中小城市垃圾分類的困境及策略探究

王海濤

摘 要：垃圾分類在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試之后，也開始向縱向延伸。本文通過中小城市在推廣垃圾分類過程中的困境分析，從宣傳教育、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新手段等三個(gè)方面給出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小城市;垃圾分類;困境

實(shí)行垃圾分類，不僅是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的重要一環(huán)，也是社會(huì)文明水平的綜合體現(xiàn)。在全國(guó)各地政府部門的積極推動(dòng)下，垃圾分類取得了階段性的成果，也開始由重點(diǎn)城市向中小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村基層延伸，但是由于居民科學(xué)素質(zhì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及地區(qū)差異等方面的原因，中小城市垃圾分類仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、中小城市垃圾分類的困境分析

公民科學(xué)素質(zhì)水平不高。根據(jù)《中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)報(bào)告（2018年）》顯示，2018年我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平排名前三的城市分別是上海，北京，天津。其他公民科學(xué)素質(zhì)水平較高的地區(qū)也主要集中在沿海發(fā)達(dá)城市。而在內(nèi)地的中小城市中，公民的科學(xué)素質(zhì)水平普遍較低。垃圾分類并不是原始的簡(jiǎn)單分揀，需要具備一定的專業(yè)知識(shí)和理解能力，垃圾分類的合理性、有效性與分類主體的受教育程度有密切的關(guān)系。相較于發(fā)達(dá)城市而言，大中小城市公民的受教育層次普遍較低，公民的主動(dòng)作為能力與政府宣傳內(nèi)容的接受能力與發(fā)達(dá)城市都有較大的差距。

居民分類成本較高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，垃圾天然的具有低價(jià)值甚至負(fù)價(jià)值的屬性。對(duì)于社區(qū)居民而言，他們受高等教育的人數(shù)偏少，文化層次差異較大，在實(shí)施垃圾分類的時(shí)候，所消耗的時(shí)間成本也不盡相同，文化程度越低，所需要消耗的時(shí)間就越多;其次，部分居民由于只看重眼前的微小利益，除了將廢舊報(bào)紙、塑料瓶這些能夠直接形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾挑選出來以外，不愿意花更多的時(shí)間去分類那些他們認(rèn)為“毫無價(jià)值”的垃圾，存在將其他垃圾“集體打包”的現(xiàn)象，導(dǎo)致垃圾分類形同虛設(shè)。

垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。從7月1日上海開始實(shí)施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，北京推動(dòng)垃圾“強(qiáng)制分類”，到南京全面推進(jìn)單位垃圾分類，不少地方都出臺(tái)了相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。即使是上海出臺(tái)的號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的垃圾分類條例我們可以看出，垃圾被分為了四個(gè)大類，100多個(gè)小類，雖然從數(shù)量上能夠看出劃分的已經(jīng)很細(xì)，但是在分類實(shí)踐中，由于分類主體的教育背景、政府宣傳方式以及地域的巨大差異，導(dǎo)致在實(shí)際的分類過程中依然存在著分類盲區(qū)和混淆不清的種類。當(dāng)前不論是大家普遍沿用的“四分法”還是網(wǎng)絡(luò)上詼諧幽默的“豬分法”在現(xiàn)實(shí)垃圾分類實(shí)踐中，都有很大的空白盲區(qū)，使得部分居民在具體操作的時(shí)候感到困惑。

二、推動(dòng)中小城市垃圾分類的策略分析

創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容。絕大部分城市垃圾分類采用的“四分法”即有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾，雖然在宣傳的時(shí)候各個(gè)地方都采用了多彩生動(dòng)的圖示，但是仍有不少居民在具體分類的時(shí)候感到手足無措，原因在于相關(guān)分類知識(shí)介紹的時(shí)候?qū)I(yè)性較強(qiáng)，中小城市普通居民的學(xué)歷背景相對(duì)較低，接受程度有限，難以消化理解相應(yīng)的知識(shí)，因此在具體實(shí)踐的時(shí)候依然會(huì)遇到無從下手的情形。一般而言，有害垃圾和可回收物基本上都分別自成體系，認(rèn)知識(shí)別度比較高，能夠相對(duì)準(zhǔn)確的投放，難點(diǎn)主要在廚余垃圾，存在分類模糊不清的情形，而居民社區(qū)垃圾產(chǎn)生最多的種類就是廚余垃圾。要讓公眾主動(dòng)支持、配合、踐行垃圾分類，依靠的不僅僅是花花綠綠的分類圖，更重要的是，要結(jié)合地區(qū)的特點(diǎn)，針對(duì)居民日常遇到的問題，開展“垃圾分類進(jìn)校園”“垃圾分類進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，利用淺顯通俗、深入淺出的語(yǔ)言進(jìn)行大力宣傳，以潛移默化的引導(dǎo)，讓更多的人行動(dòng)起來，培養(yǎng)自覺進(jìn)行垃圾分類的好習(xí)慣。

完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。日本作為世界上實(shí)施垃圾分類較為成功的國(guó)家之一，其有效的經(jīng)驗(yàn)之一就是制定了十分細(xì)致的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)試點(diǎn)的重點(diǎn)城市中，分類的標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致。垃圾分類的名稱、標(biāo)準(zhǔn)不同，會(huì)給居民在分類實(shí)踐中帶來一定的困惑，影響分類的效率和積極性。垃圾分類落實(shí)落地執(zhí)行過程中，分類細(xì)化問題依然突出。以城區(qū)居民生活垃圾為例：同樣是塑料瓶，有些屬于可回收物，有些卻屬于有害垃圾;同樣是植物，有些屬于廚余垃圾，有的卻屬于其他垃圾;同樣是骨頭，豬骨頭是濕垃圾，雞骨頭卻屬于干垃圾。因此，地方有必要對(duì)區(qū)域垃圾產(chǎn)生量、垃圾種類等方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合地方社區(qū)居民可操作的程度，進(jìn)一步修訂、細(xì)化、完善地方垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，讓垃圾分類操作上有標(biāo)可循。

創(chuàng)新垃圾處理手段。垃圾分類的基礎(chǔ)是“分”，但是做好這門功課卻不止“分”這一件事，“分”只是開始。更關(guān)鍵的是分類之后的處理，作為源源不斷產(chǎn)生的垃圾，只有可持續(xù)的垃圾處理方式才能更好的切合當(dāng)前垃圾分類的意義。在當(dāng)前的中小城市中，傳統(tǒng)的垃圾處理主要采用焚燒和填滿的方式，這種方式從處理效果來看，存在著時(shí)間長(zhǎng)，容易造成二次污染等弊端，而且作為主流的垃圾處理手段，不具有可持續(xù)性的特征，當(dāng)前眾多的“垃圾山”，“垃圾圍城”就是鮮明的例子。城市生活垃圾分類處置的整個(gè)過程可以歸納為分類投放、收集轉(zhuǎn)運(yùn)與后期處理幾個(gè)環(huán)節(jié)。分類投放是有賴于居民的前期工作。收集轉(zhuǎn)運(yùn)是需要根據(jù)前期分類的不同情形將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到不同地方進(jìn)行處理的中期工作。垃圾處理是依賴基礎(chǔ)設(shè)施的后期工作。前期的分類投放和中期的收集轉(zhuǎn)運(yùn)主要依靠的是人的主觀意識(shí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴較低。而后期的垃圾處理幾乎完全需要配套設(shè)施的支撐。要完整體現(xiàn)垃圾分類的意義，不只是分類投放，還應(yīng)該包含分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置，避免垃圾“先分后混”的情況出現(xiàn)。分類轉(zhuǎn)運(yùn)只需要采用不同轉(zhuǎn)運(yùn)車輛和轉(zhuǎn)運(yùn)方式，在轉(zhuǎn)運(yùn)車輛噴繪不同的種類標(biāo)識(shí)，就能很好的避免打包“混裝”“混運(yùn)”的問題。而垃圾后期處置方面，總的來說分為兩部分，一是垃圾終端處理設(shè)施;一種資源化利用裝置。對(duì)于中小城市而言，無論哪一些基礎(chǔ)設(shè)施都是相對(duì)比較欠缺的，需要根據(jù)本地垃圾的實(shí)際情況，做好前期設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。例如，利用餐廚垃圾處理廠將垃圾變廢為寶成為生物柴油等新能源。危險(xiǎn)廢物利用處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施等等。

垃圾分類關(guān)鍵在“分”，主體在“民”。讓居民主動(dòng)的、自覺地、準(zhǔn)確的將垃圾進(jìn)行分類，既是一道難題，同時(shí)也是一道必答題。正因如此，需要全社會(huì)共同努力，心往一處想、勁往一處使，一起為改善我們的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉偉.探索中小城市生活垃圾的資源化處理[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（7）：90-92.