虛擬廉政智庫構(gòu)建研究

田湘波

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息社會(huì)的形成，傳統(tǒng)廉政智庫越來越難以滿足時(shí)代的發(fā)展要求，虛擬廉政智庫建設(shè)成為今后廉政智庫發(fā)展的新增長點(diǎn)。構(gòu)建虛擬廉政智庫需要具備一定的基礎(chǔ)條件：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展所帶來的交流便利、健全的黨務(wù)政務(wù)公開制度提供的大量信息、傳統(tǒng)廉政智庫的局限性所內(nèi)生的改革訴求等。與傳統(tǒng)廉政智庫相比，虛擬廉政智庫具有匯集廉政思想、實(shí)現(xiàn)資源共享、降低運(yùn)營成本、突破體制障礙及形成客觀評價(jià)機(jī)制等優(yōu)勢。構(gòu)建虛擬廉政智庫應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是要用數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)廉政智庫進(jìn)行改造，提升其適應(yīng)社會(huì)與時(shí)代發(fā)展的能力；二是要積極借鑒國際上其他領(lǐng)域的虛擬智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造符合中國國情的新型廉政智庫。

關(guān)鍵詞：新型智庫；虛擬廉政智庫；腐??；互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-9170（2019）01-0015-05

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和國際地位的日益提升，加強(qiáng)國家軟實(shí)力建設(shè)越來越受到黨和政府的重視，廉政智庫建設(shè)在國家腐敗治理中作用日益凸顯。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息社會(huì)的形成，以及國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變，傳統(tǒng)廉政智庫存在反應(yīng)遲緩、對策不靈、脫離社會(huì)需求、脫離廉政政策實(shí)踐等不足，因此，建立有中國特色的新型廉政智庫勢在必行。

一、構(gòu)建虛擬廉政智庫的基礎(chǔ)條件

虛擬智庫，有人也稱電子智庫，就是有著共同興趣的專家、通過網(wǎng)絡(luò)通信組成的團(tuán)體。[1]構(gòu)建虛擬廉政智庫需要一定的基礎(chǔ)條件，主要有以下四個(gè)方面：

（一）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展

自1969年互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)始以來，發(fā)展速度驚人，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、醫(yī)療、教育等的快速發(fā)展。特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展，加上社交網(wǎng)站、微博、微信及“萬物互聯(lián)”“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等應(yīng)用的普及，網(wǎng)民可隨時(shí)隨地獲取各種想要的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)為政治系統(tǒng)提供了一個(gè)強(qiáng)大的信息交流虛擬平臺(tái)，將政府內(nèi)部各部門之間、政府與其服務(wù)對象之間鏈接起來。這個(gè)信息交流平臺(tái)推動(dòng)了政治系統(tǒng)的民主化、科學(xué)化與信息化，推動(dòng)了政治系統(tǒng)去中心化、去等級化的發(fā)展趨勢[2]。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為創(chuàng)建虛擬廉政智庫提供了可能。我們可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在提供知識(shí)產(chǎn)品、搭建信息交流平臺(tái)、引導(dǎo)社會(huì)輿情與政治決策咨詢系統(tǒng)之間搭建一個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過這個(gè)虛擬平臺(tái)的信息交流架構(gòu)，將各類知識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)與各類政治決策系統(tǒng)進(jìn)行廣泛的、無縫隙的聯(lián)結(jié)，從而把整個(gè)知識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)整合為一個(gè)能夠?yàn)檎螞Q策系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模知識(shí)供給的虛擬組織群體，那么這將形成一個(gè)開放的、自由競爭的、無邊界的虛擬智庫[3]。

（二）黨務(wù)政務(wù)信息公開制度的建立健全

陽光是最好的防腐劑，中共中央頒布了黨務(wù)政務(wù)公開制度。各級黨政部門不斷落實(shí)黨務(wù)政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，依法主動(dòng)向社會(huì)公開信息，打破官方信息的壟斷性和封閉性，切實(shí)改變智庫在研究信息收集上的不對稱、不及時(shí)、不全面的狀況。黨委、政府機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度的完善，新聞媒體對黨務(wù)政務(wù)信息的持續(xù)跟蹤報(bào)道和傳播，力度不斷加大，不斷增強(qiáng)信息發(fā)布的時(shí)效性和透明度。黨委、政府機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)官方網(wǎng)站和政務(wù)微博、QQ群、微信公眾號建設(shè)，積極發(fā)揮信息發(fā)布平臺(tái)的作用，為虛擬廉政智庫收集信息資源提供便利，肯定虛擬廉政智庫在廉政知識(shí)共享和廉政信息交流方面的功能，從而為虛擬廉政智庫建設(shè)提供了制度保障。

（三）民眾政治參與需求的增強(qiáng)

一方面，隨著生活水平的提高，人們越來越關(guān)心政治并參與政治，希望能對國家廉政建設(shè)發(fā)表自己的一些見解。但是苦于沒有信息交流平臺(tái)，只是茶余飯后閑聊罷了。人們迫切希望虛擬廉政智庫能夠提供這樣一個(gè)平臺(tái)，能夠道出對政府、對社會(huì)的一些看法，希望政府能吸取民意進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策。另一方面，傳統(tǒng)廉政智庫大多隸屬于黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，具有一定的封閉性和依附性，很難做到全方位的知識(shí)共享、信息交流和資源開放。所以，一個(gè)開放的、共享的、互動(dòng)的、無邊界的虛擬廉政智庫成為必然趨勢。

（四）傳統(tǒng)廉政智庫的局限性

傳統(tǒng)廉政智庫為中國的各方面發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)廉政智庫也日益暴露出其不足之處和局限性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，研究成果的有限性、封閉性、壟斷性。官方廉政智庫和半官方廉政智庫由于屬于“體制內(nèi)”的智庫，其服務(wù)對象為國家和地方政府，研究內(nèi)容是為國家和地方政府廉政決策提供服務(wù)，只能做到“精”而不能做到“全”，研究成果就帶有不可避免的有限性；無論是政治精英還是智庫專家，他（她）們在一定程度上都處于相對封閉的決策“密室”里，這必然導(dǎo)致知識(shí)供給的封閉性[3]。由于“體制內(nèi)”廉政智庫依附于政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，其獲得信息具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，相對民間廉政智庫而言它們就形成了一定的壟斷性地位。第二，廉政智庫之間缺乏交流、合作。由于傳統(tǒng)廉政智庫之間封閉性、傳統(tǒng)廉政智庫與政府之間的隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來源及服務(wù)對象等原因，各廉政智庫間極少有相互交流學(xué)習(xí)，它們共同合作進(jìn)行的是國家層次事務(wù)的研究和基礎(chǔ)性研究。第三，研究成果缺乏客觀公正的評測機(jī)制。廉政智庫成果過于注重學(xué)術(shù)理論標(biāo)準(zhǔn)而與廉政建設(shè)實(shí)踐相分離。[4]廉政智庫成果不是以客戶需求為導(dǎo)向，真正的消費(fèi)者沒有機(jī)會(huì)對廉政智庫成果進(jìn)行售后評價(jià)，也缺少專家對廉政智庫成果進(jìn)行系統(tǒng)評測。

二、虛擬廉政智庫的優(yōu)勢

虛擬廉政智庫作為新型智庫，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將廉政專家及相關(guān)人士聯(lián)系起來，并為智庫與智庫之間搭建一個(gè)交流平臺(tái)，把官方廉政智庫、半官方廉政智庫及民間廉政智庫機(jī)構(gòu)鏈接起來。虛擬廉政智庫可以構(gòu)建一個(gè)全國性的或全球性的廉政智庫信息交流平臺(tái)，通過它可以薈萃廉政智庫思想、共享廉政信息資源及促進(jìn)廉政專家之間的交流合作，從而提升廉政智庫成果質(zhì)量及影響力。虛擬廉政智庫適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，具有巨大優(yōu)勢，主要表現(xiàn)于以下幾點(diǎn)：

（一）薈萃廉政思想

虛擬廉政智庫運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將全國的官方廉政智庫、半官方廉政智庫和民間廉政智庫鏈接起來，搭建虛擬信息交流平臺(tái)。虛擬廉政智庫將廉政智庫成果匯集起來，分類處理，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，建立各種廉政數(shù)據(jù)庫。各廉政智庫可以在虛擬平臺(tái)上發(fā)布、查看廉政智庫間合作動(dòng)態(tài)、重要通知、研究成果、調(diào)研資料數(shù)據(jù)等信息。虛擬廉政智庫也可匯集國際上知名廉政智庫的研究動(dòng)態(tài)、智庫觀點(diǎn)、智庫成果等，搭建國內(nèi)與國外跨國資源共享平臺(tái)，薈萃國內(nèi)外智庫思想。

（二）實(shí)現(xiàn)資源共享與提升成果質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)思維是連接的思維、共享的思維、互動(dòng)的思維、用戶至上的思維。[5]中國可以借助互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建廉政智庫網(wǎng)絡(luò)，用網(wǎng)絡(luò)把分散在各個(gè)地域、各個(gè)條線、各個(gè)領(lǐng)域的廉政智庫連接起來，有機(jī)地、最大程度地發(fā)揮各個(gè)智庫，甚至個(gè)體研究者的作用，形成規(guī)模效應(yīng)。虛擬廉政智庫就是將各地的傳統(tǒng)廉政智庫的信息鏈接起來，提倡廉政智庫與廉政智庫間、廉政智庫與廉政專家間、廉政智庫與用戶間的外部交流以及廉政智庫內(nèi)的各層次和各部門間的交流。鼓勵(lì)廉政智庫協(xié)同合作，充分交流、交換廉政智庫的知識(shí)產(chǎn)品，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢彌補(bǔ)劣勢，促進(jìn)廉政智庫群體的合作及資源共享，提升我國廉政智庫研究團(tuán)隊(duì)的工作效力和成果質(zhì)量，提高官方廉政智庫與半官方廉政智庫的影響力和公信力。

（三）降低運(yùn)營成本

一是降低構(gòu)建成本。由于虛擬廉政智庫主要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用無紙辦公，辦公機(jī)構(gòu)、辦公人員和辦公設(shè)備等都可以借用傳統(tǒng)實(shí)體智庫提供資源或只需要增加少量費(fèi)用來完善，所以構(gòu)建虛擬廉政智庫能夠大大降低成本。二是降低研究人員費(fèi)用。虛擬廉政智庫具有靈活的運(yùn)作方式，智庫研究人員在特殊情況下可以進(jìn)行異地辦公，跨地域、跨時(shí)間進(jìn)行研究工作，不僅為研究人員提供了更多的便利，也能夠降低時(shí)間和金錢成本。國外有人推算，虛擬智庫的構(gòu)建和運(yùn)行成本只有傳統(tǒng)智庫的10%[6]。三是節(jié)約虛擬廉政智庫潛在用戶成本。虛擬廉政智庫面向所有人開放，潛在用戶只需在體虛擬廉政智庫網(wǎng)站上搜索就可以獲得其所需的信息資料，這給用戶帶來了便捷的渠道，節(jié)省獲取信息的成本。

（四）突破體制障礙

傳統(tǒng)廉政智庫由其性質(zhì)決定了“體制內(nèi)”的有限性、封閉性、壟斷性等缺陷，“體制外”獲取信息的“孤立性”和發(fā)展的艱難阻礙了廉政智庫的健康發(fā)展。目前，國務(wù)院發(fā)展研究中心正在醞釀一次史無前例的內(nèi)部改革，正準(zhǔn)備向自己“開刀”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共十八屆三中全會(huì)后，上海、四川、江蘇、甘肅、湖南等近10家省級社科院，均傳出內(nèi)部改革的聲音。在民間智庫和國際智庫的雙重壓力下，官方智庫的改革大幕已經(jīng)拉開。但這個(gè)改革難度很大，“倒逼轉(zhuǎn)型未必能真正傷筋動(dòng)骨，解決不了去行政化等體制機(jī)制難題”。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉坦言，“我們感到最關(guān)鍵的是體制機(jī)制問題。中心面臨的很多挑戰(zhàn)從根源上講，就是體制內(nèi)管理和建設(shè)專業(yè)智庫的關(guān)系問題”[7]。該中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌則具體指出糾結(jié)所在：受行政化制約，研究機(jī)構(gòu)和智庫應(yīng)有的學(xué)術(shù)激勵(lì)得不到體現(xiàn)；人才利用、進(jìn)人機(jī)制以及匯集和利用國外人才資源難度大。[7]湖北省社會(huì)科學(xué)院黨組書記張忠家指出：研究并出臺(tái)中國特色新型智庫行業(yè)發(fā)展條例，加強(qiáng)我國智庫由機(jī)關(guān)式管理體制向事業(yè)性治理模式轉(zhuǎn)型的步伐[8]。順應(yīng)形勢發(fā)展需要，傳統(tǒng)廉政智庫也要利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行體制改革。虛擬廉政智庫的目的是建立一個(gè)開放式的、資源共享的、多層次的、跨領(lǐng)域的智庫戰(zhàn)略聯(lián)盟，能夠突破傳統(tǒng)廉政智庫體制制約。

（五）形成客觀評價(jià)機(jī)制

廉政智庫直接影響的是公共政策、決策者和決策執(zhí)行者，廉政智庫成果的高低優(yōu)劣對于決策至關(guān)重要[9]。廉政智庫成果高低是評價(jià)廉政智庫實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，因此亟需構(gòu)建具有中國特色新型廉政智庫的客觀評價(jià)機(jī)制。通過虛擬廉政智庫可以構(gòu)建廉政智庫成果的客觀評價(jià)機(jī)制：其一，黨委、政府機(jī)關(guān)對廉政智庫成果進(jìn)行評價(jià)。服務(wù)黨政廉政決策是廉政智庫的核心職能。黨委、政府做出標(biāo)桿性指標(biāo)，對廉政智庫成果在決策和實(shí)踐中的應(yīng)用情況進(jìn)行評價(jià)，評測其是否脫離廉政政策實(shí)踐。其二，專家組的評測。對廉政智庫研究的問題，成立專家組，由專家組對廉政智庫成果的可行性、科學(xué)性、權(quán)威性做評測。其三，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的評價(jià)。廉政智庫成果的發(fā)布邀請新聞媒體做宣傳工作，新聞媒體具有一定的獨(dú)立性，對廉政智庫成果評價(jià)具有引導(dǎo)性和客觀性。其四，社會(huì)需求的評價(jià)。廉政智庫成果對社區(qū)服務(wù)、公益慈善、精神文明建設(shè)等活動(dòng)具有重要意義，推動(dòng)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。[8]涉及社會(huì)需求的廉政智庫成果不僅需要黨委、政府機(jī)關(guān)、專家組的評價(jià)，更需要社會(huì)需求的評價(jià)。社會(huì)需求的評價(jià)具有客觀性、獨(dú)立性，最能反映廉政智庫成果質(zhì)量，“好則稱道，壞則議論”。通過虛擬廉政智庫可以組成由黨委、政府，專家組，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)需求組成的評價(jià)體系，對廉政智庫成果作客觀評價(jià)。

三、新型虛擬廉政智庫構(gòu)建的途徑

在數(shù)字化時(shí)代，必須適應(yīng)環(huán)境變化的需要對傳統(tǒng)廉政智庫進(jìn)行適應(yīng)性變遷或創(chuàng)新。由于經(jīng)濟(jì)和政治的全球化和一體化，腐敗已變成一種國際公害，腐敗治理已經(jīng)成為國際社會(huì)和各國共同關(guān)心的問題。廉政智庫要以廉政學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，以腐敗問題為觀測點(diǎn)，通過對政府施加影響且形成一種廉政政策來發(fā)揮自身的作用。廉政學(xué)術(shù)研究要在國際平臺(tái)上交流，反腐敗信息要在全球范圍內(nèi)共享，廉政政策需要在各國之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，才能達(dá)到最佳的政策效果。要構(gòu)建新型虛擬廉政智庫，必須從兩個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)傳統(tǒng)廉政智庫的數(shù)字化建設(shè)，提升適應(yīng)社會(huì)與時(shí)代發(fā)展的能力

1993年成立的透明國際，有100多個(gè)國家分會(huì)，它充分利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)并發(fā)布清廉指數(shù)行賄指數(shù)。2009年成立的中國管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會(huì)，其會(huì)員遍布于全國100多所高校廉政研究機(jī)構(gòu)，探究全球性腐敗治理問題，并建立了自己的網(wǎng)站，平時(shí)通過電子郵件或微信群或QQ群進(jìn)行聯(lián)系與勾通，方便了信息交流，大大節(jié)約了交流成本?！稒z察日報(bào)》“廉政周刊”專欄為了聯(lián)絡(luò)該學(xué)會(huì)的核心作者，建立“廉政研究之友”微信群，群中有44位高校廉政專家，可隨時(shí)聯(lián)絡(luò)作者向“廉政周刊”欄目投稿。2009年成立的中國社科院中國廉政研究中心是中國社會(huì)科學(xué)專業(yè)化智庫，每年舉辦一次中國社會(huì)科學(xué)院廉政研究論壇進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。2017年它充分利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)辦了微信公眾號“廉政學(xué)研究”，主要發(fā)布廉政學(xué)術(shù)信息、腐敗治理優(yōu)秀實(shí)踐及反腐動(dòng)態(tài)等信息。其他一些傳統(tǒng)廉政智庫也使用了數(shù)字技術(shù)，如南通大學(xué)有“南通廉政研究中心”，還有該大學(xué)的《廉政文化研究》雜志，適應(yīng)新形勢，他們創(chuàng)辦了“廉政文化研究”微信公眾號，有廉政資訊、刊物推介和廉政文化等欄目。江南大學(xué)廉政與治理研究中心創(chuàng)辦了“太湖廉政”微信公眾號，有廉政論文、廉政要聞、理論動(dòng)態(tài)、廉政文化和廉政之窗等欄目。這些傳統(tǒng)廉政智庫既保留了傳統(tǒng)智庫的特征，又有數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)了廉政智庫與各方人士的聯(lián)系。

（二）借鑒國外虛擬智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造符合中國國情的新型廉政智庫

從國際國內(nèi)來看，真正以網(wǎng)絡(luò)通信為媒介建立的虛擬廉政智庫目前還未發(fā)現(xiàn)。其他領(lǐng)域的虛擬智庫也屈指可數(shù)。下面就以“虛擬北極夏季學(xué)院”這個(gè)虛擬智庫為例，看看它的構(gòu)成與運(yùn)作情況。從2012年到2017年每年的6月到8月底，每年約有20名精選的，對極地有興趣的研究人員或?qū)I(yè)人士加入虛擬北極夏季學(xué)院。研究員的任期為1年，并被邀請為觀察員，有時(shí)在以后的幾年中擔(dān)任發(fā)言人。整個(gè)（學(xué)術(shù)）夏季，他們參加了八到十次有關(guān)北極的各種主題的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，每一次都有兩位北極領(lǐng)域的著名專家作介紹。其想法是舉行互動(dòng)會(huì)議，理想情況下讓小組中的每個(gè)人都參與討論。除了參加網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)外，研究員至少有一次作為指定的討論者，研究并提供背景材料，撰寫討論總結(jié)和政策簡報(bào)，有時(shí)還同意共同撰寫科學(xué)論文。北極夏季學(xué)院在北極夏季學(xué)院網(wǎng)站和推特上全年保持存在，并通過LinkedIn和Facebook上的小組鼓勵(lì)研究員之間的持續(xù)交流。從那時(shí)起，每年都會(huì)有更多的特色項(xiàng)目加入北極夏季學(xué)院，吸引了更多的贊助商。自2015年以來，北極夏季學(xué)院在北極圈大會(huì)（通常于10月份在冰島雷克雅未克舉行）上以一次分組會(huì)議結(jié)束課程。[7]

我們可以參考虛擬北極夏季學(xué)院模式建立自己的虛擬廉政智庫，既要考慮它的廉政專家構(gòu)成、聯(lián)系方式、虛擬學(xué)術(shù)研討會(huì)、撰寫廉政政策簡報(bào)甚至廉政學(xué)術(shù)論文等內(nèi)容，還要考慮虛擬廉政智庫運(yùn)行資金的來源等問題。其實(shí)，虛擬智庫面臨的最大難題是資金問題，這也是很多虛擬智庫難以正常運(yùn)行最終關(guān)閉的最重要的原因。

總之，虛擬廉政智庫是未來發(fā)展的方向，如何發(fā)揮傳統(tǒng)廉政智庫的優(yōu)勢又不斷使用數(shù)字化戰(zhàn)略引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型，并在此基礎(chǔ)上建立真正的虛擬廉政智庫是我們奮斗的目標(biāo)。

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責(zé)任編校 王學(xué)青