關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議

李晨

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。以彰武為例，現(xiàn)形成意見建議如下。

1、基本情況

截止2019年7月，彰武縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共有4515家，其中種養(yǎng)大戶1025戶，家庭農(nóng)場310家，農(nóng)民專業(yè)合作社3165個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。其中供銷合作社系統(tǒng)培育市級(jí)示范社21家、省級(jí)示范社20家、國家級(jí)示范社3家，農(nóng)業(yè)部門培育市級(jí)示范社3家、省級(jí)示范社5家，縣以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范農(nóng)場17家，省級(jí)示范農(nóng)場14家。近年來彰武的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量在增加，規(guī)模也在擴(kuò)大，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)化服務(wù)分工不斷細(xì)化，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)成員的收入，推動(dòng)了小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮了重要的作用。

2、主要問題

（1）質(zhì)量不高，帶動(dòng)力不強(qiáng)。從農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況看，農(nóng)戶參與率較低，組織化程度不高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事種養(yǎng)業(yè)多，加工型、流通型的少。大部分合作社生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)水平低;70%左右的合作社發(fā)揮的作用不大，很少開展合作業(yè)務(wù)，形同虛設(shè);少數(shù)合作社只掛牌不合作，成為了事實(shí)上的“空殼合作社”，沒能達(dá)到專業(yè)引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、共同致富的目標(biāo)。從種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展情況看，相當(dāng)一部分種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值少，經(jīng)營能力弱。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)自身生存步履維艱，很難發(fā)揮帶動(dòng)作用。

（2）運(yùn)營管理不規(guī)范，監(jiān)管部門各自為政。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》，專業(yè)社的設(shè)立登記、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等都有明確的法律規(guī)定。從調(diào)研來看，彰武絕大多數(shù)登記的合作社缺乏相關(guān)要件，流于形式，沒有以合作名義開展生產(chǎn)經(jīng)營，合而不作，內(nèi)部管理和經(jīng)營水平低。對(duì)現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理上，農(nóng)口各部門、縣社、市場監(jiān)督管理局均有指導(dǎo)規(guī)范的職責(zé)，部分部門僅對(duì)評(píng)定的示范社進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，絕大多數(shù)合作社都是自我成長，各監(jiān)管部門各有相關(guān)的政策規(guī)定，沒能形成合力。

（3）品牌意識(shí)不強(qiáng)，特色產(chǎn)品不突出。目前，彰武注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)9個(gè)，包括蘋果梨、蘋果、大米等;綠色食品品牌包括大米、黑豆、花生米、地瓜等14個(gè)產(chǎn)品，僅有11個(gè)合作社（企業(yè)）進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)或認(rèn)證，遠(yuǎn)沒有形成“響當(dāng)當(dāng)，走四方”的局面。

（4）人才缺乏，科技支撐作用不強(qiáng)。60%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人一般由村組負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶擔(dān)任，靠經(jīng)驗(yàn)行事多，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏。特別是在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，電子商務(wù)時(shí)代，經(jīng)營方式很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

（5）資金短缺，發(fā)展后勁不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金主要以自籌為主，政府給予適當(dāng)扶持。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在發(fā)展過程中自有資金不足，融資難現(xiàn)象較突出。大多數(shù)合作社自有資金都投入到基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備上，流動(dòng)資金少，少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無奈之下進(jìn)行民間融資，這樣就大大增加了融資成本，也增大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別企業(yè)已出現(xiàn)資金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營難以維計(jì)。

3、意見建議

（1）明確主責(zé)部門，分類指導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)合作社法》等法律及政策的要求，明確相關(guān)部門的職責(zé)，使其各司其職、各盡其能。一是建議分類培育管理新型經(jīng)營主體，可以明確縣社管理合作社，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè);二是建議在縣社或農(nóng)業(yè)部門設(shè)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作。

（2）清理整頓，規(guī)范運(yùn)營。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》和有關(guān)部門的要求，清理整頓空殼合作社和家庭農(nóng)場，對(duì)種養(yǎng)大戶嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)龍頭企業(yè)規(guī)范申報(bào)，按照法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定規(guī)范各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)行。

（3）培育產(chǎn)業(yè)，打造品牌。依據(jù)自然資源稟賦和種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)水平，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村實(shí)際，因地制宜，合理規(guī)劃，突出特色，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，培育品牌產(chǎn)品，真正做到“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，形成具有彰武元素的品牌。

（4）科技支撐，高質(zhì)量發(fā)展。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、致富帶頭人和返鄉(xiāng)大學(xué)生發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，逐步發(fā)展成“大戶、家庭農(nóng)場、合作社”。加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，進(jìn)一步支持他們創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型主體，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高全員的科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

（5）出臺(tái)政策，大力扶持。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的問題和困難，出臺(tái)財(cái)政扶持、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升金融保險(xiǎn)服務(wù)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面的政策措施。通過地方性的政策支持，培養(yǎng)大批名符其實(shí)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富。

（作者單位：123200遼寧省彰武縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）