新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考

趙楓

摘 要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，但目前有很多因素制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)該積極探索路徑、創(chuàng)新手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力扶持新主體，打造新業(yè)態(tài)，拓寬新渠道，培育新動(dòng)能，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。本文主要從產(chǎn)業(yè)振興、土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)等方面作了闡述。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);資產(chǎn)確權(quán);產(chǎn)業(yè)振興;金融服務(wù)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，其中發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)村貧困落后面貌的重要方法，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑、是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

但是隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了許多新情況、新問題，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，發(fā)展相對(duì)不平均，從全國(guó)來說，存在相當(dāng)一部分空心村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才凋敝、發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村現(xiàn)象在一些地區(qū)十分突出。

一、現(xiàn)階段制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)村缺人氣、缺活力、缺人才，不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。封閉必然帶來落后，無法走出去，更加不能引進(jìn)來，不利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道少，來源合理性、穩(wěn)定性差。目前村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要有三：物業(yè)出租收入、項(xiàng)目資金收入、政府和聯(lián)系單位等的援助，存在明顯的收益低、不穩(wěn)定等缺點(diǎn);同時(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)加重了，村集體支出剛性增長(zhǎng)，收不抵支。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率不夠。整合本地優(yōu)勢(shì)資源不夠，一些閑置的房屋、校舍、機(jī)械設(shè)備、荒山等集體資源沒有真正利用起來。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織融資困難。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠健全、經(jīng)濟(jì)法人地位很難讓市場(chǎng)認(rèn)可，加上缺少有效抵押擔(dān)保物，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。

二、探索多種模式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

《擺脫貧困》一文早就強(qiáng)調(diào)：“有的同志說，只要農(nóng)民脫貧，集體窮一些沒關(guān)系，我們說，不對(duì)！不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大。”[1]因此，大力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代的重要任務(wù)。

（一）確產(chǎn)清資，合村并居，探索土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新

按照“嚴(yán)格程序、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決歷史遺留問題，確?！皯?yīng)確盡確”，引導(dǎo)村莊逐漸完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等工作。

探索推動(dòng)合村并居制度，抱團(tuán)發(fā)展以獲取規(guī)模效益。推進(jìn)合村并居試點(diǎn)工作，建設(shè)集聚性社區(qū)，積極探索實(shí)施宅基地有償退出工作。集中力量辦大事，減輕村集體的負(fù)擔(dān)，整合數(shù)個(gè)村的土地、房屋等等資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用。

盤活集體資產(chǎn)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等形式盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉(cāng)庫、設(shè)備等資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“閑”變“寶”、“死錢”變“活錢”。[2]采取旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、公開發(fā)包、土地入股等多種形式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

在確權(quán)清資基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與企業(yè)之間、村集體與企業(yè)之間等的土地出租、互換、承包、入股及轉(zhuǎn)讓等方式，探索“鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+村集體合作社+高校（科研院所）+農(nóng)戶+經(jīng)營(yíng)主體”的“五方”土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。因地制宜，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成各具特色的適度規(guī)模發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。有效拓寬農(nóng)戶個(gè)人及村集體的增收渠道。

（二）多舉措著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

樹立品牌意識(shí)，強(qiáng)化宣傳力度。引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體廣泛注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，積極認(rèn)證“三品一標(biāo)”，多途徑加強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，有效地搭建起展銷商品、宣傳形象、貿(mào)易合作、招商引資的平臺(tái)，促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，做大做強(qiáng)做精做響品牌。

開展技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期、及時(shí)的給農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)示范合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)從發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、制度建設(shè)和檔案管理等方面進(jìn)行規(guī)范。

爭(zhēng)取政策和資金扶持。從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)、興辦農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來源。統(tǒng)籌整合資產(chǎn)、資源、資金，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目適度傾斜。通過落實(shí)完善財(cái)稅減免優(yōu)惠、土地優(yōu)先安排等利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成資金、信息、技術(shù)等各類資源的疊加效應(yīng)，提高輸血功能的質(zhì)量，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)保障。

（三）加快三產(chǎn)融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加集體和村民收入。

大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園同建”，并在資金和政策扶持上，向“雙創(chuàng)”園區(qū)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員傾斜。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。積極探索發(fā)展“好吃”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、“好看”的景觀農(nóng)業(yè)、“好玩”的觀光休閑農(nóng)業(yè)為特征的都市型觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，打造農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全貫通。建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展智慧化、信息化。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)綜合管理、數(shù)據(jù)共享與查詢農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警以及大宗農(nóng)產(chǎn)品電商及加工流通數(shù)據(jù)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的農(nóng)周期、涉農(nóng)企業(yè)和合作社生存發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售等問題，大力提升農(nóng)業(yè)信息化、智慧化水平。

（四）探索金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

金融機(jī)構(gòu)各施所長(zhǎng)形成合力。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)則在提供資金活水方面大有用武之地。在健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系方面，政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù);規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)控、預(yù)警和處置水平;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)等。

參考文獻(xiàn)

[1]《擺脫貧困》之《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》

[2]《治理之道：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)》康濤《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月26日07版