蘇南城鄉(xiāng)居民收入分配合理有序新格局研究

程曄

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中國形成合理有序收入分配問題包含著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過程中眾多深層次難題，是改革進(jìn)展到一定程度時(shí)眾多利益矛盾的綜合體現(xiàn)。因此，必須按照總括性經(jīng)濟(jì)分析的要求、站在國民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)形成合理有序收入分配問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入;合理分配;有序新格局

一、蘇南地區(qū)現(xiàn)行收入分配格局存在的主要問題及其原因分析

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則。在我國發(fā)展新階段，應(yīng)著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。更好地理解共同富裕，需要在理論和實(shí)踐中把握關(guān)于共同富裕的幾個(gè)問題。走共同富裕道路與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。走共同富裕道路，需要著力保障和改善民生，在把蛋糕不斷做大的同時(shí)分好蛋糕，使發(fā)展成果惠及廣大人民。蘇南地區(qū)應(yīng)當(dāng)既重視做大蛋糕，又重視分好蛋糕，把兩者統(tǒng)一起來。然而，反映老百姓富裕程度的指標(biāo)卻相對(duì)滯后，而且蘇南地區(qū)居民收入增速低于與經(jīng)濟(jì)的增速;更低于珠江三角主要省市的居民收入水平。

1、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI減弱了蘇南地區(qū)居民實(shí)際收入

近幾年年，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，蘇南地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1萬美元;城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長12.7%和12.9%，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民。但剔除物價(jià)因素影響后，實(shí)際增長了很少。只是2014年前三季度，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.9%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。但物價(jià)上漲的太多，使居民收入停滯。居民實(shí)際人均可支配收入增幅受物價(jià)因素影響而減弱。

2、恩格爾系數(shù)雖處于富裕狀態(tài)初段，但有下降緩慢趨勢(shì)

恩格爾系數(shù)即居民食品支出占生活支出的比重，是衡量居民家庭生活水平的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一般地，恩格爾系數(shù)越低，說明居民生活水平越高。2003年以來，蘇南地區(qū)居民的恩格爾系數(shù)整體上呈現(xiàn)出螺旋下降的趨勢(shì)，從2003年的37.8%下降到2014年的36.8%，雖然一直處于恩格爾系數(shù)劃分的富裕階段（恩格爾系數(shù)30%-40%），但主要因食品價(jià)格上漲因素影響而使其下降較為緩慢。

3、平均消費(fèi)率減弱，居民儲(chǔ)蓄率持續(xù)增加

十年來蘇南地區(qū)居民平均消費(fèi)率下降明顯。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)32538元，比上年增加2861元，增長9.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)28654元，增長10.3%;人均消費(fèi)性支出20371元，增長8.2%，其中食品支出占比為34.7%。全年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)13598元，比上年增加1396元，增長11.4%;農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)11979元，比上年增長12.1%;人均生活消費(fèi)支出9607元，增長11.0%，其中食品支出占比為36.3%。低于同期蘇南地區(qū)居民可支配收入年均13.1%的增速，平均消費(fèi)率即消費(fèi)支出占可支配收入的比例從2003年的75.0%螺旋下跌至2013年的60%左右，下降明顯。其結(jié)余的收入部分轉(zhuǎn)為包括非消費(fèi)性支出和金融資產(chǎn)在內(nèi)的廣義儲(chǔ)蓄，使居民儲(chǔ)蓄率不斷增高，表明蘇南地區(qū)城市居民消費(fèi)潛力較大，需要進(jìn)步一引導(dǎo)和提升。

4、職工平均工資相對(duì)低

城鎮(zhèn)居民收入中，工資性收入占了六成左右，是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。工資性收入主要來自于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的分配，因此企業(yè)的分配效率和分配格局影響著工資性收入。年鑒顯示，在城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的數(shù)據(jù)中， 2014年，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資是57985元，2003年是15712元，十年漲了2.69倍。由于占在崗職工人數(shù)一半以上的其他單位平均工資較低，這也阻礙了整體工資水平的提升。

5、居民家庭就業(yè)負(fù)擔(dān)系數(shù)上升

在城市80%以上的居民家庭收入主要來源于就業(yè)所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬，因此城鎮(zhèn)居民就業(yè)狀況的好壞將直接影響整體收入是否能持續(xù)穩(wěn)定增長。根據(jù)有關(guān)抽樣調(diào)查資料，近年來蘇南地區(qū)城市居民家庭平均每戶的就業(yè)面只有50.3%，平均每一就業(yè)者的負(fù)擔(dān)系數(shù)高達(dá)1.99人。從不同分組看，收入水平愈高，就業(yè)面愈高。高低收入組的就業(yè)面相差8.4個(gè)百分點(diǎn)。造成就業(yè)面下降、負(fù)擔(dān)系數(shù)上升，與近幾年的企業(yè)改制、改組、破產(chǎn)力度加大有密切的關(guān)系。城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的大幅度下降，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)居民家庭每一就業(yè)負(fù)擔(dān)系數(shù)的直線上升。

6、制度對(duì)收入的影響體現(xiàn)在分配的各個(gè)環(huán)節(jié)

首先，稅收制度在調(diào)節(jié)收入分配方面存在缺陷。目前促進(jìn)就業(yè)的稅收政策限制條件多且形式單一，主要按照項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠，并沒有形成完整的優(yōu)惠政策體系。

其次，社會(huì)保障制度不完善。社會(huì)保障制度在經(jīng)歷了覆蓋面的擴(kuò)大之后，保障水平?jīng)]有得到很大的提升，養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等問題依然困擾著居民。第四，金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，且缺乏有效的監(jiān)管。金融機(jī)構(gòu)理財(cái)服務(wù)內(nèi)容單一，造成居民投資渠道狹窄，并且金融業(yè)從業(yè)人員缺乏綜合知識(shí)和豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，外部的分業(yè)監(jiān)管模式存在不透明，使得投資者的權(quán)益無法得到有效的保障。

二、探索蘇南城鄉(xiāng)居民收入分配合理有序新格局

路徑一：完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的創(chuàng)新政策

1、努力擴(kuò)大就業(yè)，增加工資性收入

能否解決好就業(yè)問題，將在很大程度上決定我市居民的收入增長水平，決定我省建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程;創(chuàng)造就業(yè)崗位的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2、鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)，增加居民經(jīng)營性收入

政府要營造鼓勵(lì)民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。政府可運(yùn)用新聞媒體等手段進(jìn)行宣傳，倡導(dǎo)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先的精神，加強(qiáng)居民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)在稅收方面給予一定的政策扶持，培育出適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

路徑二：實(shí)施縮小城鄉(xiāng)收入差距的提高農(nóng)民收入的富民政策

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的融資力度，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高

通過增加對(duì)農(nóng)村的金融投入，在提高的貨幣流量中肯定會(huì)有較大比例成為農(nóng)村居民的生產(chǎn)性和勞務(wù)性收入。

2、以土地入股形式，保障農(nóng)民的根基

按照“土地?fù)Q保障”的總體思路，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民基本生活的保障工作。探索農(nóng)村居民依托土地使用權(quán)，增加財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑，支持農(nóng)民以土地使用權(quán)為出資物，作價(jià)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

3、農(nóng)民股份合作為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有效新途徑

建立股份合作組織后，集體收益、提留資金及土地征用補(bǔ)償款不再分光吃凈，而是轉(zhuǎn)化為股權(quán)配置給農(nóng)民參加分配。同時(shí)，股份合作組織還將集體和個(gè)人的閑散資金集中起來投入生產(chǎn)，既解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金短缺的困難，又增加了集體積累和農(nóng)民股紅分配。

路徑三：實(shí)施縮小貧富差距的約束性政策

1、建立正常合理的工資增長機(jī)制，推動(dòng)職工平均工資水平的全面提升

工薪收入是影響我市城鎮(zhèn)居民收入高低的主要因素。近年來我省職工的平均工資達(dá)到廣東、浙江的水平，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29219元、農(nóng)民人均純收入14460元，分別增長11%和11.5%，使城鄉(xiāng)居民收入增長基本同經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

2、促進(jìn)收入分配均衡，逐步縮小不同收入群體間的收入差距

全面建設(shè)小康社會(huì)的核心或?qū)嵸|(zhì)就是居民收入的全面提升。它既包括總量上人均收入水平的全面提高，也包括最大限度縮小貧富收入差距，不斷擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。