中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思路和政策

王志博

摘要：在構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法，以2016年我國(guó)31個(gè)省市的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行分析。提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革改善民生、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)公平加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)分析

中圖分類號(hào)：F124? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? 文章編號(hào)：

2096-3157（2019）06-0086-02

改革開放40年來，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）連續(xù)多年平均增長(zhǎng)率9%以上，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升迅速。然而，在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，也顯露出了東中西部地區(qū)及區(qū)域內(nèi)部貧富差距加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境惡化、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等一系列問題。目前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，國(guó)務(wù)院主動(dòng)提出穩(wěn)定 GDP 增速，著力深化推進(jìn)結(jié)構(gòu)性制度改革，中國(guó)區(qū)域發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)由重“城鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張”向重“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。這種由“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升及系統(tǒng)協(xié)調(diào)性研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

在中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙轉(zhuǎn)型以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)新問題的現(xiàn)實(shí)與階段背景下，本文從經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量提升進(jìn)行研究，構(gòu)建合理的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，梳理出我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題，找到影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要原因，并提出對(duì)策建議，達(dá)到提升我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

一、理論文獻(xiàn)綜述與研究指標(biāo)體系

1.理論文獻(xiàn)綜述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的空間系統(tǒng)，是區(qū)域內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系或聯(lián)系的總和[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展包括政治、社會(huì)人口福利、人均收入分配公平及和諧美麗宜居的生態(tài)環(huán)境等多維度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角，尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而非單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。劉樹成研究認(rèn)為，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、發(fā)展方式的可持續(xù)性與和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面。世界銀行在《增長(zhǎng)的質(zhì)量》研究報(bào)告中分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中被忽視的四個(gè)領(lǐng)域：普及教育，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，管理全球性風(fēng)險(xiǎn)，提高政府管理的質(zhì)量，提出應(yīng)把人類高質(zhì)量發(fā)展、人均收入增長(zhǎng)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展三個(gè)維度作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重區(qū)域人口生活水平和生活質(zhì)量的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更加重視通過科技創(chuàng)新和信息現(xiàn)代化來提升生產(chǎn)力水平，以信息技術(shù)、工業(yè)創(chuàng)新和國(guó)際貿(mào)易分工協(xié)作推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

2.指標(biāo)體系

根據(jù)對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解，本文認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包括區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)進(jìn)步程度、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境等方面，同時(shí)從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)側(cè)面體現(xiàn)發(fā)展指標(biāo)體系。區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展（地區(qū)GDP總量，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目數(shù)，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)數(shù)量）、人口發(fā)展（分地區(qū)人口年齡構(gòu)成，新型城鎮(zhèn)化率，分地區(qū)6歲以上受教育年限）、社會(huì)發(fā)展（教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，城市登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差距）、生態(tài)環(huán)境（單位GDP能耗，PM2.5主要成分，省會(huì)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率）4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，不同的子系統(tǒng)又包括具體的子指標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)子系統(tǒng)和12項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成，以人的活動(dòng)為中心，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)等影響區(qū)域發(fā)展質(zhì)量各個(gè)方面的具體體現(xiàn)。

二、研究方法及評(píng)價(jià)分析

1.研究方法及數(shù)據(jù)來源說明

（1）測(cè)度方法

熵值法處理數(shù)據(jù)公式步驟：

根據(jù)各省市指數(shù)得分之和，最終確定各省市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的綜合得分。

2.中國(guó)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量差異分析

（1）各指標(biāo)權(quán)重確定及分析

根據(jù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵值權(quán)重法，首先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境4個(gè)方面，對(duì)全國(guó)31個(gè)省市12項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)量級(jí)和量綱方面的一致性處理;再次，采用熵值法，計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej;然后計(jì)算出12項(xiàng)具體指標(biāo)的差異性系數(shù)gj，進(jìn)而計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值wj;最后得出2016年中國(guó)各省市區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)值z(mì)j。

2016年，四大子系統(tǒng)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的提升均有影響但作用程度有異，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)權(quán)重（8.75）>社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)權(quán)重（6.53）>生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)權(quán)重（5.66）>人口發(fā)展子系統(tǒng)權(quán)重（2.80），表明在中國(guó)各省市區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及社會(huì)發(fā)展水平對(duì)各省市區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提升影響程度最大，而人口發(fā)展對(duì)中國(guó)各省市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的提升貢獻(xiàn)度較小。2016年社會(huì)發(fā)展的權(quán)重為0.218，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)重為0.590，表明社會(huì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施水平提升、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有力保障了我國(guó)各省市區(qū)域質(zhì)量發(fā)展水平的提升，生態(tài)發(fā)展質(zhì)量的權(quán)重為0.079，生態(tài)環(huán)境的改善對(duì)我國(guó)各省市區(qū)域整體質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)不明顯，而人口發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重為0.094，對(duì)我國(guó)各省市區(qū)域整體質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)力量較弱。

（2）中國(guó)各省市區(qū)域發(fā)展質(zhì)量總體評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)總體評(píng)價(jià)結(jié)果，可將31個(gè)省市的高質(zhì)量發(fā)展水平空間布局分為四類地區(qū)：一類地區(qū)綜合評(píng)分40分以上，二類地區(qū)綜合評(píng)分25～40分，三類地區(qū)綜合評(píng)分15～25分，四類地區(qū)綜合評(píng)分15分以下。

2016年中國(guó)各省市區(qū)域發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)得分結(jié)果顯示：綜合得分最高的省市有北京（45）、江蘇（75）、上海（48）、浙江（51）、廣東（70）、山東（50）。得分最低的省市有寧夏（14）、青海（9）、貴州（11）、西藏（10）、甘肅（10）、新疆（14）、云南（14）;第二類地區(qū)有遼寧（33）、福建（30）、重慶（25）、四川（25）、湖北（25），各省市的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量綜合水平增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯;第三類地區(qū)省市偏多，有河北（22）、山西（15）、內(nèi)蒙古（18）、吉林（18）、黑龍江（17）、安徽（20）、江西（17）、河南（23）、湖南（23）、廣西（16）、海南（16）、陜西（19），2016年各省市的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量綜合水平較低，增長(zhǎng)趨勢(shì)亦不明顯;與二類地區(qū)相比較，各省市區(qū)域發(fā)展質(zhì)量綜合水平差別較大。另外，北京、上海、廣東、江蘇、浙江的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量綜合水平很高，西藏、青海、寧夏的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量綜合水平很低。

三、相關(guān)對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

全球經(jīng)濟(jì)一體化和“后危機(jī)時(shí)代”的來臨，全球高度重視創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興，研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新能源、高新技術(shù)材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、現(xiàn)代移動(dòng)通信等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培養(yǎng)和引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。再次，中國(guó)要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。

2.促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，提升人口質(zhì)量

我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)并存的過渡階段，勞動(dòng)者的素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著越來越重要的作用。高素質(zhì)人口的增長(zhǎng)能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)重視對(duì)人口素質(zhì)的提高，培養(yǎng)具有高文化和高科技的人力資本。其次，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，收取更多就業(yè)結(jié)構(gòu)改善紅利。再次，逐步推廣高等教育，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，擴(kuò)大人口質(zhì)量紅利來源。

3.促進(jìn)區(qū)域社會(huì)公平，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平

要通過國(guó)民收入分配和再分配的調(diào)節(jié)，不斷提高城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入水平，再分配要擴(kuò)大區(qū)域公共支出比重，使人民群眾更多更均衡地分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。對(duì)于北上廣深等一線地區(qū)和城市在內(nèi)的消費(fèi)性社會(huì)，應(yīng)更加注重城市社會(huì)的管理和服務(wù)水平、提升區(qū)域城市社會(huì)的品質(zhì)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。對(duì)于包括江浙在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，提升城市社會(huì)品質(zhì)、注重科技創(chuàng)新，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，逐漸適應(yīng)消費(fèi)社會(huì)的到來是重要導(dǎo)向。而以中西部為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面產(chǎn)業(yè)上仍需要集聚，承接沿海發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，另一方面需要結(jié)合中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，大力加強(qiáng)區(qū)域交通、城市設(shè)施等社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，改善整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能力[2]。

4.注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，著力修復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)功能。首先，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[3]。其次，大面積的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用環(huán)境保護(hù)的方法和手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境資源能源之間的矛盾的化解，政府需要積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，一方面加大保護(hù)環(huán)境與治理環(huán)境污染的力度，因地制宜使用科學(xué)的方法和策略;另一方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和資源循環(huán)利用，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

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