取消農(nóng)業(yè)稅后的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難對(duì)策研究

張東偉

我國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的政策從2006年在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施，而且只需三年就可以提前完成目標(biāo)，能夠從根本上把三農(nóng)的問題徹底解決，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的明確政策導(dǎo)向。

一、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響

（1）取消農(nóng)業(yè)稅使得基層工作展開起來很困難

通過分稅制財(cái)政體制實(shí)施改革后，中央將政府的宏觀調(diào)控能力提高，把一些事權(quán)進(jìn)行下移，從而影響縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)政出現(xiàn)不對(duì)稱的現(xiàn)象，這就給縣鄉(xiāng)基層的財(cái)政增加了一定的困難，尤其是我國(guó)的中西部地區(qū)。取消農(nóng)業(yè)稅后，新增了增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅，嚴(yán)重影響了縣鄉(xiāng)財(cái)政主要的稅收收入，使縣鄉(xiāng)財(cái)政失去了大量的穩(wěn)定財(cái)政收入。根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)政體制來看，農(nóng)業(yè)稅是完全屬于縣鄉(xiāng)本級(jí)的收入，而增值稅和所得稅地方和中央共同分享的收入，而且地方要低于中央的收入。農(nóng)業(yè)稅的取消，主要從以下幾方面暴露出縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難。首先是政府辦公經(jīng)費(fèi)不足，拖欠工資現(xiàn)象較為普遍，基層的政權(quán)建設(shè)面臨著資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏財(cái)力，影響農(nóng)村基層公共品供應(yīng)的困難。再次，由于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺，義務(wù)教育事業(yè)也受到了嚴(yán)重的打擊。最后，取消農(nóng)業(yè)稅使縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)化難度加大，因稅費(fèi)改革暴露了原本許多隱藏性較高的債務(wù)事件。

（2）取消農(nóng)業(yè)稅，使基層地區(qū)加大了之間的財(cái)力差距

我國(guó)有著廣闊的地域，城市與農(nóng)村之間，發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的地區(qū)之間，都有著經(jīng)濟(jì)上的差異性。在我國(guó)基層地區(qū)之間也一直存在著財(cái)政收入不平衡的現(xiàn)象，這種情況下農(nóng)業(yè)稅被取消，實(shí)施了城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的稅制，這種不平衡的現(xiàn)象只能會(huì)更加嚴(yán)重。

（3）取消農(nóng)業(yè)稅使得買稅賣稅現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延

農(nóng)業(yè)稅取消后，縣鄉(xiāng)基層政府想要更好的運(yùn)行有一定難度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少了自己的稅收來源，經(jīng)費(fèi)主要體現(xiàn)在上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式。同時(shí)，改變了由縣管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的方式，有效的將亂收費(fèi)、亂舉債等現(xiàn)象給徹底杜絕了，根據(jù)我國(guó)目前財(cái)稅分家的情況，基層政府為了獲得更多的財(cái)力，只能通過一些物質(zhì)利益來通過稅務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)到所需的目的，從而出現(xiàn)了買稅賣稅的現(xiàn)象。將農(nóng)業(yè)稅類取消以后，所有的稅收都更改了征管部門，都統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收管理，這種情況下就，沒有了財(cái)政體制規(guī)定的制約，使得買稅賣稅的不良現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

（4）取消農(nóng)業(yè)稅并不等于三農(nóng)問題的根本解決

取消農(nóng)業(yè)稅并不能夠從根本上解決三農(nóng)問題，三農(nóng)問題還存在著政府政策以及相關(guān)政策不協(xié)調(diào)、不配套的問題，尤其對(duì)于縣鄉(xiāng)基層的政府，想要從根本上解決三農(nóng)問題還有很長(zhǎng)一段路要走。減免了農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民的一部分負(fù)擔(dān)，而大部分負(fù)擔(dān)還需要政府的配套改革，例如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的支出。因此，減征、免征農(nóng)業(yè)稅只是對(duì)當(dāng)前的政治形勢(shì)的體現(xiàn)，還需要配套的設(shè)施以及其他的政策。

二、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的對(duì)策思路

解決縣鄉(xiāng)財(cái)政問題的根本是要發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，壯大地方財(cái)政的財(cái)力。通過不斷的發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)取消農(nóng)業(yè)稅后的財(cái)政缺失問題。在保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，也需要在一定范圍內(nèi)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)分流人員，調(diào)解征收支的平衡，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境。

（1）支持和鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府?dāng)U大經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了更好的發(fā)展縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)，需要依據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀，遵循科學(xué)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為主體，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范開放的外部環(huán)境?？h政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)和民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，扶持各區(qū)域的龍頭項(xiàng)目的開展。同時(shí)也要注意發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能光追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量，不能以破壞環(huán)境資源為代價(jià)。省級(jí)以下各級(jí)政府還應(yīng)對(duì)收入進(jìn)行明確的劃分，可以有效的調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)對(duì)于偷稅、漏稅、抗稅的行為要進(jìn)行堅(jiān)決地打擊，對(duì)于政府的非稅收入要加強(qiáng)管理，深入的挖掘其潛力。

（2）針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)事權(quán)展開合理的劃分，構(gòu)建公共財(cái)政體制并加強(qiáng)管理

首先，除了明確人員以及公用的經(jīng)費(fèi)以外，還要明確規(guī)定公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施以及教育等方面支出的范圍，使縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)和事權(quán)保持對(duì)應(yīng)狀態(tài)。其次，國(guó)家在財(cái)政改革以來，大部分行政機(jī)構(gòu)針對(duì)上下對(duì)口的問題已不再過分強(qiáng)調(diào)，不過，實(shí)際上還是有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在各部門之間存在著互相推諉責(zé)任的問題。所以，必須按照財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一原則來劃分各政府部門之間的事權(quán)，對(duì)于各部門的支出責(zé)任要給予明確。同時(shí)，針對(duì)收費(fèi)職能的部門，要按照相關(guān)原則進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)于收支一定要實(shí)施分離管理，避免各部門出現(xiàn)對(duì)利益化的追求現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理以及監(jiān)督檢查工作，提高財(cái)政的監(jiān)管水平

利用合理的手段來提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量，可有效地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政的困境。因此，利用合理的手段來提升縣鄉(xiāng)財(cái)政的監(jiān)管水平，從而增加其財(cái)政收入的能力，還要充分合理的利用財(cái)政資金。同時(shí)，對(duì)于縣鄉(xiāng)的財(cái)稅隊(duì)伍要加強(qiáng)其工作能力;對(duì)于縣鄉(xiāng)的財(cái)政性資金要展開統(tǒng)籌的安排，要加強(qiáng)運(yùn)用縣鄉(xiāng)財(cái)政的預(yù)算來約束財(cái)政的開支，杜絕那些為了政績(jī)建設(shè)的形象工程;將縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)進(jìn)行有效的清理和化解，對(duì)于新增的債務(wù)一定要嚴(yán)格的把控，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的約束作用充分的發(fā)揮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政行為上。

（4）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

現(xiàn)階段主要目標(biāo)是對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政公共產(chǎn)品方面的收支缺口進(jìn)行合理的彌補(bǔ)。因此，對(duì)于所使用的轉(zhuǎn)移支付分配方法要進(jìn)行改變，還要增加其透明度。這就需要對(duì)轉(zhuǎn)移支付的總體規(guī)模進(jìn)行明確，而且縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度也要加強(qiáng)。這里要注意要采取有針對(duì)性的轉(zhuǎn)移支付政策來幫助不同地區(qū)解決縣鄉(xiāng)的財(cái)政問題。首先，縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的資金水平要由中央直接來提高，而且轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)也由中央來合理的調(diào)整。其次，及時(shí)地將縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付體系加以完善，構(gòu)建一個(gè)完整的省對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付框架，以此來緩解取消農(nóng)業(yè)稅后各縣鄉(xiāng)所出現(xiàn)的財(cái)力失衡以及財(cái)政困難的情況。

為了能夠有效地解決農(nóng)業(yè)稅收取消后給縣鄉(xiāng)財(cái)政帶來的困難，需要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情來采取有效的措施，實(shí)施合理的政策，而且國(guó)家還要給予大力的扶持，加上縣鄉(xiāng)通過自身的努力，從財(cái)政的困境中走出來，不斷的提高縣鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)能，促進(jìn)縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)步的發(fā)展。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣財(cái)政局）