中共中央宣傳部、文化部關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見

(2009年7月27日)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳

(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委宣傳部、文

化局,各計劃單列市黨委宣傳部、文化

局,文化部各司局,各直屬單位:

為深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,根據(jù)中央關(guān)于深化文化體制改革的部署和要求,就深化國有文藝演出院團體制改革提出如下意見。

一、深化國有文藝演出院團體制改革的重要性和緊迫性

1.國有文藝演出院團是繁榮社會主義文藝的中堅力量,在社會主義精神文明建設(shè)中承擔(dān)著重要使命。改革開放特別是黨的十六大以來,國有文藝演出院團圍繞中心、服務(wù)大局,大力推進藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn),推出了一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的演藝精品,培養(yǎng)了眾多德藝雙馨的優(yōu)秀人才,為繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、滿足公眾文化需求、提高全民文化素質(zhì)做出了重要貢獻。一批國有文藝演出院團解放思想、大膽實踐,積極探索以新的體制機制破解發(fā)展難題,顯著增強了自身藝術(shù)創(chuàng)造力和市場競爭力,為深化改革積累了新鮮經(jīng)驗。

2.國有文藝演出院團的體制改革雖然取得不少成績,但與文化體制改革的總體要求還有較大差距。隨著演藝業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制條件和社會環(huán)境的深刻變化,國有文藝演出院團舊有體制的弊端日益顯露。絕大多數(shù)國有院團仍保留事業(yè)體制,沒有形成與市場對接的體制機制,沒有成為市場主體,缺乏通過市場競爭做大做強的內(nèi)在動力;相當(dāng)多的劇(節(jié))目以參評獲獎為主要生產(chǎn)目的,沒有進入市場,忽視觀眾需求,社會效益與經(jīng)濟效益都受到制約;現(xiàn)行體制是按照行政區(qū)劃和級次層層辦團,“小而全”、“散而弱”,很難形成有實力的文化品牌,不利于中華文化“走出去”;許多院團包袱沉重,人員能進不能出、能上不能下,影響了演職員工的工作積極性,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。這種狀況與日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng),與人民群眾不斷增長的精神文化需求不相適應(yīng),與推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標不相適應(yīng)。切實加大力度、加快進度,開創(chuàng)國有文藝演出院團體制改革工作的新局面,已成為當(dāng)前深化文化體制改革的重大課題,成為擺在我們面前的突出任務(wù)。

3.當(dāng)前,推進國有文藝演出院團體制改革面臨極好機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視文藝工作,為改革提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證;我國綜合國力日益增強,為改革提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);全面建設(shè)小康社會對文藝繁榮提出新的要求,為改革提供了強勁動力;文化體制改革配套政策不斷完善,為改革提供了有力保障;文化體制改革試點工作取得顯著成績,為改革提供了豐富的實踐經(jīng)驗。我們必須從不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、豐富人民精神文化生活、提高國家文化軟實力的高度,充分認識深化國有文藝演出院團體制改革的重大意義,抓住機遇,奮力進取,加快形成有利于演藝業(yè)出精品、出人才、出效益的體制條件。

二、深化國有文藝演出院團體制改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

4.深化國有文藝演出院團體制改革的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求,堅持社會主義先進文化的前進方向,堅持面向群眾、面向市場,以轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié),全面推進體制機制創(chuàng)新,進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,努力滿足廣大人民群眾日益增長的多層次多方面的精神文化需求。

5.深化國有文藝演出院團體制改革的目標任務(wù)是:加快轉(zhuǎn)企改制工作步伐,積極培育新型市場主體。對市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團,要確定轉(zhuǎn)企改制工作進度,加大改革力度。除新疆、西藏外,各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉(zhuǎn)企改制;試點工作基礎(chǔ)較好的地區(qū),現(xiàn)階段要有計劃地分期分批展開;2010年后,將國有院團轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個試點縣,推動縣級院團轉(zhuǎn)企改制,探索政府采購公益性演藝服務(wù)的方式,開發(fā)農(nóng)村演藝市場。加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代演藝市場體系,更大程度地發(fā)揮市場在演藝資源配置中的基礎(chǔ)性作用,積極建設(shè)電子票務(wù)、劇場院線等現(xiàn)代演藝營銷體系。著力轉(zhuǎn)變政府職能,加強和改進演藝領(lǐng)域宏觀管理,推動建設(shè)一批新型行業(yè)組織和市場中介機構(gòu)。打造一批外向型演藝企業(yè),大力推動演藝產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

6.實現(xiàn)上述目標任務(wù),要遵循以下基本原則:把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為深化改革的重要前提,牢固樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念;把繁榮發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)、不斷滿足人民群眾精神文化需求作為深化改革的根本出發(fā)點,堅持以發(fā)展為主題,以改革開放和科技進步為動力;把面向群眾、面向市場作為深化改革的基本要求,始終把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一;把區(qū)別對待、分類指導(dǎo)作為深化改革的基本方法,進一步明確各類國有文藝演出院團的職能、任務(wù)和改革途徑;把廣大演職員工作為深化改革的主體力量,充分發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性;把完善和落實政策作為深化改革的有力保障,務(wù)求實現(xiàn)“早改早受益、早改早發(fā)展”。

三、深化國有文藝演出院團體制改革的基本內(nèi)容

7.堅持把轉(zhuǎn)企改制作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力的基本要求,著力扶持轉(zhuǎn)企改制院團做大做強,顯著增強國有資本在演藝領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。

以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制。推動歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團率先進行整體轉(zhuǎn)企改制。其他院團可以通過組建項目公司等方式,推行市場化運作機制,為轉(zhuǎn)企改制積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。推動興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司,支持院團轉(zhuǎn)企改制。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者,支持其以控股、參股等形式參與院團股份制改造。

完善轉(zhuǎn)企改制院團的企業(yè)運行機制。改變院團在傳統(tǒng)事業(yè)體制下的機構(gòu)設(shè)置,加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強成本核算,改進經(jīng)營方式,建立適應(yīng)市場競爭需要的藝術(shù)生產(chǎn)機制。運用市場手段和資本力量,進行演藝產(chǎn)品及衍生品的創(chuàng)意、生產(chǎn)和營銷。大力開發(fā)原創(chuàng)性演藝產(chǎn)品,打造具有核心競爭力的知名文化品牌。

著力培育骨干演藝企業(yè)。鼓勵轉(zhuǎn)企改制院團整合優(yōu)質(zhì)資源,與演出中介機構(gòu)、演出場所等組建綜合性演藝集團公司,延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股演藝企業(yè),加大扶持力度,鼓勵其以資本為紐帶,開展跨地區(qū)兼并、重組,成為善于利用國內(nèi)國外兩種資源、積極開拓國內(nèi)國外兩個市場的演藝業(yè)主導(dǎo)力量。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團轉(zhuǎn)企改制和股份制改造,打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

8.把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內(nèi)容。按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求,大力推進演藝資源重組,提高演藝業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平。加快整合同一城市中不同層級重復(fù)設(shè)置的國有院團,暫時不具備整體合并條件的,可以剝離經(jīng)營性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。對無演出能力、長期完全依賴財政補貼生存的國有院團,核銷其單位建制,符合條件的人員可按相關(guān)規(guī)定充實到文化館、群藝館等公益性文化單位。對演出劇(曲)種被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,且目前市場化程度較低的地方重點國有院團,可以與相關(guān)的公益性文化單位合并,原有財政資金用于扶持劇(曲)種傳承和公益性展演活動。

9.積極推進縣級院團體制改革。借鑒農(nóng)村電影放映工程的有關(guān)做法,采取企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買服務(wù)、基層群眾受惠的方式,按照“試點先行、逐步推開”的方針,推進縣級院團轉(zhuǎn)企改制,加強政府扶持,培育市場主體,探索農(nóng)村演藝服務(wù)供給的新模式。

10.深化保留事業(yè)體制院團的內(nèi)部機制和管理制度改革。按照面向市場、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)的要求,著力提高事業(yè)院團市場適應(yīng)能力和發(fā)展活力。深化人事、社會保障和內(nèi)部收入分配制度改革,完善激勵和約束機制。改進財政投入方式,建立健全績效考評體系,增強群眾評價在考評中的作用,建立考評信息公開發(fā)布制度,強化評估結(jié)果與單位財政撥款、干部任用的聯(lián)系。保留事業(yè)體制院團,須報經(jīng)同級人民政府和上級文化行政主管部門批準。

四、深化國有文藝演出院團體制改革的宏觀環(huán)境建設(shè)

11.加快推進宏觀管理體制改革。推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變,由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變,由主要面向直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會,強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。積極推動演藝領(lǐng)域國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制改革,切實推進政企分開、政事分開、管辦分離。支持民營文藝表演團體與國有院團平等競爭、共同發(fā)展。

12.建立文藝演出院團和演藝產(chǎn)品的新型評價體系。打破事業(yè)、企業(yè)界限,消除國有、民營差別,不論行政級次,以藝術(shù)生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度和市場表現(xiàn)作為評價標準,確定重點院團,由國家予以扶持。改進現(xiàn)行評獎機制,擴大群眾對文藝評獎的參與面,合理增加經(jīng)濟效益在評選指標中的比重。規(guī)范并適當(dāng)壓縮演藝評獎活動,完善其審批、登記、備案等制度。

13.完善演藝市場流通體系。建設(shè)資源共享的演出院線體系和互聯(lián)互通的演出票務(wù)系統(tǒng),打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局,實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。加強行業(yè)組織建設(shè),發(fā)揮其在行業(yè)自律、資格認定、經(jīng)營指導(dǎo)、權(quán)益保障等方面的積極作用。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理、評估、推介、咨詢等中介機構(gòu),推行面向演藝領(lǐng)域的專業(yè)化、社會化服務(wù)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,維護演藝市場秩序。

五、深化國有文藝演出院團體制改革的政策支持

14.加大對轉(zhuǎn)企改制院團的扶持力度。充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀,對率先轉(zhuǎn)企改制的院團給予傾斜,幫助其優(yōu)先獲得發(fā)展資源,盡快做大做強。大力改善轉(zhuǎn)企改制院團生產(chǎn)經(jīng)營基本條件,以新建、改造、委托經(jīng)營、租賃等多種形式,為轉(zhuǎn)企改制院團配備相對固定的演出場所。支持轉(zhuǎn)企改制院團與新聞媒體開展各種形式的合作,拓展發(fā)展空間。通過政府采購、場次補貼等方式,吸引轉(zhuǎn)企改制院團提供公益性演藝服務(wù)。在同等條件下,政府有關(guān)文化活動采購項目可優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)企改制院團參加競標。

15.拓寬轉(zhuǎn)企改制院團資金籌集渠道。用足用好支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟政策,推動各項政策性資金及時足額到位。積極爭取有關(guān)部門支持,確保院團轉(zhuǎn)企改制后原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付,并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進有條件的地方探索建立文化藝術(shù)發(fā)展基金,采取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法,加大對轉(zhuǎn)企改制院團的資金支持力度,重點扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵各地采取多種方式為轉(zhuǎn)企改制院團搭建投融資平臺,完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵企業(yè)、個人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策,有效調(diào)動社會力量資助文藝演出院團的積極性。

16.切實保障廣大演職員工權(quán)益。按照新人新辦法、老人老辦法的原則,鼓勵各地結(jié)合實際、大膽探索,采取靈活多樣的辦法,妥善解決轉(zhuǎn)企改制院團人員安置問題。自工商登記之日起,轉(zhuǎn)企改制院團與在職職工簽訂企業(yè)勞動合同,實行企業(yè)用工制度和收入分配制度。研究制定符合演藝職業(yè)特點的轉(zhuǎn)崗政策。對轉(zhuǎn)企改制院團中有特殊貢獻的演職員工,可探索實行期股期權(quán)等激勵機制和辦法,支持轉(zhuǎn)企改制院團股份制改造時按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購股。積極爭取有關(guān)部門支持,通過包括企業(yè)年金在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保障體系,解決轉(zhuǎn)企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。對于年齡偏大、確有困難的演藝人員,可安排到博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心等文化單位,充實基層文化工作隊伍。

17.建立對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團加強交流與合作。推動制定相關(guān)優(yōu)惠政策,吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務(wù)。

六、深化國有文藝演出院團體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

18.進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,不斷增強文化體制改革的責(zé)任感緊迫感,著力轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)不符合文化科學(xué)發(fā)展的思想觀念,牢固樹立和落實新的文化發(fā)展理念。充分考慮文化的意識形態(tài)特點和社會主義精神文明建設(shè)的需要,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,遵循文化藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律,銳意進取,大膽探索,全面推進國有文藝演出院團體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用,團結(jié)和帶領(lǐng)工會、共青團等群眾組織,開展深入細致的思想政治工作,使廣大演職員工自覺支持改革、參與改革。

19.建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實、相關(guān)部門密切配合”的要求,在本級文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,組建工作機構(gòu),負責(zé)國有文藝演出院團體制改革工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo),加快制定和完善工作制度,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的工作機制,切實解決改革中的實際困難和問題。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,認真做好宣傳動員工作,及時推廣改革典型和成功經(jīng)驗。

20.推動建立目標責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市(新疆、西藏除外)要制定本地國有文藝演出院團體制改革工作方案,明確工作進度,細化目標任務(wù),抓緊組織實施。要把國有文藝演出院團改革發(fā)展納入黨委、政府重要工作議程,納入對有關(guān)負責(zé)干部的考核考察。中央各部門各單位所屬文藝演出院團要努力在改革中走在前列,發(fā)揮示范作用。中宣部、文化部將開展督促檢查,表彰獎勵改革力度大、效果好的地區(qū)和單位,對動作遲緩的地區(qū)和單位提出限期改進要求。

(據(jù)7月29日“文化部網(wǎng)站”)