試析新形勢下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)要素，各地政府機(jī)構(gòu)對土地資源管理工作的關(guān)注度隨之提高。受土地價(jià)值差異化與人口素質(zhì)等因素影響，土地管理改革進(jìn)程明顯后勁不足，二元化狀態(tài)儼然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的相關(guān)要求，同時(shí)對土地利用工作展開起到了抑制作用;對此，加強(qiáng)現(xiàn)狀分析意義重大。本文基于新形勢下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)展開論述。

關(guān)鍵詞：新形勢;土地管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新常態(tài)

引言

我國土地管理工作已經(jīng)有著多年的經(jīng)驗(yàn)，管理效率也獲得了穩(wěn)步的提升，但是隨著社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展和市場競爭環(huán)境的日益激烈，我國土地管理工作已經(jīng)無法滿足時(shí)代發(fā)展的需求，消耗高，產(chǎn)出較低，不利于土地價(jià)值的有效發(fā)揮。因此，必須要明確當(dāng)前土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，加強(qiáng)土地管理效率，使得土地管理能夠真正的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1新時(shí)期土地管理現(xiàn)狀

1.1耕地面積下降

我國人口眾多，人均耕地面積少，遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。同時(shí)受城市化建設(shè)等因素影響，耕地面積持續(xù)降低，相比國外發(fā)達(dá)國家人均耕地面積仍有較大差距。

1.2形式化管理

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地管理顯得尤為重要。但受人力資源、交通、自然條件與信息化程度等因素影響，集約經(jīng)營與土地規(guī)劃等管理工作落實(shí)效果不盡理想。部分地區(qū)照抄其他地方的圖紙，土地規(guī)劃的可操作性隨之降低;對此，農(nóng)村土地管理具有明顯的粗放式管理特征。在城市土地管理硬性規(guī)定下，城市土地規(guī)劃效率隨之提升，但周邊城中村土地管理形式化，低效用地與閑置土地較為普遍，還需加強(qiáng)集約利用力度。

1.3資源與經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)換不足

農(nóng)村中青年外出務(wù)工與廢棄宅基地現(xiàn)象普及，土地流轉(zhuǎn)與承包等制度缺乏靈活度。產(chǎn)區(qū)發(fā)展建設(shè)用地規(guī)模小，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求嚴(yán)重不符，直接抑制了資源要素向經(jīng)濟(jì)要素的有效轉(zhuǎn)換。

2新形勢下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

2.1城市土地集約經(jīng)營利用重視程度不足

在城市土地規(guī)劃過程中面臨經(jīng)濟(jì)效益和新常態(tài)的沖突時(shí)，政府往往會(huì)優(yōu)先選擇土地應(yīng)用的效益，忽略了土地應(yīng)用的持久性和可行性。土地管理部門在實(shí)際土地應(yīng)用的過程中忽略了土地資源的集約利用，很多工作人員也缺乏對土地集約利用知識以及土地管理知識的了解，往往局限于上行下效，集約利用以及規(guī)劃管理的意識較差，只看重眼前的利益而忽略了長遠(yuǎn)的利益，導(dǎo)致土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突嚴(yán)重，難以充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。。

2.2農(nóng)村土地資源管理

在土地資源管理工作中，對農(nóng)村土地資源的管理屬于重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)際工作過程常出現(xiàn)教育工作、管理工作、部署工作方面的問題。農(nóng)民為土地直接管理人，在管理過程以農(nóng)民自主管理為主，但是農(nóng)民文化水平有限，村委會(huì)組織不完善，導(dǎo)致在土地管理環(huán)節(jié)組織能力和執(zhí)行能力有所欠缺，管理工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性缺乏。同時(shí)，農(nóng)民對于土地資源的科學(xué)利用、防災(zāi)意識等淡薄，不能將政府關(guān)于土地管理各項(xiàng)政策有效宣傳，導(dǎo)致各種防災(zāi)政策落實(shí)不到位。此外，農(nóng)民對耕地紅線國策意識理解有限，導(dǎo)致對農(nóng)田的保護(hù)措施缺乏，未能重視土地利用限制，難以采取高效的管理措施，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村余地在整體利用方面缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)以及土地使用規(guī)劃等工作的銜接出現(xiàn)問題，開發(fā)過程未能科學(xué)管理征收過程，執(zhí)行環(huán)節(jié)的告知、確認(rèn)以及聽證環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足，影響農(nóng)民利益。

3新形勢下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新對策

3.1明確土地管理工作的目標(biāo)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的物質(zhì)精神生活水平也獲得了有效的提升，對居住環(huán)境的要求也越來越高。在進(jìn)行土地資源利用過程中，需要明確當(dāng)前土地資源的社會(huì)需求以及經(jīng)濟(jì)需求，并綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，合理選擇土地利用的方式以及土地布局的空間。采用科學(xué)合理的規(guī)劃措施獲得最高的經(jīng)濟(jì)成效，工作人員需要結(jié)合具體的環(huán)境條件下的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形勢、地理環(huán)境以及交通條件等各方面的因素展開深入的研究與調(diào)研，明確土地資源的最合理的運(yùn)用方式。樹立行之有效的土地資源管理目標(biāo)，加強(qiáng)對土地資源應(yīng)用的監(jiān)督和管理，避免重復(fù)投入問題和不合理應(yīng)用問題，減少新增建設(shè)用地對原有耕地和林地的影響，對低效土地加強(qiáng)改造，并提高新增用地效益，實(shí)施精細(xì)化的管理工作，確保土地資源的效果能夠得到有效的發(fā)揮。同時(shí)，避免土地資源應(yīng)用過程中對周圍環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)土地資源應(yīng)用的綠色化和科學(xué)化。

3.2使用高效的管理措施

當(dāng)前國家土地管理具體工作應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，轉(zhuǎn)變行政管理方式，在此基礎(chǔ)上，制定出耕地的補(bǔ)償管理機(jī)制。通過跨區(qū)域?qū)Ω刂笜?biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，打造農(nóng)田示范區(qū)域，強(qiáng)化土地的建設(shè)管理。對耕地等級、結(jié)構(gòu)布局、數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行精細(xì)化管理。例如：使用“廢地復(fù)墾”和“遷村騰地”等管理措施，促使“遷村建鎮(zhèn)”具體工作有效落實(shí)。同時(shí)將整合、治理農(nóng)村土地與城鄉(xiāng)建設(shè)的土地使用增減情況掛鉤。加大對城鎮(zhèn)中各類低效用土地的開發(fā)力度，促使不同區(qū)域人口逐漸向城市集中，農(nóng)業(yè)形成集中產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集中規(guī)?；?，將各類閑置土地資源盤活，釋放出更多應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的土地資源。

3.3制定出科學(xué)的土地管理評價(jià)體系

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，存在土地資源不足和建設(shè)需求量大的主要矛盾。為解決這一問題，國家土地管理部門可按照土地所屬區(qū)域的不同，對土地總量合理控制。對地區(qū)發(fā)展以及重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等過程的土地管理工作加以落實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程用地規(guī)劃、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)的平衡管理?？茖W(xué)控制建設(shè)用地量，制定出科學(xué)的管理評價(jià)體系，對土地資源展開合理評價(jià)。例如：項(xiàng)目規(guī)劃之前，組織專業(yè)評審人員，按照項(xiàng)目選址、土地使用、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等效益展開綜合評估，按照評估結(jié)果對項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等工作合理性進(jìn)行評估，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、土地規(guī)劃等環(huán)節(jié)的規(guī)劃與管理，合理控制項(xiàng)目建設(shè)過程土地使用、建筑密度以及投資總量，提升土地管理水平。中東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在項(xiàng)目建設(shè)需求大、土地資源少的矛盾，因此要解決這一問題，可以在國家一級控制土地總量，并做好區(qū)域開發(fā)和主要項(xiàng)目建設(shè)土地管理工作。確保工程建設(shè)批準(zhǔn)與土地規(guī)劃平衡，合理控制建設(shè)用地總量。對于某些項(xiàng)目，必須組織專家進(jìn)行審查，對土地位置、利用率、投資數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和未來發(fā)展進(jìn)行合理評估，決定是否將評估結(jié)果結(jié)合起來構(gòu)建項(xiàng)目或場地，加強(qiáng)行業(yè)、項(xiàng)目、計(jì)劃等內(nèi)容的管理和計(jì)劃，并根據(jù)相應(yīng)的計(jì)劃控制項(xiàng)目建筑密度和總投資。

3.4加強(qiáng)耕地保護(hù)

采取多措并舉方式加強(qiáng)耕地保護(hù)，首先完善各項(xiàng)制度規(guī)定，做到賞罰分明的同時(shí)，通過征收農(nóng)業(yè)稅與發(fā)放糧補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)等措施，加大耕地保護(hù)力度。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職責(zé)理念，落實(shí)各耕地保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)權(quán)責(zé)利一體。加大利益調(diào)節(jié)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、耕地保護(hù)的統(tǒng)籌推進(jìn)。其次加強(qiáng)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)質(zhì)控管理，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，確保耕地保護(hù)成效。再次加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。利用大數(shù)據(jù)與無線通信技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程診斷與災(zāi)變預(yù)警、可視化等數(shù)字化管理，確保產(chǎn)量與耕地效益。最后結(jié)合土地經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展格局。提高糧食交易價(jià)格，給予資金技術(shù)支持，利用政策優(yōu)勢強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)耕地的關(guān)聯(lián)度，以此提高農(nóng)民耕地保護(hù)的自主性[2-3]。

3.5集約化土地利用

實(shí)現(xiàn)集中土地利用，提高土地利用和生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)地等土地資源的高效利用。土地資源集中管理，為了實(shí)現(xiàn)土地資源市場的有效配置，應(yīng)采取行政和市場的多種手段，使利潤最大化。此外，通過政策和規(guī)劃等手段增加土地資源利用率的調(diào)節(jié)，以滿足每個(gè)用戶的利用要求。代替土地稅，提高土地轉(zhuǎn)讓金制度的優(yōu)化和執(zhí)行力，將土地轉(zhuǎn)讓金繳納財(cái)產(chǎn)稅，同時(shí)每年向政府繳納，作為政府稅源。采取這種措施，房價(jià)就會(huì)穩(wěn)定，土地資源的節(jié)約和利用也就可以了。以此為基礎(chǔ)，建立土地信托中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡快完善產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)交易等市場，加快土地流通，推動(dòng)集約化和市場化的發(fā)展道路，保護(hù)耕地，節(jié)約土地。在土地利用規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，實(shí)行分配報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審等制度，有效提高行政效率，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地。整頓市場秩序，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)行政部門人員的培訓(xùn)教育，充分掌握系統(tǒng)規(guī)定的工作技能，擺脫現(xiàn)有的工作思想和方式，依靠當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟綠色渠道。任何建設(shè)項(xiàng)目需要計(jì)劃調(diào)整，必須在預(yù)審階段完成調(diào)整，將土地使用費(fèi)用和土地征收費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算中，同時(shí)國土資源管理部必須積極參與項(xiàng)目預(yù)審程序，以確保項(xiàng)目建設(shè)的可行性。

4結(jié)束語

綜上所述，本文主要針對新形勢下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探究，指出新形勢下土地管理的相關(guān)對策，希望能夠充分發(fā)揮土地管理的價(jià)值與作用，通過完善高效的土地管理政策與方針，協(xié)調(diào)土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

邵長山，男，漢族，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。