工程造價索賠的預(yù)防及控制方法

羅劍峰

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工程建設(shè)問題及其解決效率等受到了社會各界的廣泛關(guān)注。工程造價索賠作為當(dāng)前工程建設(shè)過程中的重要問題之一，以當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制和法律體制為依托不斷強(qiáng)化索賠意識、完善工程造價索賠方法，對于提高工程建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。本文即立足于現(xiàn)階段工程造價索賠的具體狀況，對工程造價索賠出現(xiàn)的具體原因以及有效預(yù)防及控制方法兩個方面作出了簡單的分析和探討。

關(guān)鍵詞：工程造價;索賠;預(yù)防;控制方法;

引言：

工程造價索賠作為現(xiàn)階段工程施工管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜的內(nèi)容，在當(dāng)前國內(nèi)建筑企業(yè)競爭加劇的背景下，成為了很多施工單位用以提高工程收益的途徑。因此，加大力度研究和分析工程造價索賠的具體原因，不斷完善工程造價索賠的有效預(yù)防及控制方法，對于保證當(dāng)前建筑管理工作質(zhì)量和工程建設(shè)水平、緩解國內(nèi)建筑市場惡性競爭現(xiàn)象等方面具有極為重要德現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)部門也要加大工程造價索賠研究方面的資金、人才、技術(shù)等資源投入力度，最大程度為工程建設(shè)與管理創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

1.工程造價索賠出現(xiàn)的具體原因分析

1.1政策法律變化的影響

當(dāng)前工程造價方面的法律法規(guī)體系是索賠活動進(jìn)行的重要依據(jù)，因此當(dāng)前政策及法律法規(guī)的變化是影響工程造價索賠的原因之一。首先，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的施工條件是始終隨著施工進(jìn)度而變化的，工程設(shè)計(jì)方案并不能完全考慮和預(yù)見到施工過程中出現(xiàn)的各種問題，這也就導(dǎo)致了承包工程的建筑單位在設(shè)計(jì)和組織方案確定之后，一旦發(fā)生施工條件的變化，建筑單位自身也就隨之承擔(dān)不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。比如，在拆遷工程中，如果拆遷居民在施工階段提出的賠償超過了工程組織方案的預(yù)期，或者一系列不合情合理的拆遷工作出現(xiàn)，則極大地加重了施工單位的經(jīng)濟(jì)損失?！?】另一方面，現(xiàn)階段稅法中關(guān)于稅基和稅率的規(guī)定發(fā)生變化以及當(dāng)前各類社會保險(xiǎn)中相關(guān)法律法規(guī)繳費(fèi)基數(shù)的變化等，也是政策法律方面對工程造價索賠產(chǎn)生影響的重要原因之一。

1.2合同和工程量之間的偏差

合同和工程量之間存在偏差是造成現(xiàn)階段工程造價索賠問題出現(xiàn)的另一重要原因，基于現(xiàn)階段建筑工程施工項(xiàng)目的復(fù)雜性、建筑市場競爭激烈的現(xiàn)狀以及工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、材料預(yù)算等多方面內(nèi)容的影響，當(dāng)前的工程合同往往包含了多個文件，在內(nèi)容套款上也涵蓋了多個方面，但仍面臨著工程周期不確定以及施工階段的意外狀況等。比較明顯的影響因素就是工程項(xiàng)目施工所需的地質(zhì)勘察結(jié)果，或者自然條件與工程設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)存在偏差等引起的施工程度變化。其次，合同文件在用詞嚴(yán)謹(jǐn)性、法律條問題引用的嚴(yán)謹(jǐn)性等方面若出現(xiàn)問題，極易導(dǎo)致合同雙方在合同生效期間對相關(guān)內(nèi)容的理解產(chǎn)生矛盾或偏差。同時，在工程量清單的計(jì)算和生成過程中，也可能出現(xiàn)多算、漏算等情況，直接引起工程造價的索賠問題?！?】

1.3工程中不確定因素的影響

隨著市場經(jīng)濟(jì)速度的不斷加快以及人們生產(chǎn)生活水平的不斷提高，當(dāng)前工程項(xiàng)目工程進(jìn)度、設(shè)計(jì)要求、材料使用以及人工和技術(shù)投入等方面往往會有更高的標(biāo)準(zhǔn)，這也就加大了施工過程中工程不確定因素出現(xiàn)的可能性，這也是造成工程造價索賠的重要原因之一。較為常見的不確定因素比如，施工階段出現(xiàn)的惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害如洪水、臺風(fēng)、暴雨等或者人為因素影響下的人工成本增加、建筑設(shè)計(jì)的中途變化等，這些都會引起施工材料費(fèi)用以及運(yùn)輸、安裝施工等方面費(fèi)用的增加，進(jìn)而直接增加建筑單位在施工階段的經(jīng)濟(jì)成本，造成直接性的經(jīng)濟(jì)損失?！?】另一方面，考慮到施工過程中政策環(huán)境的變化，也可能出現(xiàn)施工手續(xù)不全、設(shè)計(jì)要求不符合政策要求以及工程款項(xiàng)與造價預(yù)算不合理等諸多問題，直接對后期的工程造價索賠產(chǎn)生影響。

1.4業(yè)主方面其他損失產(chǎn)生的索賠

從當(dāng)前工程施工過程的具體情況來看，造成工程造價索賠的另一原因還包括了業(yè)主在遭受到其他施工單位自身原因造成的經(jīng)濟(jì)損失時所提出的反索賠要求。主要表現(xiàn)在施工單位為在雙方合同規(guī)定的時間之內(nèi)完成施工任務(wù)，或者由于施工單位自身的原因，在進(jìn)行施工設(shè)備、材料或者大型預(yù)制構(gòu)件等的運(yùn)輸和安裝工作時，對工程合同之外的舊有建筑造成的損壞等，是造成施工過程中工程造價索賠的主要原因。同時也有施工單位工程保險(xiǎn)失效等給業(yè)主造成的損失等也較為常見。

2.工程造價索賠的預(yù)防及控制方法

2.1強(qiáng)化工程合同管理

基于現(xiàn)階段工程建設(shè)發(fā)展過程中暴露出的諸多問題，有效強(qiáng)化工程合同管理是當(dāng)前工程造價索賠的預(yù)防及控制方法之一。 首先，建筑企業(yè)自身以及相關(guān)監(jiān)督部門要做好對雙方合同的審查工作，強(qiáng)化工程合同管理，尤其是對合同在政策法規(guī)的合理性以及用詞用句嚴(yán)謹(jǐn)性上的監(jiān)督和管理。一方面要嚴(yán)格避免施工單位一方處于利潤空間考慮而人為造成的索賠機(jī)會，另一方面要最大程度上保證合同內(nèi)容在雙方利益上的一致性，對于出現(xiàn)的歧異、爭端和漏洞要做到及時、有效的解決，進(jìn)而避免合同問題導(dǎo)致工程造價索賠。比如，相關(guān)部門可針對具體的施工項(xiàng)目成立合同管理與審查小組，對合同內(nèi)容和引用的法律條款進(jìn)行嚴(yán)格管理和規(guī)范，保證合同使用過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性和零漏洞?！?】

2.2強(qiáng)化工程簽證管理

一般情況下，現(xiàn)階段的施工項(xiàng)目多存在著工程周期長、施工程序復(fù)雜等諸多問題，同時受多方面不可預(yù)見性因素的影響，導(dǎo)致了施工階段各部門的配合極易出現(xiàn)矛盾，進(jìn)而造成施工現(xiàn)場的簽證問題。因此，強(qiáng)化工程簽證管理是當(dāng)前工程造價索賠的預(yù)防和控制方法之一。相關(guān)部門在施工現(xiàn)場要始終堅(jiān)持及時、準(zhǔn)確、有效的工作原則，明確各個施工階段和程序簽證所有效的范圍，并保證工程簽證順序之間的合理性，最大程度上保證工程簽證與各施工階段要求的契合性，進(jìn)而有效提高施工效率，合理降低工程造價索賠出現(xiàn)的可能性。

2.3強(qiáng)化工程現(xiàn)場管理

工程項(xiàng)目的建設(shè)過程包括工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工與管理、工程驗(yàn)收、工程交付等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，工序復(fù)雜且施工要求嚴(yán)格，因此，強(qiáng)化對施工項(xiàng)目的工程現(xiàn)場管理是現(xiàn)階段工程造價索賠的預(yù)防及控制方法之一。首先，施工階段的各個參與部門要保證各項(xiàng)工序之間配合的高效性和嚴(yán)謹(jǐn)性，最大程度上避免因部門配合矛盾引發(fā)的工程造價索賠。其次，針對上文提到的施工階段的不確定因素的影響，技術(shù)部門要嚴(yán)格做好技術(shù)把關(guān)，充分考慮到惡劣天氣或其他環(huán)境條件影響下的施工進(jìn)度和質(zhì)量，造價部門也要以此為基礎(chǔ)做好工程的造價與管理工作。同時，要引導(dǎo)相關(guān)部門及人員定期進(jìn)行合同法的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化施工單位自身對合同內(nèi)容及條款的自查、自審工作，有效提高了工程施工現(xiàn)場的可操作性?！?】更為重要的是，工程現(xiàn)場管理的加強(qiáng)，有效控制了材料費(fèi)用這一工程造價問題主要矛盾的影響，緊跟施工材料市場價格的變動趨勢，并對此作出及時反饋，可最大程度上降低合同雙方的經(jīng)濟(jì)矛盾，進(jìn)而對工程造價索賠問題達(dá)到良好的預(yù)防和控制效果。

2.4建立完善的索賠機(jī)制，提高負(fù)責(zé)人員的專業(yè)素質(zhì)

針對上文中所提到的關(guān)于工程造價索賠問題出現(xiàn)的諸多原因，在工程項(xiàng)目實(shí)施之初，建筑單位自身建立完善的索賠機(jī)制，注重負(fù)責(zé)部門及員工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，對于維護(hù)建筑單位自身利益、降低工程造價索賠案件也表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，從建筑單位的角度來看，工程造價索賠預(yù)防與控制工作中最為重要的是要做好工程項(xiàng)目的索賠管理工作，主要包括了防止合同另一方提出索賠和反擊或反駁對方的索賠要求。更為重要的是，工程索賠管理工作貫穿了工程項(xiàng)目建設(shè)的整個過程。因此，建筑單位自身及相關(guān)管理與監(jiān)督部門必須注重工程造價索賠機(jī)制的建立與完善。在原有工程造價索賠機(jī)制的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要緊跟現(xiàn)階段建筑市場競爭發(fā)展態(tài)勢和工程造價索賠案件處理狀況，綜合分析當(dāng)前工程項(xiàng)目施工過程中可能出現(xiàn)的造價索賠原因和背景，從而給出合理、有效的處理理念、方案。同時，在完善、優(yōu)化工程造價索賠機(jī)制的過程中要注重對已完結(jié)的工程造價索賠案件經(jīng)驗(yàn)的借鑒和分析，以及注重現(xiàn)階段項(xiàng)目施工過程中工程造價索賠案件的處理經(jīng)驗(yàn)等，為當(dāng)前最新的工程造價索賠機(jī)制的建立和完善提供有力的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和理論支持。另一方面，基于工程造價的索賠管理貫穿了整個項(xiàng)目施工過程之一狀況，建筑單位要注重對工程造價索賠負(fù)責(zé)人員及工作隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)工作，定期組織其進(jìn)行工程管理講座、工程造價索賠經(jīng)驗(yàn)交流會以及線上形式的職業(yè)道德課程宣講等再教育活動，不斷提升在職人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。在培養(yǎng)其工程管理技能的同時，也要在法律程序的熟悉程度以及良好的職業(yè)道德與行為規(guī)范等方面加大培訓(xùn)和影響力度，有效保證工程造價索賠各項(xiàng)工作的進(jìn)行和效率。

結(jié)語：

索賠作為當(dāng)前工程施工階段合同管理的重要環(huán)節(jié)，在工程造價索賠問題上的處理效率高低，不僅反映了建筑企業(yè)對工程項(xiàng)目的管理水平，同時也直接關(guān)系到建筑企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益、工程進(jìn)度和質(zhì)量等諸多方面，因此，相關(guān)部門必須對工程造價索賠問題保持充足的重視，最大程度上避免和預(yù)防索賠事件的發(fā)生，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)及建筑企業(yè)自身的健康、持續(xù)發(fā)展。

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