黑龍江省高標準農(nóng)田建設(shè)中存在的問題與對策研究

薛啟東

摘 要：推進高標準的農(nóng)田建設(shè)工作，是解決三農(nóng)問題和全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程之一。黑龍江省土地資源豐富，耕地集中連片，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，耕地總量及人均耕地水平居全國首位，更應(yīng)建設(shè)高標準、高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程，從而加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程和步伐。為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進行改善，從而提升土地的生產(chǎn)力以及調(diào)控力，是穩(wěn)定和提升黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程的基礎(chǔ)條件。鑒于此，本文主要分析黑龍江省高標準農(nóng)田建設(shè)中存在的問題與對策。

關(guān)鍵詞：高標準農(nóng)田;建設(shè);問題

1、概述

高標準農(nóng)田是土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，是農(nóng)業(yè)耕地中的精華，是實現(xiàn)“藏糧于倉”向“藏糧于地”的根本轉(zhuǎn)變，是確保國家糧食安全的核心要素，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

2、高標準農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

2.1 多頭管理，資金分散

在2019年以前，全省高標準農(nóng)田建設(shè)涉及多個部門，如發(fā)改部門實施的千億斤糧食產(chǎn)能工程、國土部門內(nèi)設(shè)的國土整理中心、財政部門內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、水利部門的農(nóng)田水利建設(shè)職能等，在高標準農(nóng)田規(guī)劃編制、項目申報、項目實施、投入標準、建設(shè)內(nèi)容、項目驗收等方面，各有不同，都有本系統(tǒng)自己的工作目標和工作重點，往往存在多頭管理和重復(fù)建設(shè)，影響了財政資金的使用效益和宏觀調(diào)控管理。

2.2? 前期環(huán)節(jié)多，客觀因素影響大，建設(shè)進展緩慢

高標準農(nóng)田建設(shè)，一般分為水田、旱田和經(jīng)濟作物田，多以田間地頭工程為主?？此茊雾椆こ桃?guī)模小，施工內(nèi)容較單一，單個項目投資額都不大，但筆者在多年的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)管理中體會深刻，一個項目需要2年才能完成的情況普遍存在。主要原因在于：一是項目前期準備工作程序復(fù)雜，周期較長。以農(nóng)業(yè)開發(fā)為例，首先是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下達高標準農(nóng)田建設(shè)項目立項的指導(dǎo)意見，然后是省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室下達省級農(nóng)業(yè)開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)意見，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室根據(jù)省級指導(dǎo)意見，向省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室申報項目建議書。經(jīng)初步確定全省各縣區(qū)高標準農(nóng)田項目建設(shè)規(guī)模和投資后，省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室要向省政府提出項目安排計劃，省政府批復(fù)同意后，方可開展后續(xù)項目申報工作，如對接項目建設(shè)卡、可行性研究報告評審、初步設(shè)計審批等基本流程，最后形成項目批復(fù)文件一般已經(jīng)到10月份左右。項目建設(shè)以財政資金為主，需要公開招標，施工招標有規(guī)定的過程和時間，與中標施工單位簽訂施工合同后，一般都已經(jīng)是11月份左右，在筆者所處的嘉蔭縣已經(jīng)是冬季了，已經(jīng)無法開展混凝土工程建設(shè)，所以高標準農(nóng)田項目建設(shè)幾乎都是跨年工程，同時也造成當(dāng)年財政資金支出緩慢。二是項目建設(shè)期客觀因素影響大。首先是季節(jié)因素，以嘉蔭縣為例，一般到4月中旬才能開展混凝土施工，到10月上旬結(jié)束，只有不足6個月理論工期，而且氣候特點是雨熱同季，去掉雨季，理論工期更短。其次是農(nóng)時因素，以修混凝土主干農(nóng)田路為例，一般是在原路線上建設(shè)，受地域限制，要躲避農(nóng)時，只能等農(nóng)戶播完種、打完農(nóng)藥后才能封路開工，一般已經(jīng)是7月初了，而秋收在10月初就開始了，去掉混凝土養(yǎng)護期28天，理論工期只有2個月，中間又正好趕上雨季，所以有效工期比較短暫。

2.3? 現(xiàn)有農(nóng)田承包體制與高標準農(nóng)田建設(shè)要求出現(xiàn)一定矛盾

以筆者所處嘉蔭縣為例，全縣耕地面積120萬畝，農(nóng)民數(shù)量不到5萬，人均耕地20多畝。由于大多數(shù)農(nóng)民家庭耕地較多，自己種植的比例較大，一定程度限制了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后，農(nóng)村耕地按人頭和田塊等級進行了平均分配，導(dǎo)致幾乎每個田塊全村各戶都有份，普遍出現(xiàn)一塊地你家6條壟、我家8條壟的問題，且長期保持不變，直接導(dǎo)致高標準農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)涉及農(nóng)戶家庭多、協(xié)調(diào)群眾工作難度大。例如開挖一條排水溝，在一個田塊有12家承包戶，能解決8家排澇問題，但是排水線路要通過另外4家，如果這4家堅決反對工程占地，按一事一議要求，該工程內(nèi)容很難實現(xiàn)。所以在高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，灌排工程、道路工程、方田規(guī)劃、防護林網(wǎng)等很難得到統(tǒng)一的意見。田間工程建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)工程占地問題，目前高標準農(nóng)田建設(shè)立項條件是當(dāng)?shù)匾蟹e極性，且未安排工程占地補償費，所以在具體實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程方案變更、規(guī)劃建設(shè)標準降低情況。

3、對策

3.1 整合機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，做好高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的人員保障

整合機構(gòu)方面，在2019年上半年，國務(wù)院將發(fā)改部門、國土部門、財政部門、水利部門的涉農(nóng)基本建設(shè)項目統(tǒng)一整合，列入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。職能整合充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)田建設(shè)管理的高度重視，將切實改變過去農(nóng)田建設(shè)“五牛下田”、分散管理的局面，可以更加集中力量開展高標準農(nóng)田建設(shè)。在機構(gòu)人員配備上，應(yīng)將各部門專業(yè)技術(shù)骨干轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，構(gòu)建業(yè)務(wù)精良、有序銜接、協(xié)同高效的干部隊伍，整合硬件和軟件資源，為做好全省農(nóng)田建設(shè)管理工作提供堅實有利的人員保障。

3.2? 突出規(guī)劃引領(lǐng)，做好高標準農(nóng)田項目儲備

國務(wù)院確定到2022年全國建成10億畝高標準農(nóng)田。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬修編全國的高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，計劃每年分配給黑龍江省高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)800萬畝左右。因此黑龍江省應(yīng)以2019年為規(guī)劃基期，以2022年為規(guī)劃目標年，依據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》確定未來幾年總體建設(shè)任務(wù)目標，省、市、縣三級高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃工作應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，認真開展規(guī)劃前期工作，扎實掌握規(guī)劃區(qū)的實際情況和開發(fā)建設(shè)潛力，增強規(guī)劃的實用性和針對性。

3.3? 提高耕地質(zhì)量，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升高標準農(nóng)田建設(shè)綜合效益

高標準農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要堅持農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)田配套，注重“四個結(jié)合”：一要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。堅持“穩(wěn)糧、擴豆、優(yōu)經(jīng)、增飼”總思路，在落實國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，積極發(fā)展蔬菜、食用菌、鮮食玉米、飼草飼料、馬鈴薯、中藥材等高值高效作物種植。二要與農(nóng)機作業(yè)相結(jié)合。農(nóng)機化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，尤其黑龍江省地勢相對平坦、集中連片，局部大型農(nóng)機作業(yè)天然條件和優(yōu)勢。要根據(jù)本地實際，認真研究耕地宜機化改造，讓田塊小變大，彎變直，面積適宜，利于大型農(nóng)機通行和標準化作業(yè)，逐步實現(xiàn)“機器換人”的戰(zhàn)略構(gòu)想。三要與耕地保護相結(jié)合。落實黑土耕地保護三年行動計劃，通過深松深耕、增施有機肥、秸稈還田等措施，推廣玉米、大豆、雜糧等多種輪作模式，村級土壤費力持續(xù)提高。引入節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保型新材料和節(jié)水控灌溉等技術(shù)，著力改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。四要與其他項目相結(jié)合。機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會有許多涉農(nóng)項目，要以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、良種繁育、中草藥基地等農(nóng)業(yè)項目疊加，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合示范園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)和帶動作用。

總之，高標準農(nóng)田建設(shè)是一個長遠的惠農(nóng)政策，尤其是對黑龍江省這個糧食生產(chǎn)大省，應(yīng)該更加努力做好這項工作。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要建立戰(zhàn)略發(fā)展的目標，完善各項工作制度，從而促進全省高標準農(nóng)田建設(shè)快速發(fā)展和提升綜合效益。

參考文獻：

[1]畢芳英，閔捷，劉瑤，王利香.高標準農(nóng)田建設(shè)研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（02）：240-243.