

1.從整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠

現(xiàn)階段，河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖已取得一定的成績(jī)，但從整體來(lái)看農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度還是很低的。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)之間不能很好融合，以農(nóng)業(yè)為主的環(huán)節(jié)鏈條沒(méi)有達(dá)到完善周密的效果，尤為明顯的是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工相對(duì)比較薄弱，資源沒(méi)有充分利用，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)型單一，質(zhì)量品質(zhì)不高，不能長(zhǎng)期吸引消費(fèi)者，沒(méi)有形成較高的效益，所以農(nóng)村的服務(wù)業(yè)發(fā)展只是處于初步階段;二是沒(méi)有充分挖掘第一產(chǎn)業(yè)的多功能性，農(nóng)業(yè)作為河南省的第一大產(chǎn)業(yè)除了為社會(huì)提供農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展外，還可以和生態(tài)、文化、政治等進(jìn)行結(jié)合，在農(nóng)村開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的契機(jī)中，可依托農(nóng)業(yè)進(jìn)行鄉(xiāng)土風(fēng)情，生態(tài)環(huán)保等理念的概念化體驗(yàn)，目前河南省農(nóng)村對(duì)此有所開(kāi)發(fā)，但形式單一，缺乏創(chuàng)造性、獨(dú)特性。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)能起到帶動(dòng)作用

在河南省農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮帶動(dòng)作用的領(lǐng)頭人應(yīng)該是新型經(jīng)營(yíng)者，但是從該發(fā)展過(guò)程來(lái)看，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者還沒(méi)能起到這樣的作用，可從多個(gè)方面看出：一是有些經(jīng)營(yíng)者還未真正意義上轉(zhuǎn)型成功，在產(chǎn)品加工方面，不具備生產(chǎn)能力，不具有自己的地方特色，沒(méi)有形成自有品牌，在產(chǎn)品推銷(xiāo)方面，對(duì)產(chǎn)品的推銷(xiāo)宣傳不夠，比如：家庭農(nóng)場(chǎng)，仍然以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，也沒(méi)有形成規(guī)模，管理水平低下，技術(shù)水平差，這樣就很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的推動(dòng)作用;二是有些經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新能力不足，主要是照貓畫(huà)虎的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)，沒(méi)有打造出自己的特色;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力不足，生產(chǎn)規(guī)模不大，生產(chǎn)水平和產(chǎn)品定位低，沒(méi)有將生產(chǎn)和消費(fèi)相連起來(lái)，不能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合沒(méi)能發(fā)揮示范帶頭作用。

3.新型經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶(hù)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。該機(jī)制是農(nóng)戶(hù)在三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增收的主要保障，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體之間還未達(dá)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共識(shí)，故農(nóng)戶(hù)就很難在產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品流通中獲得收益的增加。據(jù)筆者對(duì)河南很多地區(qū)的調(diào)查，了解到在河南農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)者之間的合作仍以訂單形式為主，很少有股份合作和股份制等合作形式。這樣農(nóng)戶(hù)就很難通過(guò)股份分紅、返還利潤(rùn)等方式獲得產(chǎn)業(yè)融合中的超額收益，就會(huì)減小農(nóng)戶(hù)參與并推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主動(dòng)性，不利于農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外產(chǎn)業(yè)融合中防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不夠，也沒(méi)有制度的保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也好，農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)者的訂單農(nóng)業(yè)也好，都得不到制度的保障，農(nóng)戶(hù)在與經(jīng)營(yíng)者的合作中就需要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的穩(wěn)定發(fā)展。

4.存在瓶頸要素的制約

就目前各地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況來(lái)看，仍存在制約產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸要素：人才、資金、科技、土地等。這些要素嚴(yán)重供給不足，制約了河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要依托技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，這些都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才，而河南省農(nóng)村人才的現(xiàn)狀，不足以滿(mǎn)足這一需要;參與三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要擴(kuò)建生產(chǎn)，需要購(gòu)置新的設(shè)備，資金缺口較大，但由于貸款難、融資渠道少等制約了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新有很大的依賴(lài)性，但河南農(nóng)村地區(qū)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣都不完備，這就減緩了融合發(fā)展的進(jìn)程;在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等所需的休閑度假場(chǎng)地嚴(yán)重不足，而在河南農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)也不順暢，不能滿(mǎn)足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要。

5.農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

農(nóng)村地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要依托第一產(chǎn)業(yè)，但其立足點(diǎn)應(yīng)是產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化均衡。目前河南農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)所占比重依然偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，農(nóng)村服務(wù)業(yè)亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，包括交通、服務(wù)體系等，這一瓶頸已經(jīng)非常嚴(yán)重的、非?，F(xiàn)實(shí)的制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。第二，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施不完善，通訊信號(hào)差，不利于新興的農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展以及科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，這就嚴(yán)重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)業(yè)的結(jié)合。第三，農(nóng)村垃圾集收運(yùn)和污水處理能力差，以及農(nóng)村景區(qū)相關(guān)設(shè)施建設(shè)不完善，都制約著新業(yè)態(tài)的快速有效發(fā)展，增加了特色資源開(kāi)發(fā)利用難度，加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)融合深度

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求三大產(chǎn)業(yè)的融合，其將使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)的功能、存在形態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生很大的改變。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合仍然是要以農(nóng)業(yè)為主，所以要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度融合就必須把第一產(chǎn)業(yè)看做整體，統(tǒng)一部署，使其內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)性得到提高。要促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打造農(nóng)林牧副漁結(jié)合，種植、養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工相統(tǒng)一的模式;要從第一產(chǎn)業(yè)這個(gè)整體和諧發(fā)展出發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和生態(tài)保護(hù)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè);要?jiǎng)?chuàng)造新的體制，由政府出面，制定新的政策，鼓勵(lì)廣大經(jīng)營(yíng)者加入農(nóng)業(yè)，調(diào)動(dòng)各個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間合作的積極性;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的線上融合，提高經(jīng)濟(jì)效率。目前產(chǎn)業(yè)融合的模式多樣，可根據(jù)不同情況選擇不同的融合方式，比如：農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、農(nóng)業(yè)功能開(kāi)發(fā)融合型、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合型、新型技術(shù)滲透融合型等。

2.發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)者

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮著帶頭作用，這是毋庸置疑的。要充分發(fā)揮他們的作用，積極創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)，在不同的地區(qū)因地制宜地增設(shè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售、直至休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)很好結(jié)合到一起的運(yùn)作模式，增加農(nóng)戶(hù)、種植養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社之間的聯(lián)系，密切合作。與此同時(shí)，以農(nóng)村常住居民為主，吸引有志青年及大學(xué)生來(lái)到農(nóng)村，成就新型職業(yè)農(nóng)民，由他們帶導(dǎo)辦理或加盟農(nóng)村合作社、休閑農(nóng)莊及家庭農(nóng)場(chǎng)等。對(duì)實(shí)力雄厚的制造型企業(yè)，引導(dǎo)他們注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高自身實(shí)力，在自身運(yùn)營(yíng)過(guò)程中增加信息資源和高科技的運(yùn)用，變更原有的管理模式，發(fā)展成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電子商務(wù)型龍頭企業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。另外要解決該過(guò)程中資金的瓶頸問(wèn)題，政府可以出面引導(dǎo)并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金加入進(jìn)來(lái)，對(duì)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供資金支持。

3.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正的共享利益

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要從農(nóng)業(yè)發(fā)展出發(fā)，以農(nóng)民作為主力軍，發(fā)展的受益者是農(nóng)村，所以任何情況下農(nóng)民都要是主體地位。

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益增加的重要保障。在一些企業(yè)資本進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)后，受惠的仍是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)民的狀況并沒(méi)有改變，這樣在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)民就被邊緣化了。要建立并創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅要讓農(nóng)民能夠成為主體，以參股的形式與新興經(jīng)營(yíng)者合作，做到利益共享，并且還要建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。這就要求政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，各個(gè)政府部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，減免一些繁瑣的中間審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。要按照 1 號(hào)文件的要求，鼓勵(lì)農(nóng)村供銷(xiāo)社創(chuàng)辦合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)加入產(chǎn)業(yè)融合，增加訂單農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性，使得農(nóng)戶(hù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益聯(lián)結(jié)到一起，引進(jìn)股份合作制，讓農(nóng)民成為股東，入股分享收益，同時(shí)要想辦法，讓政府財(cái)政支持幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益分享。

4.打破瓶頸要素的制約

束縛農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸要素主要有：人才、資金、科技、土地等，大大減緩了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度。要打破瓶頸要素的制約，首先，要多策并舉，注重培養(yǎng)農(nóng)村人才隊(duì)伍，一是加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，二是培育具有生態(tài)文明理念的新型農(nóng)民，三是樹(shù)立典型，培育創(chuàng)新帶頭人;其次，要加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政金融支持，發(fā)揮財(cái)政金融的作用，以財(cái)政優(yōu)惠、減息、免息貸款和補(bǔ)貼的形式支持農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展;第三，要保證產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地需要，在遵守農(nóng)村土地利用總規(guī)劃的的前提下，調(diào)整存量土地資源，解決農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員用地難問(wèn)題，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息的共享，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)“四荒地”和廢棄地的再利用;最后，在技術(shù)創(chuàng)新方面，需要建立技術(shù)創(chuàng)新的研究、開(kāi)發(fā)及推廣體系，產(chǎn)業(yè)融合中，技術(shù)創(chuàng)新是直接的源動(dòng)力，河南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)技術(shù)的創(chuàng)新，這就需要對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進(jìn)行信息技術(shù)技能培訓(xùn)，增加政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等，支持農(nóng)村人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。

5.加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

河南省農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的滯后性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，需要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升道路等級(jí)，提高農(nóng)村道路建設(shè)、維護(hù)和管理，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品“走出去”做好保障;其次，要加快農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，建立自來(lái)水供應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)，把自來(lái)水送進(jìn)每家每戶(hù)，既方便農(nóng)民用水，也保障了安全用水;第三，要提高農(nóng)村電力和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保證網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中互聯(lián)網(wǎng)的作用能夠充分發(fā)揮;第四，完善休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的相關(guān)設(shè)施，并且要加強(qiáng)服務(wù)站、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系等的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源共享。

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[5]郭軍，張效榕，孔祥智.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)民增收基于河南省的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合案例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2017，（1）.