工程造價(jià)管理模式改革的探討

林潤欣

摘 要：由于我國的市場經(jīng)濟(jì)不斷深入的快速發(fā)展，從而帶動(dòng)了我國工程建設(shè)的快速發(fā)展。因此一些過去的相對(duì)而言比較靜態(tài)的工程造價(jià)管理模式便不再適應(yīng)當(dāng)下工程建設(shè)的發(fā)展道路。本文擬通過分析目前我國的工程造價(jià)模式，從而發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，并且努力改進(jìn)不足之處，讓工程造價(jià)管理模式為我國的建筑工程行業(yè)助力。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);管理模式;改革

一.我國工程造價(jià)管理模式的現(xiàn)狀

（一）工程造價(jià)管理模式與市場脫節(jié)

通常情況下，工程中的一些相關(guān)定額都會(huì)由國家進(jìn)行統(tǒng)一的編定，但是一般而言這個(gè)的定額在更新速度上不可避免的會(huì)有所落后，并且基本上沒有變化的可能性也。有些省級(jí)單位有時(shí)也會(huì)在國家制定了這樣統(tǒng)一的定額的基礎(chǔ)上根據(jù)自身的實(shí)際情況制定屬于本省的定額?？墒羌幢闶且虻刂埔说南敕?，卻依然難以反映市場的真實(shí)情況，這樣真正市場中的價(jià)格水平與真實(shí)的供求關(guān)系就會(huì)被忽視。因此這樣的定額通常是盲目和時(shí)滯的，這也是工程造價(jià)難問題的根源。

（二）工程造價(jià)管理模式忽視了競爭機(jī)制的要求

在市場經(jīng)濟(jì)貫徹與發(fā)展的領(lǐng)域中，自由競爭式的市場體系是否完善是決定能否實(shí)現(xiàn)資源上的最優(yōu)化配置的根本。建筑業(yè)競爭最為集中的領(lǐng)域是工程招標(biāo)，而爭中的必然核心便是價(jià)格競爭。但是很多事實(shí)都說明了現(xiàn)在普遍實(shí)行的一些工程造價(jià)方式與計(jì)價(jià)方式對(duì)于競爭市場公平的形成有著阻礙作用，工程造價(jià)的價(jià)格由于過多的被控制而失去了彈性。將工程量精細(xì)計(jì)算，也容易使得一些競爭性費(fèi)用困在造價(jià)的牢籠中脫離不出來，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競爭式市場體制的形成。

（三）對(duì)于投資決策階段的工程造價(jià)控制不夠重視

工程造價(jià)管理一直重視造價(jià)的控制，即項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是虛擬資金，根源就是我國工程造價(jià)管理人員在思想觀念上存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，細(xì)究起來，不排除國內(nèi)造價(jià)人員缺乏專業(yè)技能方面的知識(shí)，對(duì)投資決策階段的造價(jià)管理沒有給予足夠重視，只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包價(jià)、實(shí)施過程的變更造價(jià)及結(jié)算價(jià)，我國造價(jià)管理的重點(diǎn)往往只放在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，必須重新認(rèn)識(shí)有關(guān)工程造價(jià)管理的問題。長期以來，建筑工程造價(jià)的管理受到了極大沖擊，打開國門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，這個(gè)體系的許多問題也隨之暴露出來。雖然我國形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展，建筑工程造價(jià)的確定性往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。伴隨著歷史的進(jìn)程，人們對(duì)工程造價(jià)管理沒有引起足夠的重視。因此，有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定在不同階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式。

（四）設(shè)計(jì)與施工階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%。決策階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，在材料價(jià)格較平穩(wěn)時(shí)又把工程造價(jià)的失控歸咎于沒有足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制。而很少有人提到工程造價(jià)失控的重要原因就是沒有足夠重視項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)與施工階段工程造價(jià)的合理確定，投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)把工程造價(jià)的失控歸咎于材料價(jià)格上漲，難以處理好二者的關(guān)系，輕視造價(jià)的合理確定，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。

二.工程造價(jià)管理

（一）轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理部門的職能

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工作職能，應(yīng)該圍繞著工程造價(jià)管理的改革發(fā)展趨勢(shì)來設(shè)置。而工程造價(jià)管理的改革發(fā)展趨勢(shì)將是由工程造價(jià)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)產(chǎn)品價(jià)格管理。從發(fā)展的眼光來看，工程造價(jià)管理體制改革的目標(biāo)是要在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，而建筑產(chǎn)品價(jià)格管理體制的改革方向是按照政資分離的原則把建筑產(chǎn)品價(jià)格管理從舊的投資費(fèi)用管理軌跡，納入國民經(jīng)濟(jì)價(jià)格管理體系，也就是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格管理體制。

（二）加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督管理

對(duì)于對(duì)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，可以采取以下方式：

（1）國有資金投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算造價(jià)實(shí)行審核制。工程竣工結(jié)算由發(fā)承包雙方核準(zhǔn)工程量（或委托造價(jià)咨詢單位計(jì)量）并由造價(jià)咨詢單位將竣工結(jié)算文件交予工程造價(jià)管理部門審核。

（2）對(duì)于因設(shè)計(jì)變更或其他原因造成分項(xiàng)工程造價(jià)變更大于本標(biāo)段合同價(jià)5%的，建設(shè)單位或其委托的造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位應(yīng)在發(fā)生變更后填寫相關(guān)原因分析送至工程造價(jià)管理部門備案，工程造價(jià)管理部門發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題時(shí)，出具審查意見書告知相關(guān)單位整改。

（3）對(duì)于招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、一般的設(shè)計(jì)變更、簽證和施工圖預(yù)算等計(jì)價(jià)活動(dòng)，工程造價(jià)管理部門采用不定期抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）凡有違規(guī)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，希望知情人以書面形式向工程造價(jià)管理部門舉報(bào)投訴，工程造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)工程造價(jià)舉報(bào)投訴案件的調(diào)查處理。

（五）對(duì)于違規(guī)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，工程造價(jià)管理部門在檢查（調(diào)查）屬實(shí)后，對(duì)其違反規(guī)定的行為將書面告知相關(guān)單位進(jìn)行整改，并對(duì)其不良行為進(jìn)行記錄;情節(jié)嚴(yán)重的，上報(bào)建設(shè)行政主管部門，并通報(bào)紀(jì)檢、監(jiān)察部門進(jìn)行處理。

（三）建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。首先政府職能部門需要建立明確的法律法規(guī)去規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為。對(duì)于違法違規(guī)的壟斷以及不正當(dāng)競爭的行為要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)厲的查處，這樣就能保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第一，國家應(yīng)盡快制定建筑產(chǎn)品價(jià)格政策以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，理順價(jià)格機(jī)制和價(jià)格構(gòu)成實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離。變指導(dǎo)價(jià)格為市場價(jià)格，變指令性的政府主管部門調(diào)控取費(fèi)及費(fèi)率為指導(dǎo)性的和競爭性的。在定額方面，采取企業(yè)內(nèi)部定額與政府指導(dǎo)相結(jié)合的方式，并統(tǒng)一項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成，統(tǒng)一定額項(xiàng)目劃分。對(duì)于亂收費(fèi)的現(xiàn)象要及時(shí)予以查處和解決。第二，造價(jià)管理部門應(yīng)逐步建立和完善工程造價(jià)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，根據(jù)市場變化及時(shí)為企業(yè)提供材料設(shè)備、人工價(jià)格信息及造價(jià)指數(shù)。保障信息的及時(shí)性性和準(zhǔn)確性，確保沒有相關(guān)單位和個(gè)人偽造和傳播虛假不實(shí)的信息。第三，遵循市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格規(guī)律，建立從市場形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，企業(yè)依據(jù)政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的市場價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，確定施工方案，自主報(bào)價(jià)。另一方面仍然需要考察施工方案以及自主報(bào)價(jià)的合理性。

（四）加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理。

咨詢中介是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問題。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)管理：（1）理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門講明造價(jià)咨詢工作與工程造價(jià)管理密切相關(guān)，是建設(shè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。（2）健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。應(yīng)按照我國的建筑市場管理?xiàng)l例嚴(yán)格執(zhí)法，使不守法者沒有市場，這樣才能創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。

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